學(xué)校應(yīng)建立家委會參與決策監(jiān)督機(jī)制
“學(xué)校午餐”成為今年地方兩會出現(xiàn)的高頻詞,。
在四川省，有政協(xié)委員提出,，政府應(yīng)鼓勵符合要求的餐飲企業(yè)為學(xué)生提供物美價廉,、科學(xué)合理、安全放心的營養(yǎng)午餐,，可以將之納入政府采購,，并在財政補(bǔ)貼、用地,、稅收,、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)等方面給予支持和優(yōu)惠；在上海市,，有政協(xié)委員建議,，盡快為中小學(xué)生午餐安全立法，建立健全中小學(xué)食品安全長效管理機(jī)制,。
新學(xué)期伊始,，加之全國兩會召開，學(xué)校午餐再次成為社會公眾關(guān)注的話題,。
不過,，中國營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長陳偉力認(rèn)為，在校園餐領(lǐng)域,，立法,、監(jiān)管、評價等方面尚缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì),。對此,，《法制日報》記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。
安全系頭等大事
留樣是關(guān)鍵一步
在北京某小學(xué)從事后勤工作的連師傅向記者介紹,，每天早上7點(diǎn)10分,，校領(lǐng)導(dǎo)會值班檢查買進(jìn)的菜,，“學(xué)校食堂的后廚全部安裝監(jiān)控，餐廳有電視,，每個操作間都能看到,。而且監(jiān)控和局里連著，可隨時抽查,。各級對學(xué)校食品衛(wèi)生抓得很嚴(yán)”,。
在連師傅給記者發(fā)來的照片中，食堂里裝有不少監(jiān)控攝像頭,，“每個環(huán)節(jié)都是透明的,，所有流程都在監(jiān)控下進(jìn)行”。
張海在一所中學(xué)擔(dān)任食堂主任,，他告訴記者,，他所在的學(xué)校食堂有一個冷藏柜，儲存著最近3天的飯菜留樣,，“安全是頭等大事,，留樣是很關(guān)鍵的一步”。
記者了解到,，張海所在的學(xué)校食堂共有工作人員20多名,，學(xué)校要求老師參與食堂事務(wù)。“副校長一般6點(diǎn)半到學(xué)校,，和食堂工作人員一起稱菜、檢查菜品是否新鮮,。”張海說,，學(xué)校抽出15名老師到食堂值班，每天必須有一名老師監(jiān)督,、把關(guān)食堂運(yùn)行情況,，包括飯菜質(zhì)量和價格、食堂衛(wèi)生情況等,，“要做到人人滿意確實(shí)太難了,，況且學(xué)校食堂的工資待遇，也留不住好一點(diǎn)的烹飪師傅,。硬件設(shè)施也有不足之處”,。
曾在某國際學(xué)校供職的李貝珊向記者透露，在她工作過的國際學(xué)校,，對家長公開的伙食收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是,，早餐15元、午餐30元,、晚餐30元,、夜宵15元,。按學(xué)校要求，為了教育孩子的用餐禮儀,，監(jiān)督小班每個孩子的就餐習(xí)慣,，老師們必須和學(xué)生坐在同一長桌用餐。
“我們和孩子一起吃飯,，吃的飯菜一樣,，學(xué)生吃不飽可以舉手向阿姨示意加飯，老師不夠可以自行打取,。”李貝珊說,，“很多菜，老師都不愿意吃,，自己帶小菜來下飯,。孩子們會吃嗎？中餐和晚餐是兩葷一素,，番茄炒蛋是葷,，三個小蝦是葷，茄子和肉末星子是葷,，紅燒豆腐也算葷,。阿姨給孩子們打的菜，真的很少,。”
著重監(jiān)督生產(chǎn)源頭
供餐環(huán)節(jié)公開透明
根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，截至2017年年底，全國共有各級各類學(xué)校51.38萬所,，各級各類學(xué)歷教育在校生2.7億人,。校園餐業(yè)成為社會剛需。
在調(diào)查中,，記者注意到,，現(xiàn)階段，很多中小學(xué)校還不具備自己開辦食堂供餐的條件,，企業(yè)配送學(xué)生午餐模式在一定時期內(nèi)將大量存在,。
去年8月發(fā)布的《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》，規(guī)定了6歲至17歲中小學(xué)生,，一日三餐的能量和營養(yǎng)素供給量,、食物種類及配餐原則等。不過,，《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》主要起草人之一,、中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員胡小琪發(fā)現(xiàn)，目前,，仍然有許多一線企業(yè)對此標(biāo)準(zhǔn)知之甚少,。
而在一些業(yè)內(nèi)人士看來,，校園具有相對的區(qū)域封閉性。為了食品安全,，很多學(xué)校一般不允許學(xué)生在校外用餐,，午餐集中供應(yīng)便有了一定的市場壟斷性。
那么,，午餐是學(xué)校供應(yīng),，還是外包配送？一些家長認(rèn)為,，學(xué)校供應(yīng)比較好,，既好管理，又可放心,，“配送肯定會導(dǎo)致飯菜存放時間長,，怕飯菜悶壞”。
也有一部分受訪家長支持配送,，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”“配送既可以給學(xué)校減壓,，又能適當(dāng)給學(xué)生補(bǔ)充營養(yǎng)”。
“學(xué)校選擇何種午餐方式,，相關(guān)部門沒有要求,。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，目前學(xué)校供應(yīng)學(xué)生午餐有三種模式：一是食堂委托經(jīng)營,，聘請專業(yè)的餐飲公司,；二是學(xué)校經(jīng)營，原料統(tǒng)一招標(biāo),；三是午餐配送,，“采用怎樣的方式供應(yīng)學(xué)生午餐，關(guān)鍵還是因地制宜,。不管采用哪種方式，衛(wèi)生,、安全是第一位的”,。
“目前，多數(shù)學(xué)校采用的‘企業(yè)集中配送’模式有很多中間環(huán)節(jié),，學(xué)生家長和學(xué)生個人無法直接對接供餐企業(yè),，對供餐商無法進(jìn)行選擇，加上有些學(xué)校訂餐負(fù)責(zé)人唯利是圖,，在訂餐環(huán)節(jié)不能確保公開透明,，導(dǎo)致學(xué)校午餐出現(xiàn)諸多問題。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝輝在接受記者采訪時說,，只要訂餐的環(huán)節(jié)公開透明,，無論采用何種供餐形式都是可行的,。
在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來，出問題的原因并不是供餐形式,，而是由于缺少家長監(jiān)督,，導(dǎo)致在訂餐環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)錢交易和腐敗。
在采訪中,，也有業(yè)內(nèi)人士直言,，學(xué)生午餐安全問題，主要出現(xiàn)在食材質(zhì)量,、食品制作和存放等環(huán)節(jié),，只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就可能導(dǎo)致食品安全隱患,。各地食藥監(jiān),、衛(wèi)生等市場監(jiān)管和衛(wèi)生部門，應(yīng)從食品來源,、制作和配送等環(huán)節(jié)實(shí)施常態(tài)化的監(jiān)管,，經(jīng)得起全面追溯。
在儲朝暉看來,，中小學(xué)校供餐企業(yè)良莠不齊,、飯菜質(zhì)量不高等問題是由于供餐環(huán)節(jié)不公開、不透明,，學(xué)校訂餐負(fù)責(zé)人與供餐企業(yè)背后存在利益往來,，導(dǎo)致校餐供應(yīng)商有機(jī)可乘，“教育主管部門和食藥監(jiān)等市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)著重監(jiān)督供餐企業(yè)生產(chǎn)的源頭和流通環(huán)節(jié),，使其按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來生產(chǎn)校餐”,。
“學(xué)生餐一直出問題是由于訂餐過程只有行政力量主導(dǎo)，沒有其他社會力量監(jiān)督,，以及招標(biāo)不透明導(dǎo)致的,。”熊丙奇說，目前,，各地營養(yǎng)餐或?qū)W校食堂的安全與質(zhì)量問題,，都指向家長參與決策與監(jiān)督機(jī)制缺乏，所以應(yīng)當(dāng)建立家長參與監(jiān)督機(jī)制,，發(fā)揮家長參與監(jiān)督的作用,。
考核評價缺乏標(biāo)準(zhǔn)
多頭管理漸成趨勢
近年來，校園餐領(lǐng)域已得到更多的社會關(guān)注與資源傾斜,。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居,，教育部于2011年啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，7年來已覆蓋全國29個省份(京,、津,、魯單獨(dú)開展了學(xué)生供餐項(xiàng)目)1631個縣,，受益學(xué)生人數(shù)達(dá)3700萬。在城市社區(qū),，中國疾病預(yù)防控制中心于2017年在北京市順義區(qū),、遼寧省盤錦市、浙江省義烏市等8地12所中小學(xué),，開展“營養(yǎng)校園”試點(diǎn)項(xiàng)目,。
與此同時，各地也對學(xué)校午餐的管理進(jìn)行了各種探索,。
2018年11月5日,，安徽省教育廳提出，安徽將制定學(xué)校午餐管理辦法,，引入準(zhǔn)入與退出機(jī)制,。此外，安徽還將落實(shí)中小學(xué)校校長陪餐制,，及時公開就餐人數(shù)和帶量食譜等相關(guān)信息,，并成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師,、學(xué)生及學(xué)生家長代表參加的膳食委員會,，定期對飯菜價格和質(zhì)量進(jìn)行評估。
2019年2月21日,，北京市教委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2019年學(xué)校食品安全管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),，明確新學(xué)期幼兒園、中小學(xué),、高校等校園食品安全管理的具體要求,。《通知》要求,，中小學(xué),、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人每頓飯與學(xué)生一同用餐,，及時發(fā)現(xiàn)和解決供餐過程中存在的問題,。
儲朝暉對記者介紹，針對學(xué)生餐,，監(jiān)管方式主要有兩種，一種靠行政部門監(jiān)管,，另一種靠市場本身監(jiān)管,，“如果學(xué)校訂餐人能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，讓訂餐環(huán)節(jié)公開透明,，完全可以由市場競爭本身來監(jiān)管,，這也是最有力度,、最可持續(xù)的監(jiān)管”。
“在對營養(yǎng)餐供給,、選擇的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督時,，應(yīng)當(dāng)引入包括食品安全部門、行政部門,、家長和社會力量的監(jiān)督,，媒體也要發(fā)揮監(jiān)督政府部門的作用。”儲朝暉說,。
不過,，儲朝暉也坦言，“引入與退出機(jī)制”產(chǎn)生的作用有限,，無法解決根本問題,。為了保證中小學(xué)生校餐吃得健康安全，學(xué)校應(yīng)選擇認(rèn)真負(fù)責(zé)的訂餐人,，市場監(jiān)管部門應(yīng)定期對供餐企業(yè)的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示,，讓每一位學(xué)生和家長了解實(shí)際情況，時時進(jìn)行監(jiān)督,。
“所謂的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制,，只能對學(xué)校在選擇供餐企業(yè)時起到約束作用，這本身就表明了校方在選擇供餐企業(yè)時具有不受監(jiān)督的權(quán)力,。”熊丙奇說,。
同時，也有民眾質(zhì)疑,，校長陪餐制是否會成為花架子而無法落到實(shí)處,？
儲朝暉的看法是，“陪餐制”在多數(shù)地方只是一種形式,。由于無法判定“陪餐人”與“配餐人”之間是否具有利益相關(guān)性,，因此無法根本解決目前中小學(xué)午餐中出現(xiàn)的問題，“不僅是午餐,，而且整個學(xué)校的管理體制,，家校合作也沒有找到一個很好的平衡關(guān)系。目前,，在中國教育管理體系中,，無法建立真正正規(guī)的家長委員會，因此在配餐方面很難發(fā)揮正常的作用”,。
“校長陪餐制度在各地都有實(shí)施,，并沒有杜絕以次充好等問題。這是由于學(xué)校校長代表的是校方(行政方)，在行政主導(dǎo)之下,，家長并沒有進(jìn)行參與和監(jiān)督,。因此解決問題的根本在于每個學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立家長委員會參與決策與監(jiān)督的機(jī)制，讓家長參與招標(biāo)供餐的全過程,，減少問題發(fā)生,。”熊丙奇建議。
“校園餐的日常監(jiān)管呈現(xiàn)多頭管理態(tài)勢,，需要形成系統(tǒng)常規(guī)有效的管理體制,。學(xué)校自主經(jīng)營食堂缺乏監(jiān)管考核評價標(biāo)準(zhǔn)，社會餐飲企業(yè)準(zhǔn)入校園餐的資質(zhì),、考核,、評價、退出等機(jī)制不規(guī)范,。”陳偉力說,。
此外，也有不少業(yè)內(nèi)人士建議,，盡快為校園餐立法,，對學(xué)生營養(yǎng)午餐標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校午餐供應(yīng)與管理進(jìn)行規(guī)范與約束,，厘清政府,、學(xué)校、家庭和社會的職責(zé),。