將服務(wù)意識貫徹于行政執(zhí)法之中，必定發(fā)揮出執(zhí)法質(zhì)效倍增的“乘數(shù)效應(yīng)”,；用“執(zhí)法為民,，為民執(zhí)法”的理念引領(lǐng)執(zhí)法，必將帶來群眾滿意度的極大提升——平頂山市煙草專賣局的成功經(jīng)驗,，就是對這句話的有力注解,。
近年來，平頂山市煙草專賣局轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,，創(chuàng)新執(zhí)法方式,，認(rèn)真念好“執(zhí)法為民，為民執(zhí)法”的“服務(wù)經(jīng)”,，行政執(zhí)法實現(xiàn)了從“監(jiān)管導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”,、從“剛性執(zhí)法”向“溫情執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變，初步形成了煙草專賣行政執(zhí)法的“平頂山模式”,。
由此,，平頂山市煙草專賣局也先后榮獲“平頂山市行政執(zhí)法工作先進(jìn)集體”、“平頂山市依法行政示范單位”,，“河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點”以及首批“河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵”等一系列榮譽,。
平頂山市煙草專賣局工作人員走訪卷煙零售商戶。
從“監(jiān)管導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變
深秋的昆陽大地,，殘留的暑氣逐漸消散,，隨著晝夜熱冷交替，已寒生露凝,。
“來來,，趕緊進(jìn)屋坐下再說，外面涼,。”10月10日一大早,，位于平頂山市葉縣九龍路與廣安路交叉口一煙酒商店內(nèi)，老板竇雁飛熱情地招呼著葉縣煙草專賣局市場機(jī)動隊的工作人員,。
“沒事沒事,，站著就行。”葉縣煙草專賣局市場機(jī)動隊隊長任東風(fēng)一邊查看擺放在柜臺內(nèi)的卷煙產(chǎn)品一邊提醒竇雁飛,，你這商店剛開業(yè)沒多久,，要多學(xué)習(xí)卷煙經(jīng)營方面的法律法規(guī)，提高守法經(jīng)營意識,，增強(qiáng)經(jīng)營能力,。
“任隊長，您放心，雖然俺這店沒開多久,，但是卷煙經(jīng)營方面的常用法律法規(guī)、防調(diào)包,、防霉變等基礎(chǔ)常識都已經(jīng)基本掌握,。”竇雁飛一邊給任東風(fēng)等人讓座一邊胸有成竹地回答道。
竇雁飛作為踏入卷煙零售行業(yè)不久的一名“小白”,，為什么會如此的“自信”,？這一切，還要從他申請辦理煙草專賣零售許可證說起,。
“證咋辦,，煙咋進(jìn)（批發(fā)），如何保存,？”一個多月前竇雁飛還在為卷煙零售中可能遇到的一系列問題而“犯難”,，甚至一度萌生退縮的念頭。
正在此時,，葉縣煙草專賣局的工作人員收到了竇雁飛通過互聯(lián)網(wǎng)提交的煙草專賣零售許可證辦理申請,，就第一時間找上了門。
“8月9日,，我通過互聯(lián)網(wǎng)提交的辦證申請,，8月14日煙草局的工作人就把煙草專賣零售許可證送到了店里掛到了墻上。”竇雁飛說,，真沒想到煙草局現(xiàn)在的工作效率會如此之高,。
任東風(fēng)介紹，為實現(xiàn)信息多跑腿,、群眾少跑路,，葉縣煙草專賣局深入貫徹平頂山市煙草專賣局推行的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在簡化審批流程的基礎(chǔ)上,，實行網(wǎng)上申請辦證,，提供送證上門、掛證上墻服務(wù),。由此,，行政許可審批時間縮短至3-5天，比法定時限減少10-12天,。
此外,，葉縣煙草專賣局還對新辦理煙草專賣零售許可證的商戶定期通過現(xiàn)場講解、觀看視頻等形式進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),。讓他們充分了解煙草行業(yè)及行業(yè)發(fā)展的方向,，提高他們的守法意識和經(jīng)營能力。
“通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓新加入的卷煙零售商戶知道,，哪些可以做,、哪些不能做、做了會有什么的后果,。”任東風(fēng)認(rèn)為,，給卷煙零售商戶開展培訓(xùn)活動，是提前給他們打‘預(yù)防針’,，是堅持執(zhí)法職能前伸,、關(guān)口前移的一項有效舉措。
8月25日,，河南省法治政府建設(shè)培訓(xùn)班在平頂山開班,，與會嘉賓觀摩平頂山市煙草專賣局服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。
從“剛性執(zhí)法”向“溫情執(zhí)法”轉(zhuǎn)變
“近期,，有詐騙分子通過發(fā)送短信或通過微信添加好友的方式對零售商戶行騙,，請你們務(wù)必提高警惕、謹(jǐn)防受騙,！”
10月10日下午剛過3點,，平頂山市煙草專賣局市區(qū)直屬分局專賣監(jiān)督管理科科長師巍，帶領(lǐng)工作人來趕到位于平頂山市建設(shè)路中段的一家名煙名酒行例行日常巡查時,，提醒經(jīng)營者吳玉霞注意防騙,。
今年40出頭的吳玉霞，已經(jīng)在煙草零售行業(yè)摸爬滾打滾了20余個年頭,，算得上是行業(yè)內(nèi)的“資深人士”,。她也是平頂山市煙草專賣局煙草執(zhí)法人員從“剛性執(zhí)法”向“溫情執(zhí)法”轉(zhuǎn)變的見證者之一。
“早些年,，我們見到煙草局執(zhí)法人員來檢查心里就發(fā)慌,、害怕，感覺他們就是找事的,。”吳玉霞說,，現(xiàn)在不一樣了，他們每次來檢查說話有理有據(jù),，禮貌可親,，基本上都是以宣傳相關(guān)政策和法律法規(guī)為主。
師巍介紹,，為了讓服務(wù)的陽光照耀煙草執(zhí)法的道路,。平頂山市煙草專賣局推行“APCD”工作法，利用數(shù)據(jù)信息平臺,，劃分誠信守法,、輕微違法,、嚴(yán)重違法三個等級，改變過去頻繁盲目的無差別的“擾民式”執(zhí)法方式,，提高執(zhí)法效果,。
吳玉霞坦言，早些年懼怕煙草執(zhí)法人員的主要原因還是心中存有疑慮,，因為一些卷煙零售商戶為了解決品種單一的弊端,，不免會鋌而走險采取一些“投機(jī)”的手段來彌補不足。
“現(xiàn)在不同了,，煙草專賣局會根據(jù)等級去給我們配送卷煙品種，從而解決品種單一的問題,。”吳玉霞說,，煙草局直接把“卡脖子”的問題解決了，有煙可賣了誰還會去干違法的事,？
此外,，為了能夠更好地為卷煙零售商戶服務(wù)，平頂山市煙草專賣局還將專賣執(zhí)法權(quán)置于陽光之下,，公開《違法風(fēng)險點清單》,，列出22個風(fēng)險點、44條法律條款,、22種法律后果,，多渠道告知相對人，減少了因不懂法而犯法情況的發(fā)生,。
“把卷煙零售商戶的需求解決了,，直接從根源上把問題給止住了，他們就不會想著走‘投機(jī)’的路子了,。”師巍說,，這樣就會讓廣大零售商戶與我們的心貼得更近了，關(guān)系更融洽了,，市場就更好管了,。
8月25日，河南省法治政府建設(shè)培訓(xùn)班在平頂山開班,，與會嘉賓觀摩平頂山市煙草專賣局服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作,。
完善機(jī)制，讓服務(wù)型執(zhí)法這一體系工程切切實實落地生根
推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，簡化審批流程,，推行“APCD”工作法只是平頂山市煙草專賣局推行服務(wù)型執(zhí)法的一部分。
近年來,，該局始終以“法治豫煙”,、“法治鷹城”建設(shè)為指引，堅持從“監(jiān)管導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”、從“剛性執(zhí)法”向“溫情執(zhí)法”轉(zhuǎn)變,，積極探索,，狠抓落實，較好地貫徹落實了為民執(zhí)法的要旨,，取得了顯著的社會效果,。
“嚴(yán)打治理一時，服務(wù)才能治本,。”平頂山市煙草專賣局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，服務(wù)型執(zhí)法是一個體系工程，既要有行業(yè)的組織機(jī)制保障,，又要有執(zhí)法者服務(wù)觀念和素質(zhì)的保障,。
為了能讓這一體系工程在平頂山煙草系統(tǒng)切切實實落地生根，平頂山市煙草專賣局成立了市,、縣兩級服務(wù)型行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組織,，設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)，聘請法律顧問團(tuán)隊,，強(qiáng)化督促指導(dǎo),，按照便利管理和服務(wù)的思路，設(shè)立47個稽查隊,。先后建立服務(wù)型執(zhí)法6項《行為規(guī)范》,、14項《工作制度》，形成了常態(tài)化,、規(guī)范化運行機(jī)制,。
同時，該局還將《服務(wù)型行政執(zhí)法行為規(guī)范》,、《文明執(zhí)法口語語錄》等貫穿到作風(fēng)紀(jì)律大整頓,、“三強(qiáng)三樹”等主題教育活動中。把服務(wù)型執(zhí)法內(nèi)容融入培訓(xùn)考核和技能鑒定中去,，強(qiáng)化專題培訓(xùn),、技能比武、職業(yè)技能鑒定,，進(jìn)一步提升服務(wù)本領(lǐng)和能力,。
上述負(fù)責(zé)人告訴河南商報記者，下一步,，平頂山市煙草專賣局將按照全省,、全市的統(tǒng)一部署，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,，大膽探索創(chuàng)新,，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)升級,，力爭把服務(wù)型執(zhí)法工作做得更好、更實,、更富有成效,，為我省服務(wù)型執(zhí)法工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（編輯：劉夢鴿）