信用主體被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的,，政府采購、國有土地招標(biāo),、高消費(fèi),、任職時，都或?qū)⑹芟?hellip;…
5月28日,，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議在鄭州召開,，會議聽取了關(guān)于《河南省社會信用條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》的說明,。據(jù)了解，目前,，國家層面尚未出臺社會信用方面的法律,，但不少地方已開始先行先試。去年1月1日,，《河北省社會信用信息條例》在當(dāng)?shù)貙?shí)施,，在河北前，浙江,、上海,、湖北等省市也已出臺過類似條例。如今,，我省首次在社會信用領(lǐng)域立法,，既有助于落實(shí)國家推進(jìn)社會信用體系建設(shè)要求，又適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求,。
5月28日,，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議在鄭州召開,，會議聽取了關(guān)于《河南省社會信用條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》的說明,。據(jù)了解，目前,，國家層面尚未出臺社會信用方面的法律,，但不少地方已開始先行先試。去年1月1日,，《河北省社會信用信息條例》在當(dāng)?shù)貙?shí)施,，在河北前，浙江,、上海,、湖北等省市也已出臺過類似條例。如今,，我省首次在社會信用領(lǐng)域立法,，既有助于落實(shí)國家推進(jìn)社會信用體系建設(shè)要求，又適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求,。
【背景】
制定信用條例,，是我省今年立法工作要點(diǎn)
人無言不立，業(yè)無信不興,，國無信則衰,。近幾年召開的省人代會上，每次都有代表提出有關(guān)加強(qiáng)社會信用立法的議案和建議,，如今,，我省將“河南省社會信用條例”的制定列為今年的工作要點(diǎn)，定期了解條例制定的進(jìn)展情況,。
經(jīng)過調(diào)研,、論證，今年5月17日,，省人大常委會主任會議決定將《條例（草案）》提請省人大常委會第十次會議審議,。
據(jù)了解，《條例（草案）》共分為九章六十九條,，包括總則,、信用信息的歸集整理、信用信息的披露查詢,、守信激勵與失信懲戒,、信用主體的權(quán)益保障、信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展,、社會信用的環(huán)境建設(shè),、法律責(zé)任和附則。與其他省份相比,，我省不僅規(guī)范了信用信息歸集,、查詢,，還增加了信用主體權(quán)益保護(hù)、守信激勵與失信懲戒,、信用環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容,。
【釋疑】
“芝麻分”、共享單車記錄,，都算社會信用信息
誠信,，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中越來越重要。那么,，列入《條例（草案）》的社會信用信息,，指的是什么？
《條例（草案）》指出,，本條例所稱社會信用,，是指自然人、法人和非法人組織等信用主體,，在社會和經(jīng)濟(jì)活動中遵守法律,，履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的狀態(tài)。而社會信用信息,，是指可用以識別、分析,、判斷信用主體守法,、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和市場信用信息,。
其中,，公共信用信息是國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團(tuán)組織等公共信用信息提供單位,，在依法履職,、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料,?！稐l例（草案）》列舉了6項(xiàng)公共信用信息記錄內(nèi)容，包括行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制等信息，也包括生效判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪的信息等,。
市場信用信息是信用服務(wù)機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供單位,，在生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的,，可用于識別信用主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料,。信息提供單位可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的市場信用信息，或者根據(jù)服務(wù)和管理的需要記錄其會員,、入駐經(jīng)營者等的市場信用信息,。
也就是說，不論是犯罪記錄等公共信用信息內(nèi)容,，還是共享單車記錄,、支付寶“芝麻分”等市場信用信息，都屬于社會信用信息,。
《條例（草案）》指出,，本條例所稱社會信用,，是指自然人、法人和非法人組織等信用主體,，在社會和經(jīng)濟(jì)活動中遵守法律,，履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的狀態(tài)。而社會信用信息,，是指可用以識別、分析,、判斷信用主體守法,、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和市場信用信息,。
其中,，公共信用信息是國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團(tuán)組織等公共信用信息提供單位,，在依法履職,、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料,?！稐l例（草案）》列舉了6項(xiàng)公共信用信息記錄內(nèi)容，包括行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制等信息，也包括生效判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪的信息等,。
市場信用信息是信用服務(wù)機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供單位,，在生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的,，可用于識別信用主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料,。信息提供單位可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的市場信用信息，或者根據(jù)服務(wù)和管理的需要記錄其會員,、入駐經(jīng)營者等的市場信用信息,。
也就是說，不論是犯罪記錄等公共信用信息內(nèi)容,，還是共享單車記錄,、支付寶“芝麻分”等市場信用信息，都屬于社會信用信息,。
【說明】
社會信用建設(shè)≠公民不再有“秘密”
社會信用建設(shè)并不意味著大家將不再有“秘密”,。《條例（草案）》稱,，社會信用建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、政府推動、社會共建,、信息共享,、獎懲結(jié)合的原則。社會信用信息的記錄,、采集,、歸集、共享,、披露,、查詢、使用等活動,，應(yīng)當(dāng)合法,、客觀、及時,、必要,、安全，不得侵犯國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私,。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會信用工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案,；將社會信用體系建設(shè)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系；加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，保障工作經(jīng)費(fèi),。
另外，自然人社會信用信息的歸集以居民身份證號碼作為關(guān)聯(lián)匹配的唯一標(biāo)識,；無居民身份證號碼的,，以其他有效身份證件號碼作為關(guān)聯(lián)匹配的標(biāo)識,；法人和非法人組織社會信用信息的歸集以統(tǒng)一社會信用代碼作為關(guān)聯(lián)匹配的唯一標(biāo)識。
條例中這些內(nèi)容值得關(guān)注
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會信用工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案,；將社會信用體系建設(shè)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系；加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，保障工作經(jīng)費(fèi),。
另外，自然人社會信用信息的歸集以居民身份證號碼作為關(guān)聯(lián)匹配的唯一標(biāo)識,；無居民身份證號碼的,，以其他有效身份證件號碼作為關(guān)聯(lián)匹配的標(biāo)識,；法人和非法人組織社會信用信息的歸集以統(tǒng)一社會信用代碼作為關(guān)聯(lián)匹配的唯一標(biāo)識。
條例中這些內(nèi)容值得關(guān)注
【獎】
信用好,，辦事手續(xù)更簡便,，優(yōu)先獲得財政支持
《條例（草案）》規(guī)定，對列入守信聯(lián)合激勵對象名單的信用主體,，國家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取以下激勵措施：
1.在實(shí)施行政許可中,，根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施,；
2.在財政性資金和項(xiàng)目支持中,，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；
3.在公共資源交易中,，給予信用加分,、提升信用等次；
4.對于符合一定條件的,，在日常監(jiān)管中優(yōu)化檢查頻次,；
5.在公共服務(wù)過程中給予支持和便利；
6.依照國家和本省有關(guān)規(guī)定授予榮譽(yù)稱號,；
7.國家和本省規(guī)定可以采取的其他獎勵措施,。
【懲】
不守信，辦行政許可業(yè)務(wù)不能走簡化程序
對違反法定義務(wù)和約定義務(wù)的信用主體,，國家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)采取以下懲戒措施：
1.在實(shí)施行政許可等工作中,，列為重點(diǎn)審查對象，不適用告知承諾等簡化程序,；
2.在財政資金資助等政策扶持中，作相應(yīng)限制,；
3.在行政管理和公共服務(wù)中,，限制享受相關(guān)便利化措施；
4.在公共資源交易中,，給予信用減分,、降低信用等次；
5.在日常監(jiān)管中,，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象,，增加監(jiān)管頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查,；
6.限制參加政府組織的表彰獎勵活動,；
7.國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。
【八類行為擬被列為嚴(yán)重失信行為】
哪些行為會被列為嚴(yán)重失信行為,？《條例（草案）》明確了八大類,，信用主體有這些嚴(yán)重失信行為之一,，可能將被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
1.嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為,，包括食品藥品,、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn),、消防安全、交通運(yùn)輸,、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為,。
2.嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂,，逃稅,、騙稅，惡意逃廢債務(wù),，惡意拖欠貸款或者服務(wù)費(fèi),，惡意欠薪，合同欺詐,，故意侵犯知識產(chǎn)權(quán),，出借或借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo),、串標(biāo),，非法集資，傳銷,，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)安全傳播秩序,，聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。
3.嚴(yán)重侵害消費(fèi)者,、投資者合法權(quán)益的行為,，包括制售假冒偽劣產(chǎn)品，虛假廣告,、嚴(yán)重誤導(dǎo)誘導(dǎo)消費(fèi)者,。嚴(yán)重侵害消費(fèi)者知情權(quán)，侵害證券期貨投資者合法權(quán)益等嚴(yán)重失信行為,。
4.嚴(yán)重違背科研教育誠信要求的行為,，包括抄襲、剽竊他人科研成果,，偽造,、篡改研究數(shù)據(jù)和研究結(jié)論，弄虛作假、騙取科技計劃項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)以及獎勵,、榮譽(yù)等嚴(yán)重失信行為,。
5.拒不履行生效法律文書，被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的,。
6.拒不履行國防義務(wù),，拒絕、逃避兵役,，拒絕,、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益,，破壞國防設(shè)施等行為,。
7.市場信用主體作出公開信用承諾而不履行，造成嚴(yán)重后果的行為,。
8.法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。
1.嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為,，包括食品藥品,、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn),、消防安全、交通運(yùn)輸,、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為,。
2.嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂,，逃稅,、騙稅，惡意逃廢債務(wù),，惡意拖欠貸款或者服務(wù)費(fèi),，惡意欠薪，合同欺詐,，故意侵犯知識產(chǎn)權(quán),，出借或借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo),、串標(biāo),，非法集資，傳銷,，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)安全傳播秩序,，聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。
3.嚴(yán)重侵害消費(fèi)者,、投資者合法權(quán)益的行為,，包括制售假冒偽劣產(chǎn)品，虛假廣告,、嚴(yán)重誤導(dǎo)誘導(dǎo)消費(fèi)者,。嚴(yán)重侵害消費(fèi)者知情權(quán)，侵害證券期貨投資者合法權(quán)益等嚴(yán)重失信行為,。
4.嚴(yán)重違背科研教育誠信要求的行為,，包括抄襲、剽竊他人科研成果,，偽造,、篡改研究數(shù)據(jù)和研究結(jié)論，弄虛作假、騙取科技計劃項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)以及獎勵,、榮譽(yù)等嚴(yán)重失信行為,。
5.拒不履行生效法律文書，被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的,。
6.拒不履行國防義務(wù),，拒絕、逃避兵役,，拒絕,、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益,，破壞國防設(shè)施等行為,。
7.市場信用主體作出公開信用承諾而不履行，造成嚴(yán)重后果的行為,。
8.法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。
【嚴(yán)重失信,，將被實(shí)施市場和行業(yè)禁入或者退出措施】
信用主體若有嚴(yán)重失信行為,，將被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，國家機(jī)關(guān)除采取上述懲戒措施外,，還將采取以下措施：
1.限制參加政府采購,，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，國有土地招標(biāo),、拍賣,、掛牌等公共資源交易活動；
2.實(shí)施市場和行業(yè)禁入或者退出措施,；
3.限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動,；
4.限制高消費(fèi)；
5.限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù),；
6.限制任職,；
7.限制享受相關(guān)公共服務(wù)或者政策性扶持資助政策；
8.撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號,；
9.國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。
作者：河南商報首席記者 孫科
編輯：河南商報 蘇正豪
來源：河南商報
