產業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)工作的核心和關鍵,，是解決貧困地區(qū)和貧困人口生存發(fā)展的根本手段,，是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路和根本之策。近年來,，隨著扶貧領域投入力度不斷加大,，全省貧困地區(qū)基礎設施和公共服務設施逐步健全完善，但產業(yè)發(fā)展基礎還比較薄弱,，對貧困地區(qū)和貧困群眾的支撐帶動作用有待進一步提高,。
強化頂層設計，探索構建產業(yè)扶貧路徑體系
按照全省脫貧攻堅戰(zhàn)略部署,，針對當前全省產業(yè)扶貧面臨的突出矛盾和問題,，探索構建“一條主線、一項機制,、三個一批,、三個轉變”的產業(yè)扶貧戰(zhàn)略路徑體系，推動扶貧產業(yè)特色化,、集聚化,、規(guī)模化發(fā)展,，提高扶貧產業(yè)市場效益,，帶動貧困戶參與產業(yè),、分享收益、脫貧致富,。
“一條主線”,，即緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧這一條主線，因村因戶因人施策,，制定個體化,、針對性的產業(yè)幫扶措施，確保產業(yè)發(fā)展真正讓貧困戶受益,。
“一項機制”,，即建立健全新型農業(yè)經營主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結機制，找準產業(yè)項目與貧困戶增收的結合點,，讓盡可能多的貧困群眾參與產業(yè)項目建設,，將貧困群眾納入?yún)^(qū)域扶貧產業(yè)體系，提高貧困群眾在產業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度,。
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三個一批”,，即著力打造一批聯(lián)結貧困村產業(yè)發(fā)展的新型農業(yè)經營主體，支持新型農業(yè)經營主體向貧困群眾提供全產業(yè)鏈服務,，提高產業(yè)組織能力和價值增值能力,；著力打造一批產業(yè)扶貧示范基地，完善提升基地服務功能,，吸引貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),；著力打造一批產業(yè)特色品牌，提升貧困地區(qū)扶貧產業(yè)市場影響力和競爭力,。
“三個轉變”,，即推動貧困村產業(yè)由單家獨戶經營向規(guī)模化經營轉變,、由零散布局向連片區(qū)域化布局轉變,、由簡單種養(yǎng)殖向一、二,、三產業(yè)融合聯(lián)動轉變，推動扶貧產業(yè)規(guī)?；洜I,、區(qū)域化布局、集群化發(fā)展,，實現(xiàn)貧困群眾的“小生產”與“大市場”的有效對接,，有效提升貧困群眾參與市場競爭和抵御市場風險的能力。
注重規(guī)劃引領,，明晰產業(yè)發(fā)展路線方向
產業(yè)扶貧是一項系統(tǒng)工程,，必須堅持規(guī)劃先行,，注重規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性,，引領和指導貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展壯大,。一方面，要強化相關規(guī)劃銜接,。堅持“多規(guī)合一”理念,，注重與上位規(guī)劃及相關規(guī)劃的銜接，特別是要加強與國家和省脫貧攻堅規(guī)劃等總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接,，以及與當?shù)貒窠洕鐣逡?guī)劃,、脫貧攻堅規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等規(guī)劃的銜接,，避免規(guī)劃間的沖突，確保貧困地區(qū)產業(yè)扶貧規(guī)劃既符合國家,、省扶貧政策要求和產業(yè)發(fā)展導向,，又能確保產業(yè)扶貧規(guī)劃得到有效落實，實現(xiàn)產業(yè)扶貧資源的有效整合,。另一方面,，要強化規(guī)劃落地實施。產業(yè)扶貧規(guī)劃應立足當?shù)貙嶋H,，突出地方特色,，避免大而化之；強調規(guī)劃的可操作性,，明確產業(yè)扶貧的路線圖,、時間表和責任單位；強化產業(yè)空間落地,，注重產業(yè)在空間上的優(yōu)化布局和落地實施,，使產業(yè)項目能夠落到具體的地塊上；提高產業(yè)扶貧規(guī)劃的嚴肅性,，堅持一張藍圖繪到底,、一年接著一年干，確保貧困地區(qū)和貧困人口能夠長期穩(wěn)定受益,。
強化利益聯(lián)結,，提升產業(yè)組織水平
圍繞產業(yè)鏈整合、價值鏈提升,，促進扶貧產業(yè)集群化發(fā)展,，探索多種形式的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)精準扶貧到戶，有效提升貧困群眾參與市場競爭和抵御市場風險的能力,。
培育壯大新型農業(yè)經營主體,。加大貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社,、家庭農場等新型農業(yè)經營主體培育力度,，支持新型農業(yè)經營主體向貧困群眾提供全產業(yè)鏈服務，提高產業(yè)組織能力和價值增值能力,。探索通過統(tǒng)一技術培訓,、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一物資供應,、統(tǒng)一產品銷售,，吸納貧困勞動力參與規(guī)模化經營,，提高扶貧產業(yè)組織化,、專業(yè)化、市場化程度,，實現(xiàn)貧困群眾“單家獨戶”“弱小群體”的生產活動與社會“大生產”“大市場”的有效對接,。
提升扶貧產業(yè)集群發(fā)展水平。集群化發(fā)展是產業(yè)轉型發(fā)展的重要趨勢和方向,，發(fā)展扶貧產業(yè)必須強化集群發(fā)展理念,。目前，很多扶貧產業(yè)剛剛起步,，“原”字號產品居多,，產業(yè)鏈條較短，產業(yè)附加值較小,，對貧困群眾增收脫貧的貢獻還有待進一步提升,。對此，應緊緊圍繞特色產業(yè)集群的培育發(fā)展目標,，推動扶貧產業(yè)向上下游延伸拓展,，促進全產業(yè)鏈整合和一體化運作，不斷提高扶貧產業(yè)集群化發(fā)展水平,。要進一步強化價值鏈發(fā)展理念,，通過支持貧困地區(qū)大力發(fā)展農副產品精深加工、培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,，有效提升貧困地區(qū)在產業(yè)價值鏈中的位置,，幫助貧困群眾更好地分享農業(yè)價值增值帶來的收益。
探索多種形式的扶貧產業(yè)利益聯(lián)結機制,。產業(yè)扶貧的根本目的是為了貧困人口增收脫貧，產業(yè)扶貧需要貧困群眾的廣泛和深度參與,。重點是要進一步完善產業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制,，將貧困群眾納入?yún)^(qū)域扶貧產業(yè)發(fā)展體系之中,，切實提高貧困群眾在扶貧產業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度。探索推廣采取土地經營權入股,、扶貧到戶資金入股,、土地托管、訂單收購,、信用合作等多種形式,，建立貧困戶與產業(yè)經營主體之間的利益聯(lián)結機制，推動“資源變資本,、資金變股金,、農民變股民”，讓貧困戶通過土地流轉得租金,、資金入股得股金,、基地務工得薪金、委托經營得酬金,、超產提成得獎金,、訂單種植得售金，多途徑實現(xiàn)貧困群眾增收脫貧,。
完善產業(yè)項目收益分配機制,。在健全完善產業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制的同時，政府部門要切實加強農業(yè)經營主體,、貧困群眾二者合法利益分配的指導與監(jiān)管,，通過法治方式強化農業(yè)經營主體與貧困群眾之間的契約關系，實現(xiàn)產權明晰,、責任風險明確,，并科學合理確定利益分配比例，及時化解利益矛盾,，既保障貧困群眾充分受益實現(xiàn)增收脫貧,，又確保各類農業(yè)經營主體合法收益，推動農業(yè)經營主體在貧困地區(qū)做大做強,，持續(xù)調動農業(yè)經營主體參與產業(yè)扶貧的積極性,。
深化產業(yè)融合發(fā)展，拓展扶貧產業(yè)發(fā)展空間
適應產業(yè)融合發(fā)展趨勢,，推動一,、二、三產業(yè)交叉聯(lián)動發(fā)展,，培育壯大新業(yè)態(tài),、新模式，持續(xù)增強扶貧產業(yè)的發(fā)展活力和帶動能力。
推動三次產業(yè)融合發(fā)展,。深化種養(yǎng)業(yè)與二,、三產業(yè)融合聯(lián)動，實現(xiàn)種養(yǎng)殖,、生產加工,、流通銷售等一體化發(fā)展，形成多產業(yè)疊加,、多領域聯(lián)動,、多環(huán)節(jié)增效的產業(yè)扶貧新格局，促進扶貧產業(yè)由價值鏈低端向價值鏈中高端轉型發(fā)展,。利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式,，積極拓展傳統(tǒng)農業(yè)功能，推進貧困地區(qū)農業(yè)與文化,、旅游,、教育、科技,、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合,，積極發(fā)展農業(yè)休閑旅游、田園健康養(yǎng)老,、文化創(chuàng)意,、科普教育等產業(yè)，提高產業(yè)融合綜合效益,，拓寬貧困群眾增收就業(yè)渠道,，讓貧困群眾分享更多產業(yè)增值收益。
培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,。充分利用新理念,、新技術、新渠道培育發(fā)展扶貧產業(yè)新業(yè)態(tài),、新模式,。重點加快貧困地區(qū)信息化建設進程，推動移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在貧困地區(qū)的應用，積極發(fā)展智慧農業(yè),、農村電子商務,、特色品牌創(chuàng)建與推介、網(wǎng)絡扶貧信息服務等新產業(yè),、新業(yè)態(tài),；探索發(fā)展特色小鎮(zhèn),、農業(yè)主題公園、農業(yè)嘉年華,、特色農產品個性化定制,、農耕體驗、農業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài),、新模式，推動貧困群眾依托新型業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，提高貧困戶增收致富能力,。
優(yōu)化貧困地區(qū)產業(yè)空間布局。零零碎碎,、星星點點的扶貧產業(yè)發(fā)展格局難以形成較大的規(guī)模效應和經濟效益,，抵御市場風險的能力也相對較弱。對此,，應以市,、縣、鄉(xiāng)為單位,，按照區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃,、集中連片開發(fā)的思路，優(yōu)化貧困地區(qū)扶貧產業(yè)空間布局,，引導資源要素向規(guī)劃區(qū)域加速集聚,，推動扶貧產業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展,，努力形成區(qū)域集聚效應和地域品牌特色，不斷提高貧困地區(qū)扶貧產業(yè)的市場競爭力,。
作者：河南商報 許貴舫
編輯：河南商報 王凡
來源：河南商報
