公民訴訟代理,，按照現(xiàn)行《民事訴訟法》的規(guī)定，是指除律師、基層法律服務(wù)工作者以外的公民代理參加民事訴訟的活動(dòng),，或律師,、基層法律服務(wù)工作者以公民身份代理其近親屬或所在單位進(jìn)行民事訴訟的活動(dòng)。
公民訴訟代理主體資格合法
現(xiàn)行《民事訴訟法》第61條規(guī)定：當(dāng)事人,、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人,。下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務(wù)工作者,；（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員,；（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民,。
最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋（下稱《解釋》）第85條規(guī)定：根據(jù)民事訴訟法第58條（現(xiàn)行民事訴訟法為第61條,，下同，作者注）第二款第二項(xiàng)規(guī)定,，與當(dāng)事人有夫妻,、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親,、近姻親關(guān)系以及其他有撫養(yǎng),、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬，可以當(dāng)事人近親屬的名義作為訴訟代理人,?！督忉尅返?6條規(guī)定：根據(jù)民事訴訟法第58條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，與當(dāng)事人有合法勞動(dòng)人事關(guān)系的職工,，可以當(dāng)事人工作人員的名義作為訴訟代理人,。《解釋》第87條規(guī)定：根據(jù)民事訴訟法第58條第二款第三項(xiàng)規(guī)定,，有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦公民擔(dān)任訴訟代理人的應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)社會(huì)團(tuán)體屬于依法登記設(shè)立或者依法免予登記設(shè)立的非營(yíng)利性法人組織,；(二)被代理人屬于該社會(huì)團(tuán)體的成員，或者當(dāng)事人一方住所地位于該社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)地域,；(三)代理事務(wù)屬于該社會(huì)團(tuán)體章程載明的業(yè)務(wù)范圍,；(四)被推薦的公民是該社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人或者與該社會(huì)團(tuán)體有合法勞動(dòng)人事關(guān)系的工作人員。專利代理人經(jīng)中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)推薦,，可以在專利糾紛案件中擔(dān)任訴訟代理人,。《解釋》第88條規(guī)定：訴訟代理人除根據(jù)民事訴訟法第六十二條規(guī)定提交授權(quán)委托書外,，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向人民法院提交相關(guān)材料：(一)律師應(yīng)當(dāng)提交律師執(zhí)業(yè)證,、律師事務(wù)所證明材料；(二)基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)提交法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證,、基層法律服務(wù)所出具的介紹信以及當(dāng)事人一方位于本轄區(qū)內(nèi)的證明材料,；(三)當(dāng)事人的近親屬應(yīng)當(dāng)提交身份證件和與委托人有近親屬關(guān)系的證明材料,；(四)當(dāng)事人的工作人員應(yīng)當(dāng)提交身份證件和與當(dāng)事人有合法勞動(dòng)人事關(guān)系的證明材料；(五)當(dāng)事人所在社區(qū),、單位推薦的公民應(yīng)當(dāng)提交身份證件,、推薦材料和當(dāng)事人屬于該社區(qū)、單位的證明材料,；(六)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民應(yīng)當(dāng)提交身份證件和符合本解釋第八十七條規(guī)定條件的證明材料,。
從以上法律規(guī)定可以看出，公民訴訟代理及收費(fèi)的合法性,，從理論到實(shí)務(wù)有一個(gè)逐步發(fā)展和完善的過(guò)程,。我國(guó)的訴訟代理已逐步面向社會(huì)開放，并未實(shí)行職業(yè)壟斷,，具有行為能力且未被剝奪,、限制人身自由的本國(guó)公民，依照一定的法定條件和程序,，均可成為訴訟代理的主體,，參與到訴訟代理市場(chǎng)中去，從而使公民訴訟代理在法律服務(wù)市場(chǎng)中有名有份,，公民訴訟代理具有法律所承認(rèn)的準(zhǔn)入資格,。在法律實(shí)踐工作中，許多高校法學(xué)教師,、法學(xué)研究人員等以公民身份代理訴訟,，其中不乏法律知識(shí)和訴訟經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于律師者。公民訴訟代理是公民行使民主權(quán)利的體現(xiàn),，對(duì)便于當(dāng)事人訴訟,、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，無(wú)疑具有獨(dú)樹一幟的積極意義,。
公民訴訟代理收費(fèi)完全合法
公民訴訟代理行為具有合同性和勞務(wù)性，取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是憲法所賦予公民的基本人權(quán),，公民訴訟代理行為由憲法以及體現(xiàn)其分配原則的《民法典》,、《勞動(dòng)法》等加以規(guī)范和調(diào)整，任何法律和政策的制定都不可剝奪公民的勞動(dòng)權(quán)及其取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán),，不可否定公民訴訟代理的勞務(wù)性,。公民訴訟代理一般是基于當(dāng)事人的委托而引起，代理人和被代理人之間是一種委托代理合同關(guān)系,。《民法典》第928條規(guī)定：受托人完成委托事務(wù)的,，委托人應(yīng)當(dāng)按照約定向其支付報(bào)酬,。所以作為公民訴訟代理，收取代理費(fèi)用完全符合《民法典》及國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，且我國(guó)并沒(méi)有一部法律禁止公民訴訟代理行為和制裁公民代理收費(fèi)行為,。
目前,，一些法律職業(yè)共同體人員包括法官、檢察官,、律師等,，對(duì)于公民訴訟代理及收費(fèi)存有質(zhì)疑，是由于這些人員未能全面理解公民訴訟代理及收費(fèi)相關(guān)法律規(guī)范,，未能縱深了解公民訴訟代理及收費(fèi)的合法演變歷程,。
公民訴訟代理及收費(fèi)合法雖屬確定無(wú)疑，但是原《律師法》與原《民事訴訟法》,、原《合同法》的相關(guān)內(nèi)容相矛盾,，對(duì)此，國(guó)家于2007年10月28日修改了《律師法》,，將《律師法》中第十四條的規(guī)定“沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員,，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)”修改為：“沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員,，不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù);除法律另有規(guī)定外,，不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)”。將《律師法》第四十六條第二款“沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書,，為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的,，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止違法執(zhí)業(yè)，沒(méi)收非法所得,，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款”的規(guī)定,。修改為：沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè),，沒(méi)收違法所得,，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。這種修改,，無(wú)疑是為正常的公民代理給予了“正身”! 隨著新的《律師法》的施行,，公民訴訟代理的地位已經(jīng)能夠與律師代理平等并且不受限制，因此,，公民訴訟代理收取代理費(fèi)用完全合法!公民訴訟代理從幕后走向前臺(tái),，成為訴訟代理隊(duì)伍中的新生力量，其發(fā)展勢(shì)不可擋,！
走出公民訴訟代理及收費(fèi)誤區(qū)的對(duì)策
為了澄清涉公民訴訟代理及收費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)知,，走出涉公民訴訟代理及收費(fèi)誤區(qū)，作者認(rèn)為,，應(yīng)從以下兩個(gè)方面發(fā)力：
一,、向法律職業(yè)共同體包括法官,、檢察官、律師等從業(yè)者,，有針對(duì)性的普及涉公民訴訟代理方面的法律法規(guī)知識(shí),，做到人人全面領(lǐng)會(huì)、深刻理解,、內(nèi)化于心,、外化于行，不為公民訴訟代理及收費(fèi)設(shè)置非法障礙,，在司法業(yè)務(wù)中,，為公民訴訟代理及收費(fèi)提供良好環(huán)境。
二,、公民訴訟代理主體應(yīng)當(dāng)全面提高自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),，遇到公民訴訟代理及收費(fèi)的合法行為被非法干擾時(shí)，要心平氣和地宣講法規(guī),，理直氣壯地闡明公民訴訟代理及收費(fèi)的正當(dāng)性和合法性,，從而真正實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入資格合法、法律知識(shí)豐富,、依法依規(guī)代理,、名正言順辦案，為法律服務(wù)充分創(chuàng)造高質(zhì)效,、注入強(qiáng)勁正能量,。
（作者簡(jiǎn)介：崔向東，國(guó)家一級(jí)律師,，河南省商丘市法學(xué)理論研究院院長(zhǎng),；王富興，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員,，河南省法治建設(shè)研究會(huì)法律服務(wù)工作者,，河南省法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)理事。）