□大河網(wǎng)祝傳鵬梁倩文

    近年來,，無人機“火”了,。從航拍新聞到環(huán)境監(jiān)測，再到求婚告白,、快遞送貨,，迅速發(fā)展起來的無人機產(chǎn)業(yè)在帶來諸多便利的同時，引發(fā)的安全隱患也日益凸顯,。2017年,，成都、昆明等機場發(fā)生多起無人機“黑飛”導致航班不能正常起降事件,。

    日前,，由中國民航局起草的《民用航空飛行標準管理條例》開始面向公眾征求意見。省級層面,，浙江省正醞釀出臺全國首個無人機地方性法規(guī),。鑒于無人機飛速發(fā)展的形勢和目前急需規(guī)范管理的局面，有關(guān)專家建議,，對無人機進行專項立法迫在眉睫,。

    點擊事實

    “黑飛”遭遇監(jiān)管尷尬

    從事無人機飛行業(yè)務(wù)須具備3個硬性條件：操作人員具有無人機駕駛執(zhí)照，目前唯一合法的執(zhí)照由國家民航AOPA頒發(fā),；軍方審批的合法空域,；申報民航飛行計劃。三者缺一不可,，欠缺其一就屬“黑飛”,。

    據(jù)民航部門公布的數(shù)據(jù)顯示,，2015年,，全國共發(fā)生無人機“黑飛”干擾民航飛行事件4起，2016年則發(fā)生23起,。我國現(xiàn)有的《民用無人機空中交通管理辦法》等一系列規(guī)定中,，對無人機生產(chǎn)、銷售,、使用各環(huán)節(jié)沒有詳細的管理規(guī)定和實施細則,，對無人機低空空域的飛行活動沒有明確的法律條文進行規(guī)范，這讓“黑飛”監(jiān)管遭遇尷尬,。

    河南過半無人機企業(yè)在鄭州

    河南省航空業(yè)協(xié)會副秘書長湯文軍介紹,，目前，據(jù)不完全統(tǒng)計,，河南有170多家企業(yè)涉及無人機研發(fā),、生產(chǎn),、銷售、使用以及維修等各個環(huán)節(jié),，其中近57%的企業(yè)集中在鄭州,。2017年6月7日，河南省召開“民用機場凈空保護暨無人駕駛航空器專項整治工作會議”,。7月28日,，河南省民航發(fā)展委員會辦公室召開全省民用機場無人機管理座談會，明確強調(diào)在軍,、民用機場規(guī)定的范圍內(nèi)（跑道兩端各向外延伸20公里,，跑道兩側(cè)各向外延伸10公里）禁止任何型號的無人駕駛航空器飛行。9月26日,，河南省航空業(yè)協(xié)會聯(lián)合省內(nèi)13家無人機企業(yè)組建成立“河南省航空業(yè)協(xié)會無人機專業(yè)委員會”,，旨在加強行業(yè)自律，杜絕黑飛,、亂飛等違法行為的發(fā)生,，維護全省無人機產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

    網(wǎng)聚觀點

    “黑飛”挑戰(zhàn)社會秩序

    騰訊網(wǎng)網(wǎng)友“霧鎖迷都”：無人機不是玩具,，“黑飛”太危險了,，隨意拍攝還有可能泄露個人隱私，應(yīng)該對飛手們先培訓,，

    然后頒發(fā)相應(yīng)駕駛執(zhí)照,。還應(yīng)該有個限定，不是誰都能買,，不是哪兒都能隨便飛,。在規(guī)范立法之前，希望飛手們自律,。

    知乎網(wǎng)網(wǎng)友“無聊的Tom”：非得用強制性法規(guī)才能遏制越來越混亂的“黑飛”情況,，指望自律至少在現(xiàn)階段對于一些人來說是起不到作用的。必須執(zhí)行無人機實名制,，要對帶有攝像頭的無人機進行嚴格的管理,，備案以便追責。

    對無人機優(yōu)勢應(yīng)合理引導

    今日頭條網(wǎng)友“關(guān)關(guān)雎鳩”：小小的無人機越來越深入到我們的生活中,。農(nóng)民用它打藥管理農(nóng)田,，攝影師用它航拍出美麗的風景，商家借助它送快遞……無人機為我們的工作和生活帶來諸多便利,，合理引導其發(fā)展一定可以造福更多人,。

    @貓南：希望監(jiān)管部門能像推動強制險一樣使所有無人機廠商都加入進來，要把無人機置于法律監(jiān)管之下,，維護他人生命安全又不能一刀切掉愛好者的熱情,。

    創(chuàng)新發(fā)展彰顯無人機價值

    @彬彬有禮：無人機快速發(fā)展,，走進尋常百姓家。應(yīng)開設(shè)無人機專業(yè),，順應(yīng)時代需求,，培養(yǎng)專業(yè)的無人機操控員，不僅可將無人機更好地和科研項目相結(jié)合,，還能促進無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，有效保障航空安全。

    大河網(wǎng)網(wǎng)友“突然的兔子”：創(chuàng)新發(fā)展彰顯無人機行業(yè)價值,，全自動智能化是關(guān)鍵,，既要主體攻關(guān)，還要集體會診,，要以腳踏實地的“工匠精神”和不拘一格的“創(chuàng)新精神”助推無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

    專家觀點

    無人機專項立法迫在眉睫

    湯文軍表示，無人駕駛航空器在人員密集的城市“黑飛”會對地面人員構(gòu)成安全隱患,，在目前情況下要想遏制“黑飛”現(xiàn)象,，就要探索、制定適合中國特色的無人駕駛航空器的管理辦法,。無人機行業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè),，發(fā)展快是因為適應(yīng)市場發(fā)展的需要，“黑飛”只是在發(fā)展過程中由于政策法規(guī)的制定跟不上行業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的弊端,，我們要正確看待這個問題,，不能因噎廢食，切忌“一管就死,，一放就亂”,。只要相關(guān)法規(guī)政策跟得上，充分考慮無人機行業(yè)的發(fā)展需求和民航,、空管等部門的工作需要,，從生產(chǎn)、適航,、注冊,、審批,、飛行,、監(jiān)管、懲處等方面全方位前瞻性立法,，明確其民事責任,、行政責任和刑事責任，并同步出臺與法律相配套的實施細則,、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定,，加強法制宣傳教育,，“黑飛”就不會發(fā)生，無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)還能夠健康有序的發(fā)展,。

    湯文軍認為,，當前亟待針對無人機制定一部專門的法律，明晰生產(chǎn)者,、銷售商和使用者的權(quán)利義務(wù),，對各種大小、用途不同機型給出明確的使用區(qū)限,，要讓購買者周知并嚴格監(jiān)管的情況下,，才能對層出不窮的問題“對癥下藥”。