對此，政府工作報告有明確回應(yīng)：“既要減輕企業(yè)繳費負擔,，又要保障職工社保待遇不變,、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m(xù),、企業(yè)與職工同受益。”
全國人大常委會委員,、民盟中央副主席,、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成代表在接受本報記者專訪時表示,，“養(yǎng)老金還會繼續(xù)漲,，大家要對養(yǎng)老金制度有絕對的信心。”
降低繳費率是企業(yè)普遍呼聲
每年全國兩會期間都有不少代表委員關(guān)注企業(yè)費率過高的問題,。在鄭功成看來,，“降低繳費率是企業(yè)長期以來普遍性的呼聲。”
目前,，我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的法定總繳費率為28%,，其中,，企業(yè)繳費為20%左右，個人繳費為8%,。如果再加上醫(yī)療保險,、工傷保險、失業(yè)保險,、生育保險與住房公積金,，總繳費率高達50%以上。“如此高的繳費率極大增加了用工成本,，帶來了較大負擔,，也必然會影響到就業(yè)發(fā)展。”鄭功成說,，社會保險繳費率下降是大勢所趨,。
國務(wù)院提出自2016年5月起開始階段性降低社保費率，規(guī)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例可降低至20%,；單位繳費比例在20%且基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份,，可降低至19%。
數(shù)據(jù)顯示,，目前北京,、湖南、甘肅,、寧夏,、重慶、四川,、貴州,、江蘇、安徽,、江西,、新疆、山西,、上海,、天津、湖北,、廣西,、河南、海南和云南等19個省份宣布下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險費率,，其中上海從21%降至20%,，其余省份由20%下調(diào)到19%。
“企業(yè)社保繳費中,，養(yǎng)老保險是大頭,，約占2/3,，企業(yè)要求降低養(yǎng)老保險費率的呼聲也非常強烈。”全國人大代表,、南京市市長藍紹敏以南京的企業(yè)為例算了一筆賬，一家擁有50名職工的公司,，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險的費率是19%,、個人8%，繳費基數(shù)按5000元計算,，養(yǎng)老保險費率每降低1個百分點,，每年就能夠為企業(yè)節(jié)約3萬元的用工成本，這對于企業(yè)而言是實實在在,、可知可感的,。
養(yǎng)老金不差錢 費率還有下降空間
從20%到16%的費率下降，在鄭功成看來是有基礎(chǔ)的,。我國有全國養(yǎng)老保險基金結(jié)余5萬億元,，還有為應(yīng)對人口老齡化高峰而預(yù)留的社會保障戰(zhàn)略儲備基金兩萬億元，以及多種可以調(diào)節(jié)相關(guān)參數(shù)的應(yīng)對措施,，我們應(yīng)該對這個制度有充分信心,，“養(yǎng)老金不差錢，還會不斷往上漲”,。
藍紹敏介紹,，2018年，南京市養(yǎng)老保險征繳收入共464億元,，退休人員養(yǎng)老金待遇支出361億元,，當期結(jié)余103億元，累計結(jié)余640億元,，基金備付水平為22個月,。如果要達到收支平衡，可以將現(xiàn)行養(yǎng)老保險單位繳費比例從19%降至15%,，預(yù)計收入為378億元,，仍略有結(jié)余，可以在合理區(qū)間實現(xiàn)社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。
鄭功成認為,，現(xiàn)在基金結(jié)余畸高的現(xiàn)象，既不利于保障作用的發(fā)揮,，也拉高了企業(yè)的用工成本,。既然社會保險資金來源已有堅實支撐，就應(yīng)該降低社保費率,，減費讓利,，是當前我國經(jīng)濟社會向高質(zhì)量發(fā)展的一個重要條件,。
“表面上是降了幾個百分點，實際上會產(chǎn)生一系列連鎖效應(yīng),。”鄭功成說,，從整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展來看，減輕企業(yè)負擔,、促進企業(yè)發(fā)展,，才能穩(wěn)定就業(yè)，讓更多人通過就業(yè)獲得更好的社會保障,。
從國際上看,，一個理想的多層次養(yǎng)老金體系包括法定基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和商業(yè)性養(yǎng)老金,。然而現(xiàn)實是,，我國企業(yè)年金只有5%左右的人參繳，基本都是國有企業(yè),，民營企業(yè)幾乎沒有加入,，商業(yè)性養(yǎng)老金基本上可以忽略不計。“目前費率過高,，導(dǎo)致用人單位根本沒有更多財力來為員工繳企業(yè)年金,。”鄭功成說，必須通過較大幅度地降低第一層次繳付率,，才能給用人單位留下繳納企業(yè)年金或職業(yè)年金的空間,，讓員工有余力繳納商業(yè)保險，這將有助于整個養(yǎng)老金體系的優(yōu)化,。
鄭功成告訴記者,，早在2013年，他們課題組就測算過,，將基本養(yǎng)老保險的單位繳費率降到12%是可行的,，但宜采取逐步降低的方式，這一建議曾經(jīng)通過專題報告形式提供給國家發(fā)改委并上報給決策層,。在今年的政府工作報告征求意見時,，他提出將基本養(yǎng)老保險單位繳費率降到15%，現(xiàn)在國家決定調(diào)到16%,，符合他的預(yù)期,。他認為，這還不應(yīng)當是最終繳費標準,，可以將養(yǎng)老金費率繼續(xù)下調(diào)至12%左右,，即總繳費率控制在20%左右。這樣,，養(yǎng)老保險基金勞資之間的責(zé)任可以走向相對均衡,，“從德國的經(jīng)驗來看,，理性可持續(xù)的制度模式是勞資繳費責(zé)任各半”。
減的錢,，從哪兒補上來,？鄭功成談到國有資產(chǎn)可劃補養(yǎng)老保險基金。過去老一輩勞動者并沒有繳納養(yǎng)老保險費,，但他們勞動的價值凝結(jié)在國有資產(chǎn)中,，理應(yīng)從中切割一部分滿足養(yǎng)老需要，“國有資產(chǎn)現(xiàn)有四五百萬億元的規(guī)模,，哪怕拿個0.5%出來都是萬億元的規(guī)模”。
國務(wù)院國資委秘書長,、新聞發(fā)言人彭華崗在2018年中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上介紹,，2018年劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金穩(wěn)步實施,，完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn),，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達750億元。鄭功成認為,，國資劃撥在去年邁出了一小步,，今年一定會加快步伐。
基本養(yǎng)老保險制度是國家制度 應(yīng)實現(xiàn)全國統(tǒng)收統(tǒng)支
今年政府工作報告中明確要“加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革,，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例,、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金”,。
目前，各地方養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和費率“五花八門”。很多在北上廣打拼的年輕人發(fā)現(xiàn),，在大城市繳納了養(yǎng)老保險,，退休回到家鄉(xiāng)后卻很難全額領(lǐng)取養(yǎng)老金。
鄭功成說,，這種地區(qū)分割統(tǒng)籌的狀態(tài),，制造了制度的不公。不同地方的繳費基數(shù)不統(tǒng)一,、繳費率也不同,。較大幅度地降低養(yǎng)老金費率，正是倒逼養(yǎng)老金制度加速優(yōu)化,。
現(xiàn)在全國統(tǒng)籌實際推進過程中,，各地政府出于利益保護的考量，養(yǎng)老金有結(jié)余的地方參與統(tǒng)籌的積極性和主動性不高,。
“基本養(yǎng)老保險制度是國家的制度,，而非地方制度,，應(yīng)實現(xiàn)全國統(tǒng)收統(tǒng)支。”鄭功成說,，目前結(jié)余的5萬億元都在地方,，這是過去不合理的格局造成的結(jié)果，“這不是哪個地方的錢,，而是國家養(yǎng)老保險制度的錢,，它應(yīng)當歸所有參保人共有，而不是某個地區(qū)獨享,。”
他也不主張直接劃撥結(jié)余地區(qū)的養(yǎng)老金用于救濟虧空的地區(qū),，“這會導(dǎo)致新的矛盾”。鄭功成認為,，全國統(tǒng)籌的核心要義是要各地籌資負擔即費率一致,，而不是廣東、浙江等地用人單位繳費率為14%,、東北三省等地繳費率為20%,。通過這次降費，全國各地的繳費率開始接近,，這是走向公平籌資的表現(xiàn),。
全國統(tǒng)籌后繳費率將大幅降低，這對原本費率高的地方會減輕壓力,，但對原來費率低的地方,，可能意味著企業(yè)負擔加重。因此,，他建議省內(nèi)應(yīng)該先做好省級統(tǒng)籌,，可以累計結(jié)余補貼繳費的方式幫助部分負擔較重的企業(yè)過渡。
目前有些收不抵支的地區(qū)擔心“本來錢就不夠,，還讓我降四個點”,。鄭功成認為，這種理解是錯誤的,，“繳費高的地方一定要不折不扣地降到16%,，然后再去想辦法解決缺口問題”。去年中央調(diào)劑金的規(guī)模是2400多億元,，今年預(yù)計達6000億元,，中央財政還加大了轉(zhuǎn)移支付力度，“這個時候結(jié)余的基金,、中央調(diào)劑金,、財政轉(zhuǎn)移支付等都可以發(fā)揮作用。”
財政部部長劉昆在記者會上介紹，為緩解個別省份的基金收支壓力,，今年預(yù)計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達到6000億元左右,，擬安排中央財政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜,。
在實踐中也會存在一些負擔不減反增的情況,，鄭功成解釋說，有的單位過去養(yǎng)老金繳費并沒有實打?qū)嵉亟?，往往打個折扣,；有的人月收入2~3萬元，可只按照8000元/月的基數(shù)來交費,。如果現(xiàn)在完全據(jù)實繳納,，雖然降了4個點的費率，但繳納的金額絕對會增加,。因此,，全國繳費基數(shù)口徑的統(tǒng)一，本質(zhì)上會促使整個制度走向公平,。