學校應(yīng)建立家委會參與決策監(jiān)督機制
“學校午餐”成為今年地方兩會出現(xiàn)的高頻詞,。
在四川省,，有政協(xié)委員提出，政府應(yīng)鼓勵符合要求的餐飲企業(yè)為學生提供物美價廉,、科學合理,、安全放心的營養(yǎng)午餐，可以將之納入政府采購,，并在財政補貼,、用地、稅收,、標準指導等方面給予支持和優(yōu)惠,；在上海市，有政協(xié)委員建議,，盡快為中小學生午餐安全立法,，建立健全中小學食品安全長效管理機制。
新學期伊始,，加之全國兩會召開,，學校午餐再次成為社會公眾關(guān)注的話題。
不過,，中國營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長陳偉力認為,，在校園餐領(lǐng)域，立法,、監(jiān)管,、評價等方面尚缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計。對此,，《法制日報》記者進行了相關(guān)采訪,。
安全系頭等大事
留樣是關(guān)鍵一步
在北京某小學從事后勤工作的連師傅向記者介紹,，每天早上7點10分，校領(lǐng)導會值班檢查買進的菜,，“學校食堂的后廚全部安裝監(jiān)控,，餐廳有電視，每個操作間都能看到,。而且監(jiān)控和局里連著,，可隨時抽查。各級對學校食品衛(wèi)生抓得很嚴”,。
在連師傅給記者發(fā)來的照片中,，食堂里裝有不少監(jiān)控攝像頭，“每個環(huán)節(jié)都是透明的,，所有流程都在監(jiān)控下進行”,。
張海在一所中學擔任食堂主任，他告訴記者,，他所在的學校食堂有一個冷藏柜,，儲存著最近3天的飯菜留樣，“安全是頭等大事,，留樣是很關(guān)鍵的一步”,。
記者了解到，張海所在的學校食堂共有工作人員20多名,，學校要求老師參與食堂事務(wù),。“副校長一般6點半到學校,，和食堂工作人員一起稱菜,、檢查菜品是否新鮮。”張海說,，學校抽出15名老師到食堂值班,，每天必須有一名老師監(jiān)督、把關(guān)食堂運行情況,，包括飯菜質(zhì)量和價格,、食堂衛(wèi)生情況等，“要做到人人滿意確實太難了,，況且學校食堂的工資待遇,，也留不住好一點的烹飪師傅。硬件設(shè)施也有不足之處”,。
曾在某國際學校供職的李貝珊向記者透露,，在她工作過的國際學校，對家長公開的伙食收費標準是,，早餐15元,、午餐30元,、晚餐30元、夜宵15元,。按學校要求,，為了教育孩子的用餐禮儀，監(jiān)督小班每個孩子的就餐習慣,，老師們必須和學生坐在同一長桌用餐,。
“我們和孩子一起吃飯，吃的飯菜一樣,，學生吃不飽可以舉手向阿姨示意加飯,，老師不夠可以自行打取。”李貝珊說,，“很多菜,，老師都不愿意吃，自己帶小菜來下飯,。孩子們會吃嗎,？中餐和晚餐是兩葷一素，番茄炒蛋是葷,，三個小蝦是葷,，茄子和肉末星子是葷，紅燒豆腐也算葷,。阿姨給孩子們打的菜,，真的很少。”
著重監(jiān)督生產(chǎn)源頭
供餐環(huán)節(jié)公開透明
根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，截至2017年年底,，全國共有各級各類學校51.38萬所，各級各類學歷教育在校生2.7億人,。校園餐業(yè)成為社會剛需,。
在調(diào)查中，記者注意到,，現(xiàn)階段,，很多中小學校還不具備自己開辦食堂供餐的條件，企業(yè)配送學生午餐模式在一定時期內(nèi)將大量存在,。
去年8月發(fā)布的《學生餐營養(yǎng)指南》,，規(guī)定了6歲至17歲中小學生，一日三餐的能量和營養(yǎng)素供給量,、食物種類及配餐原則等,。不過，《學生餐營養(yǎng)指南》主要起草人之一,、中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員胡小琪發(fā)現(xiàn),，目前,，仍然有許多一線企業(yè)對此標準知之甚少。
而在一些業(yè)內(nèi)人士看來,，校園具有相對的區(qū)域封閉性,。為了食品安全，很多學校一般不允許學生在校外用餐,，午餐集中供應(yīng)便有了一定的市場壟斷性,。
那么，午餐是學校供應(yīng),，還是外包配送,？一些家長認為，學校供應(yīng)比較好,，既好管理,，又可放心，“配送肯定會導致飯菜存放時間長,，怕飯菜悶壞”,。
也有一部分受訪家長支持配送，認為“經(jīng)濟實惠”“配送既可以給學校減壓,，又能適當給學生補充營養(yǎng)”,。
“學校選擇何種午餐方式，相關(guān)部門沒有要求,。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者介紹,，目前學校供應(yīng)學生午餐有三種模式：一是食堂委托經(jīng)營，聘請專業(yè)的餐飲公司,；二是學校經(jīng)營,，原料統(tǒng)一招標；三是午餐配送,，“采用怎樣的方式供應(yīng)學生午餐,，關(guān)鍵還是因地制宜,。不管采用哪種方式,，衛(wèi)生、安全是第一位的”,。
“目前,，多數(shù)學校采用的‘企業(yè)集中配送’模式有很多中間環(huán)節(jié)，學生家長和學生個人無法直接對接供餐企業(yè),，對供餐商無法進行選擇,，加上有些學校訂餐負責人唯利是圖，在訂餐環(huán)節(jié)不能確保公開透明,，導致學校午餐出現(xiàn)諸多問題,。”中國教育科學研究院研究員儲朝輝在接受記者采訪時說,，只要訂餐的環(huán)節(jié)公開透明，無論采用何種供餐形式都是可行的,。
在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來,，出問題的原因并不是供餐形式，而是由于缺少家長監(jiān)督,，導致在訂餐環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)錢交易和腐敗,。
在采訪中，也有業(yè)內(nèi)人士直言,，學生午餐安全問題,，主要出現(xiàn)在食材質(zhì)量、食品制作和存放等環(huán)節(jié),，只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,，就可能導致食品安全隱患。各地食藥監(jiān),、衛(wèi)生等市場監(jiān)管和衛(wèi)生部門,，應(yīng)從食品來源、制作和配送等環(huán)節(jié)實施常態(tài)化的監(jiān)管,，經(jīng)得起全面追溯,。
在儲朝暉看來，中小學校供餐企業(yè)良莠不齊,、飯菜質(zhì)量不高等問題是由于供餐環(huán)節(jié)不公開,、不透明，學校訂餐負責人與供餐企業(yè)背后存在利益往來,，導致校餐供應(yīng)商有機可乘,，“教育主管部門和食藥監(jiān)等市場監(jiān)管部門應(yīng)當著重監(jiān)督供餐企業(yè)生產(chǎn)的源頭和流通環(huán)節(jié)，使其按照相應(yīng)的標準和規(guī)范來生產(chǎn)校餐”,。
“學生餐一直出問題是由于訂餐過程只有行政力量主導,，沒有其他社會力量監(jiān)督，以及招標不透明導致的,。”熊丙奇說,，目前，各地營養(yǎng)餐或?qū)W校食堂的安全與質(zhì)量問題,，都指向家長參與決策與監(jiān)督機制缺乏,，所以應(yīng)當建立家長參與監(jiān)督機制，發(fā)揮家長參與監(jiān)督的作用,。
考核評價缺乏標準
多頭管理漸成趨勢
近年來,，校園餐領(lǐng)域已得到更多的社會關(guān)注與資源傾斜。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，教育部于2011年啟動農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃,，7年來已覆蓋全國29個省份(京,、津、魯單獨開展了學生供餐項目)1631個縣,，受益學生人數(shù)達3700萬,。在城市社區(qū)，中國疾病預防控制中心于2017年在北京市順義區(qū),、遼寧省盤錦市,、浙江省義烏市等8地12所中小學，開展“營養(yǎng)校園”試點項目,。
與此同時,，各地也對學校午餐的管理進行了各種探索。
2018年11月5日,，安徽省教育廳提出,，安徽將制定學校午餐管理辦法，引入準入與退出機制,。此外,，安徽還將落實中小學校校長陪餐制，及時公開就餐人數(shù)和帶量食譜等相關(guān)信息,，并成立由學校領(lǐng)導,、教師、學生及學生家長代表參加的膳食委員會,，定期對飯菜價格和質(zhì)量進行評估,。
2019年2月21日，北京市教委發(fā)布《關(guān)于切實做好2019年學校食品安全管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),，明確新學期幼兒園,、中小學、高校等校園食品安全管理的具體要求,?！锻ㄖ芬螅行W,、幼兒園應(yīng)當建立集中用餐陪餐制度,，學校相關(guān)負責人每頓飯與學生一同用餐，及時發(fā)現(xiàn)和解決供餐過程中存在的問題,。
儲朝暉對記者介紹,，針對學生餐,，監(jiān)管方式主要有兩種,，一種靠行政部門監(jiān)管，另一種靠市場本身監(jiān)管，“如果學校訂餐人能夠認真負責,，讓訂餐環(huán)節(jié)公開透明,，完全可以由市場競爭本身來監(jiān)管，這也是最有力度,、最可持續(xù)的監(jiān)管”,。
“在對營養(yǎng)餐供給、選擇的機構(gòu)進行監(jiān)督時,，應(yīng)當引入包括食品安全部門,、行政部門、家長和社會力量的監(jiān)督,，媒體也要發(fā)揮監(jiān)督政府部門的作用,。”儲朝暉說。
不過,，儲朝暉也坦言,，“引入與退出機制”產(chǎn)生的作用有限，無法解決根本問題,。為了保證中小學生校餐吃得健康安全,，學校應(yīng)選擇認真負責的訂餐人，市場監(jiān)管部門應(yīng)定期對供餐企業(yè)的調(diào)查結(jié)果進行公示,，讓每一位學生和家長了解實際情況,，時時進行監(jiān)督。
“所謂的準入制度和退出機制,，只能對學校在選擇供餐企業(yè)時起到約束作用,，這本身就表明了校方在選擇供餐企業(yè)時具有不受監(jiān)督的權(quán)力。”熊丙奇說,。
同時,，也有民眾質(zhì)疑，校長陪餐制是否會成為花架子而無法落到實處,？
儲朝暉的看法是,，“陪餐制”在多數(shù)地方只是一種形式。由于無法判定“陪餐人”與“配餐人”之間是否具有利益相關(guān)性,，因此無法根本解決目前中小學午餐中出現(xiàn)的問題,，“不僅是午餐，而且整個學校的管理體制,，家校合作也沒有找到一個很好的平衡關(guān)系,。目前，在中國教育管理體系中,，無法建立真正正規(guī)的家長委員會,，因此在配餐方面很難發(fā)揮正常的作用”,。
“校長陪餐制度在各地都有實施，并沒有杜絕以次充好等問題,。這是由于學校校長代表的是校方(行政方),，在行政主導之下，家長并沒有進行參與和監(jiān)督,。因此解決問題的根本在于每個學校應(yīng)當建立家長委員會參與決策與監(jiān)督的機制,，讓家長參與招標供餐的全過程，減少問題發(fā)生,。”熊丙奇建議,。
“校園餐的日常監(jiān)管呈現(xiàn)多頭管理態(tài)勢，需要形成系統(tǒng)常規(guī)有效的管理體制,。學校自主經(jīng)營食堂缺乏監(jiān)管考核評價標準,，社會餐飲企業(yè)準入校園餐的資質(zhì)、考核,、評價,、退出等機制不規(guī)范。”陳偉力說,。
此外,，也有不少業(yè)內(nèi)人士建議，盡快為校園餐立法,，對學生營養(yǎng)午餐標準,、學校午餐供應(yīng)與管理進行規(guī)范與約束，厘清政府,、學校,、家庭和社會的職責。