張小天的煩惱,，在中華全國律師協(xié)會勞動與社會保障法專業(yè)委員會委員時福茂看來，和施行20多年未大修的勞動法有關(guān)系,。
多位專家呼吁,，急需對勞動法進行全面梳理完善,。
【現(xiàn)象】
勞動法20余年未大修
難以適應(yīng)各種“隱性”加班
時福茂調(diào)研發(fā)現(xiàn)，員工超時工作,、微信工作群不分工作日節(jié)假日狂轟濫炸,，已成為不少企業(yè)的常態(tài),。“盡管很多企業(yè)存在超時加班現(xiàn)象,，但勞動法中只規(guī)定了加班報酬標準，并沒有涉及勞動者健康方面的保障及補償機制,。”
山東大學(xué)法學(xué)院副教授李長勇也注意到,，很多企事業(yè)單位以降低底薪、加大提成的形式刺激員工加班,，形成表面上的“主動”加班,。“由于缺少嚴厲的罰則，很多用人單位認為勞動法可以遵守也可以不遵守,。”
在時福茂看來,，這些現(xiàn)象和施行20多年未大修的勞動法有關(guān)系。
1994年7月5日,，勞動法經(jīng)第八屆全國人大常委會第八次會議審議通過,，并于1995年1月1日起施行，標志著我國勞動制度建設(shè)進入法制化軌道,。
20多年來,，我國社會經(jīng)濟發(fā)生巨大變化，勞動關(guān)系日益復(fù)雜化,，在勞動法實施中存在的問題愈發(fā)凸顯,。近些年來，有關(guān)修改勞動法的呼聲和討論不斷高漲。
【問題】
法規(guī)間“打架”
需要明確工時制度
我國勞動法規(guī)定,，國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時,、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度。
而在1995年3月國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于修改《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》的決定已將勞動法規(guī)定的每日工作時間不超過8小時,、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度,，改為每日工作8小時、每周工作40小時,。
“盡管從頒布的先后順序來看,，該規(guī)定構(gòu)成了對勞動法相關(guān)問題的修改，但從效力層級上來說,，每周工作40小時的規(guī)定屬于下位法,，每周工作44小時的規(guī)定屬于上位法，但人們普遍執(zhí)行和遵守的卻是下位法,，造成了法律適用規(guī)則的混亂,。”李長勇說。
為避免產(chǎn)生此類沖突,，時福茂建議修改勞動法第三十六條,，明確授權(quán)國務(wù)院在法定范圍內(nèi)制定具體工時制度，便于國務(wù)院按照社會經(jīng)濟形勢及時合理地確定工時制度,。
而對于如何打破“加班潮”的問題,，時福茂認為，首先要在修法時對加班行為予以細致規(guī)范,，著重突出對勞動者健康權(quán)的保護措施,，并根據(jù)勞動強度等確定相應(yīng)的補償機制。同時,，打通舉報通道,，實行舉報獎懲措施，勞動者還可向工會組織或勞動仲裁機構(gòu)反映,。
【破解】
增加用人單位違法成本
“勞動法確實該大修了!”南京大學(xué)勞動與社會保障法教授周長征指出,，勞動法對用人單位違法行為的懲罰措施，相對于勞動者所受到的侵害力度明顯不夠,，難以對違法用人單位形成足夠的威懾力,，這也是用人單位一再違法甚至知法犯法的重要原因。
“同時,，勞動保障監(jiān)察部門力量不足,、手段有限、對違法行為查處不力,，直接影響勞動法律貫徹落實,。”周長征說。
周長征認為，應(yīng)賦予勞動監(jiān)察部門更多執(zhí)法權(quán),，勞動監(jiān)察部門可探索從“有舉報再介入”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動介入”,，從源頭上遏制對勞動者合法權(quán)益的侵害。
“對于違法單位應(yīng)加大處罰力度予以嚴罰并責(zé)令整改,。同時，建議提高賠償或處罰標準,，增加用人單位的違法成本,。”周長征說。
【鏈接】
哪些人“加班”最嚴重
上海社會科學(xué)院發(fā)布的“勞動就業(yè)”專題民生民意調(diào)查結(jié)果顯示,，男性,、青年、已婚無子女者,、學(xué)歷最低者,、高收入者、體制外單位員工超時工作較為嚴重,。
近五成從業(yè)人員的每周勞動時間在40小時以內(nèi),，近四成從業(yè)人員為41~50小時，每周工作達51~60小時的比例占一成,，另有極少數(shù)從業(yè)人員每周工作超過60小時及以上,。
從性別上看，男性超時工作的情況要比女性更普遍,，其比例分別為62.3%和42.2%,；
從年齡上看，青年勞動者超時工作情況明顯高于其他年齡段,，30歲以下和30~39歲的比例分別為54.9%和52.2%,；
從婚姻狀況來看，已婚無子女的從業(yè)者更容易超時工作,，其比例為55.9%,，未婚者和已婚有子女者則持平；
從教育程度看,，學(xué)歷最低者超時工作的情況最為嚴重,，其比例達到了72.7%，其次是高中,、中專程度與研究生以上者,。
（據(jù)《法制日報》、《新民晚報》等）