隨著我國人口老齡化加快發(fā)展和就業(yè)多樣化,、以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因,，地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴大，省際之間養(yǎng)老保險基金負擔不平衡的問題越來越突出,，靠省級統(tǒng)籌難以解決,，需要進一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進行適度調(diào)劑,。因此,，國務(wù)院近日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從今年7月1日起實施基金中央調(diào)劑制度,。

    
退休人員待遇不受影響

    
中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成。實施基金中央調(diào)劑制度,，不會增加企業(yè)和個人的負擔,，不會影響退休人員的待遇,。一是不提高企業(yè)和職工個人繳費比例。建立基金中央調(diào)劑制度,，主要是在省際之間調(diào)劑基金余缺,，全國養(yǎng)老保險基金當期收支總量沒有發(fā)生變化，企業(yè)和職工個人不需要額外多繳費,，不會增加社會整體負擔,。二是不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險待遇計發(fā)和調(diào)整辦法，不會影響離退休人員個人待遇,。

    
省際間調(diào)劑“抗風險”

    
主要通過基金中央調(diào)劑制度上解下?lián)苜Y金具體核定辦法,，實現(xiàn)省際之間“調(diào)劑”的目的?！锻ㄖ访鞔_了上解和下?lián)苜Y金額的計算公式,，明確了上解工資基數(shù)、上解人數(shù),、上解比例,、下?lián)苋藬?shù)及人均撥付額等相關(guān)參數(shù)的核定辦法，算賬方法簡單明了,。職工平均工資水平高,、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金也多，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多,，通過制度的內(nèi)在機制,，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在養(yǎng)老負擔相對較輕省份和養(yǎng)老負擔相對較重省份之間的調(diào)劑，能夠達到東部沿海省份支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果,，增強了養(yǎng)老保險制度整體抗風險能力,。

    
上解數(shù)額這樣定

    
《通知》明確，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成,。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù),，上解比例從3%起步，逐步提高,。各省市上解數(shù)額的多少主要取決于上解工資和在職應(yīng)參保人數(shù)這兩項指標,。

    
上解工資按照各省份職工平均工資的90%計算。使用各省份職工平均工資,，與使用全國平均工資相比,，更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟發(fā)展的因素，工資水平高的地區(qū),，上解額也會相應(yīng)高一些,，有利于實現(xiàn)基金調(diào)劑目標。同時,，考慮到目前個體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4,，這部分人員繳費基數(shù)相對偏低,，按照職工平均工資的90%左右計算上解額，更符合各地實際情況,。

    
應(yīng)參保人數(shù)起步初期暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)平均值核定,。采取這種辦法，兼顧了養(yǎng)老保險擴大覆蓋面工作目標和當前實際,，既可以增強對地方擴面工作的激勵,，避免對參保率高的地方“鞭打快牛”，也一定程度上消除了部分地方參保人數(shù)由于人口流動造成“虛高”的因素,。隨著全民參保登記工作的推進,，對在職應(yīng)參保人數(shù)可逐步過渡到以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核定。