信用主體被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的,，政府采購、國有土地招標,、高消費,、任職時，都或?qū)⑹芟?hellip;…
5月28日,，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議在鄭州召開,，會議聽取了關(guān)于《河南省社會信用條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》的說明。據(jù)了解,，目前,，國家層面尚未出臺社會信用方面的法律，但不少地方已開始先行先試,。去年1月1日,，《河北省社會信用信息條例》在當?shù)貙嵤诤颖鼻?，浙江,、上海、湖北等省市也已出臺過類似條例,。如今,，我省首次在社會信用領(lǐng)域立法，既有助于落實國家推進社會信用體系建設(shè)要求,，又適應(yīng)我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求,。
5月28日,，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議在鄭州召開,，會議聽取了關(guān)于《河南省社會信用條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》的說明。據(jù)了解,，目前,，國家層面尚未出臺社會信用方面的法律，但不少地方已開始先行先試,。去年1月1日,，《河北省社會信用信息條例》在當?shù)貙嵤诤颖鼻?，浙江,、上海、湖北等省市也已出臺過類似條例,。如今,，我省首次在社會信用領(lǐng)域立法，既有助于落實國家推進社會信用體系建設(shè)要求,，又適應(yīng)我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求,。
【背景】
制定信用條例，是我省今年立法工作要點
人無言不立,，業(yè)無信不興,，國無信則衰。近幾年召開的省人代會上,，每次都有代表提出有關(guān)加強社會信用立法的議案和建議,，如今，我省將“河南省社會信用條例”的制定列為今年的工作要點,，定期了解條例制定的進展情況,。
經(jīng)過調(diào)研、論證,，今年5月17日,，省人大常委會主任會議決定將《條例（草案）》提請省人大常委會第十次會議審議。
據(jù)了解，《條例（草案）》共分為九章六十九條,，包括總則,、信用信息的歸集整理、信用信息的披露查詢,、守信激勵與失信懲戒,、信用主體的權(quán)益保障、信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展,、社會信用的環(huán)境建設(shè),、法律責任和附則。與其他省份相比,，我省不僅規(guī)范了信用信息歸集,、查詢，還增加了信用主體權(quán)益保護,、守信激勵與失信懲戒,、信用環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容。
【釋疑】
“芝麻分”,、共享單車記錄,，都算社會信用信息
誠信，在經(jīng)濟社會發(fā)展中越來越重要,。那么,，列入《條例（草案）》的社會信用信息，指的是什么,？
《條例（草案）》指出,，本條例所稱社會信用，是指自然人,、法人和非法人組織等信用主體，在社會和經(jīng)濟活動中遵守法律,，履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的狀態(tài),。而社會信用信息，是指可用以識別,、分析,、判斷信用主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料,，包括公共信用信息和市場信用信息,。
其中，公共信用信息是國家機關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團組織等公共信用信息提供單位,，在依法履職、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料,?！稐l例（草案）》列舉了6項公共信用信息記錄內(nèi)容，包括行政許可,、行政處罰,、行政強制等信息，也包括生效判決認定構(gòu)成犯罪的信息等,。
市場信用信息是信用服務(wù)機構(gòu),、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供單位,，在生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的,，可用于識別信用主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。信息提供單位可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的市場信用信息,，或者根據(jù)服務(wù)和管理的需要記錄其會員,、入駐經(jīng)營者等的市場信用信息。
也就是說,，不論是犯罪記錄等公共信用信息內(nèi)容,，還是共享單車記錄、支付寶“芝麻分”等市場信用信息,，都屬于社會信用信息,。
《條例（草案）》指出,，本條例所稱社會信用，是指自然人,、法人和非法人組織等信用主體，在社會和經(jīng)濟活動中遵守法律,，履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的狀態(tài),。而社會信用信息，是指可用以識別,、分析,、判斷信用主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料,，包括公共信用信息和市場信用信息,。
其中，公共信用信息是國家機關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團組織等公共信用信息提供單位,，在依法履職、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料,?！稐l例（草案）》列舉了6項公共信用信息記錄內(nèi)容，包括行政許可,、行政處罰,、行政強制等信息，也包括生效判決認定構(gòu)成犯罪的信息等,。
市場信用信息是信用服務(wù)機構(gòu),、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供單位,，在生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的,，可用于識別信用主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。信息提供單位可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的市場信用信息,，或者根據(jù)服務(wù)和管理的需要記錄其會員,、入駐經(jīng)營者等的市場信用信息。
也就是說,，不論是犯罪記錄等公共信用信息內(nèi)容,，還是共享單車記錄、支付寶“芝麻分”等市場信用信息,，都屬于社會信用信息,。
【說明】
社會信用建設(shè)≠公民不再有“秘密”
社會信用建設(shè)并不意味著大家將不再有“秘密”?！稐l例（草案）》稱,，社會信用建設(shè)應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府推動,、社會共建,、信息共享、獎懲結(jié)合的原則,。社會信用信息的記錄,、采集、歸集,、共享,、披露、查詢,、使用等活動,，應(yīng)當合法、客觀,、及時,、必要,、安全，不得侵犯國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私,。
縣級以上人民政府應(yīng)當加強對社會信用工作的領(lǐng)導，將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和實施方案,；將社會信用體系建設(shè)工作納入政府目標責任制考核體系；加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè),，保障工作經(jīng)費,。
另外，自然人社會信用信息的歸集以居民身份證號碼作為關(guān)聯(lián)匹配的唯一標識,；無居民身份證號碼的,，以其他有效身份證件號碼作為關(guān)聯(lián)匹配的標識；法人和非法人組織社會信用信息的歸集以統(tǒng)一社會信用代碼作為關(guān)聯(lián)匹配的唯一標識,。
條例中這些內(nèi)容值得關(guān)注
縣級以上人民政府應(yīng)當加強對社會信用工作的領(lǐng)導，將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和實施方案,；將社會信用體系建設(shè)工作納入政府目標責任制考核體系；加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè),，保障工作經(jīng)費,。
另外，自然人社會信用信息的歸集以居民身份證號碼作為關(guān)聯(lián)匹配的唯一標識,；無居民身份證號碼的,，以其他有效身份證件號碼作為關(guān)聯(lián)匹配的標識；法人和非法人組織社會信用信息的歸集以統(tǒng)一社會信用代碼作為關(guān)聯(lián)匹配的唯一標識,。
條例中這些內(nèi)容值得關(guān)注
【獎】
信用好,，辦事手續(xù)更簡便，優(yōu)先獲得財政支持
《條例（草案）》規(guī)定,，對列入守信聯(lián)合激勵對象名單的信用主體,，國家機關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取以下激勵措施：
1.在實施行政許可中，根據(jù)實際情況給予優(yōu)先辦理,、簡化程序等便利服務(wù)措施,；
2.在財政性資金和項目支持中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象,；
3.在公共資源交易中,，給予信用加分、提升信用等次,；
4.對于符合一定條件的,，在日常監(jiān)管中優(yōu)化檢查頻次；
5.在公共服務(wù)過程中給予支持和便利,；
6.依照國家和本省有關(guān)規(guī)定授予榮譽稱號,；
7.國家和本省規(guī)定可以采取的其他獎勵措施。
【懲】
不守信,，辦行政許可業(yè)務(wù)不能走簡化程序
對違反法定義務(wù)和約定義務(wù)的信用主體，國家機關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項采取以下懲戒措施：
1.在實施行政許可等工作中,，列為重點審查對象,，不適用告知承諾等簡化程序；
2.在財政資金資助等政策扶持中,，作相應(yīng)限制,；
3.在行政管理和公共服務(wù)中，限制享受相關(guān)便利化措施；
4.在公共資源交易中,，給予信用減分,、降低信用等次；
5.在日常監(jiān)管中,，列為重點監(jiān)管對象,，增加監(jiān)管頻次，加強現(xiàn)場檢查,；
6.限制參加政府組織的表彰獎勵活動,；
7.國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。
【八類行為擬被列為嚴重失信行為】
哪些行為會被列為嚴重失信行為,？《條例（草案）》明確了八大類,，信用主體有這些嚴重失信行為之一，可能將被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單,。
1.嚴重危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為,，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境,、工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)、消防安全,、交通運輸,、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為。
2.嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,，包括賄賂,，逃稅、騙稅,，惡意逃廢債務(wù),，惡意拖欠貸款或者服務(wù)費，惡意欠薪,，合同欺詐,，故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)，出借或借用資質(zhì)投標,、圍標,、串標，非法集資,，傳銷,，嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)安全傳播秩序，聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為,。
3.嚴重侵害消費者,、投資者合法權(quán)益的行為,，包括制售假冒偽劣產(chǎn)品，虛假廣告,、嚴重誤導誘導消費者,。嚴重侵害消費者知情權(quán)，侵害證券期貨投資者合法權(quán)益等嚴重失信行為,。
4.嚴重違背科研教育誠信要求的行為,，包括抄襲、剽竊他人科研成果,，偽造,、篡改研究數(shù)據(jù)和研究結(jié)論，弄虛作假,、騙取科技計劃項目和科研經(jīng)費以及獎勵,、榮譽等嚴重失信行為。
5.拒不履行生效法律文書,，被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的,。
6.拒不履行國防義務(wù)，拒絕,、逃避兵役,，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,，危害國防利益,，破壞國防設(shè)施等行為。
7.市場信用主體作出公開信用承諾而不履行,，造成嚴重后果的行為,。
8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他嚴重失信行為,。
1.嚴重危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為,，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境,、工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)、消防安全,、交通運輸,、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為。
2.嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,，包括賄賂,，逃稅、騙稅,，惡意逃廢債務(wù),，惡意拖欠貸款或者服務(wù)費，惡意欠薪,，合同欺詐,，故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)，出借或借用資質(zhì)投標,、圍標,、串標，非法集資,，傳銷,，嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)安全傳播秩序，聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為,。
3.嚴重侵害消費者,、投資者合法權(quán)益的行為,，包括制售假冒偽劣產(chǎn)品，虛假廣告,、嚴重誤導誘導消費者,。嚴重侵害消費者知情權(quán)，侵害證券期貨投資者合法權(quán)益等嚴重失信行為,。
4.嚴重違背科研教育誠信要求的行為,，包括抄襲、剽竊他人科研成果,，偽造,、篡改研究數(shù)據(jù)和研究結(jié)論，弄虛作假,、騙取科技計劃項目和科研經(jīng)費以及獎勵,、榮譽等嚴重失信行為。
5.拒不履行生效法律文書,，被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的,。
6.拒不履行國防義務(wù)，拒絕,、逃避兵役,，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,，危害國防利益,，破壞國防設(shè)施等行為。
7.市場信用主體作出公開信用承諾而不履行,，造成嚴重后果的行為,。
8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他嚴重失信行為,。
【嚴重失信,，將被實施市場和行業(yè)禁入或者退出措施】
信用主體若有嚴重失信行為，將被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單,，國家機關(guān)除采取上述懲戒措施外,，還將采取以下措施：
1.限制參加政府采購，政府投資項目招標投標,，國有土地招標,、拍賣、掛牌等公共資源交易活動,；
2.實施市場和行業(yè)禁入或者退出措施,；
3.限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動；
4.限制高消費,；
5.限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù),；
6.限制任職；
7.限制享受相關(guān)公共服務(wù)或者政策性扶持資助政策,；
8.撤銷相關(guān)榮譽稱號,；
9.國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。
作者：河南商報首席記者 孫科
編輯：河南商報 蘇正豪
來源：河南商報
