產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)工作的核心和關(guān)鍵，是解決貧困地區(qū)和貧困人口生存發(fā)展的根本手段,，是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路和根本之策。近年來,，隨著扶貧領(lǐng)域投入力度不斷加大,，全省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步健全完善，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱,，對貧困地區(qū)和貧困群眾的支撐帶動作用有待進(jìn)一步提高,。

    
強(qiáng)化頂層設(shè)計，探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧路徑體系

    
按照全省脫貧攻堅戰(zhàn)略部署,，針對當(dāng)前全省產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的突出矛盾和問題,，探索構(gòu)建“一條主線、一項機(jī)制,、三個一批,、三個轉(zhuǎn)變”的產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略路徑體系，推動扶貧產(chǎn)業(yè)特色化,、集聚化,、規(guī)模化發(fā)展,，提高扶貧產(chǎn)業(yè)市場效益,，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)、分享收益,、脫貧致富,。

    
“一條主線”，即緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧這一條主線，因村因戶因人施策,，制定個體化,、針對性的產(chǎn)業(yè)幫扶措施，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正讓貧困戶受益,。

    
“一項機(jī)制”,，即建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的結(jié)合點,，讓盡可能多的貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，將貧困群眾納入?yún)^(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)體系，提高貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度,。

    “
三個一批”,，即著力打造一批聯(lián)結(jié)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向貧困群眾提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù),，提高產(chǎn)業(yè)組織能力和價值增值能力,；著力打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，完善提升基地服務(wù)功能,，吸引貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),；著力打造一批產(chǎn)業(yè)特色品牌，提升貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)市場影響力和競爭力,。

    
“三個轉(zhuǎn)變”,，即推動貧困村產(chǎn)業(yè)由單家獨戶經(jīng)營向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,、由零散布局向連片區(qū)域化布局轉(zhuǎn)變、由簡單種養(yǎng)殖向一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動轉(zhuǎn)變，推動扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營,、區(qū)域化布局、集群化發(fā)展,，實現(xiàn)貧困群眾的“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接,，有效提升貧困群眾參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力。

    
注重規(guī)劃引領(lǐng),，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線方向

    
產(chǎn)業(yè)扶貧是一項系統(tǒng)工程,，必須堅持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的科學(xué)性,、前瞻性和可操作性,，引領(lǐng)和指導(dǎo)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。一方面，要強(qiáng)化相關(guān)規(guī)劃銜接,。堅持“多規(guī)合一”理念,，注重與上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的銜接，特別是要加強(qiáng)與國家和省脫貧攻堅規(guī)劃等總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接,，以及與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)社會十三五規(guī)劃,、脫貧攻堅規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等規(guī)劃的銜接,，避免規(guī)劃間的沖突，確保貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃既符合國家,、省扶貧政策要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,，又能確保產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃得到有效落實，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧資源的有效整合,。另一方面,，要強(qiáng)化規(guī)劃落地實施。產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙嶋H,，突出地方特色,，避免大而化之；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可操作性,，明確產(chǎn)業(yè)扶貧的路線圖,、時間表和責(zé)任單位；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間落地,，注重產(chǎn)業(yè)在空間上的優(yōu)化布局和落地實施,，使產(chǎn)業(yè)項目能夠落到具體的地塊上；提高產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃的嚴(yán)肅性,，堅持一張藍(lán)圖繪到底,、一年接著一年干，確保貧困地區(qū)和貧困人口能夠長期穩(wěn)定受益,。

    
強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié),，提升產(chǎn)業(yè)組織水平

   
 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整合、價值鏈提升,，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,，探索多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧到戶,，有效提升貧困群眾參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力,。

    
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度,，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向貧困群眾提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)組織能力和價值增值能力,。探索通過統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn),、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一物資供應(yīng),、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售,，吸納貧困勞動力參與規(guī)模化經(jīng)營,，提高扶貧產(chǎn)業(yè)組織化,、專業(yè)化、市場化程度,，實現(xiàn)貧困群眾“單家獨戶”“弱小群體”的生產(chǎn)活動與社會“大生產(chǎn)”“大市場”的有效對接,。

    
提升扶貧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。集群化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢和方向,，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)化集群發(fā)展理念,。目前，很多扶貧產(chǎn)業(yè)剛剛起步,，“原”字號產(chǎn)品居多,，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)附加值較小,，對貧困群眾增收脫貧的貢獻(xiàn)還有待進(jìn)一步提升,。對此，應(yīng)緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展目標(biāo),，推動扶貧產(chǎn)業(yè)向上下游延伸拓展,，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整合和一體化運(yùn)作，不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平,。要進(jìn)一步強(qiáng)化價值鏈發(fā)展理念,，通過支持貧困地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,，有效提升貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的位置，幫助貧困群眾更好地分享農(nóng)業(yè)價值增值帶來的收益,。

    
探索多種形式的扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目的是為了貧困人口增收脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧需要貧困群眾的廣泛和深度參與,。重點是要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，將貧困群眾納入?yún)^(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中，切實提高貧困群眾在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度,。探索推廣采取土地經(jīng)營權(quán)入股,、扶貧到戶資金入股、土地托管、訂單收購,、信用合作等多種形式,，建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動“資源變資本,、資金變股金,、農(nóng)民變股民”，讓貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)得租金,、資金入股得股金,、基地務(wù)工得薪金、委托經(jīng)營得酬金,、超產(chǎn)提成得獎金,、訂單種植得售金，多途徑實現(xiàn)貧困群眾增收脫貧,。

    
完善產(chǎn)業(yè)項目收益分配機(jī)制,。在健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的同時，政府部門要切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、貧困群眾二者合法利益分配的指導(dǎo)與監(jiān)管,，通過法治方式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困群眾之間的契約關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰,、責(zé)任風(fēng)險明確,，并科學(xué)合理確定利益分配比例，及時化解利益矛盾,，既保障貧困群眾充分受益實現(xiàn)增收脫貧,，又確保各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合法收益，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貧困地區(qū)做大做強(qiáng),，持續(xù)調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性,。

    
深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

    
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢,，推動一,、二、三產(chǎn)業(yè)交叉聯(lián)動發(fā)展,，培育壯大新業(yè)態(tài),、新模式，持續(xù)增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和帶動能力,。

    
推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。深化種養(yǎng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動,，實現(xiàn)種養(yǎng)殖,、生產(chǎn)加工,、流通銷售等一體化發(fā)展，形成多產(chǎn)業(yè)疊加,、多領(lǐng)域聯(lián)動,、多環(huán)節(jié)增效的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展,。利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式,，積極拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與文化,、旅游,、教育、科技,、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游、田園健康養(yǎng)老,、文化創(chuàng)意,、科普教育等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)融合綜合效益,，拓寬貧困群眾增收就業(yè)渠道,，讓貧困群眾分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

    
培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,。充分利用新理念,、新技術(shù)、新渠道培育發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),、新模式,。重點加快貧困地區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)程，推動移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在貧困地區(qū)的應(yīng)用，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),、農(nóng)村電子商務(wù),、特色品牌創(chuàng)建與推介、網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),；探索發(fā)展特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)主題公園,、農(nóng)業(yè)嘉年華、特色農(nóng)產(chǎn)品個性化定制,、農(nóng)耕體驗,、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài),、新模式，推動貧困群眾依托新型業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，提高貧困戶增收致富能力,。

    
優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局。零零碎碎,、星星點點的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局難以形成較大的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益,，抵御市場風(fēng)險的能力也相對較弱。對此,，應(yīng)以市,、縣、鄉(xiāng)為單位,，按照區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃,、集中連片開發(fā)的思路，優(yōu)化貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)空間布局,，引導(dǎo)資源要素向規(guī)劃區(qū)域加速集聚,，推動扶貧產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展,，努力形成區(qū)域集聚效應(yīng)和地域品牌特色，不斷提高貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的市場競爭力,。
作者：河南商報 許貴舫
編輯：河南商報 王凡
來源：河南商報