方案提出,，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社?；饡?huì)負(fù)責(zé)集中持有,，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督,。條件成熟時(shí),，經(jīng)批準(zhǔn)，社?；饡?huì)可組建養(yǎng)老金管理公司,，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)。
劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán),，由各省級(jí)人民政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有,、管理和運(yùn)營(yíng)。也可將劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)委托本?。▍^(qū),、市）具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。
方案要點(diǎn)
劃轉(zhuǎn)范圍
●將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍,。
●公益類企業(yè)、文化企業(yè),、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外,。
承接主體
●劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社?；饡?huì)負(fù)責(zé)集中持有,，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督,。條件成熟時(shí),，經(jīng)批準(zhǔn)，社?；饡?huì)可組建養(yǎng)老金管理公司,，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán),。
●劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由各省級(jí)人民政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有,、管理和運(yùn)營(yíng),。也可將劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)委托本省（區(qū),、市）具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理,。
劃轉(zhuǎn)步驟
●第一步：2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家,、中央金融機(jī)構(gòu)2家,。試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省（區(qū),、市）人民政府具體組織實(shí)施,。
●第二步：2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央管理企業(yè),、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有股權(quán),，盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。各?。▍^(qū),、市）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)地方國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。
焦點(diǎn)1為何要?jiǎng)澽D(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保,？
方案指出,，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,。隨著人口老齡化加劇,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力加大。在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革的同時(shí),，通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑谷w人民共享國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果,。
數(shù)據(jù)顯示,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡現(xiàn)象存在已久，由于東部地區(qū)年輕人口較多,，繳納社保的較多,，基金結(jié)余較多；而中西部地區(qū)老齡化程度高,，養(yǎng)老基金支出大,，則出現(xiàn)虧空。
焦點(diǎn)2哪些企業(yè)被列入劃轉(zhuǎn)范圍？
方案明確,，中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè),、文化企業(yè),、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。
方案明確,，中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的,，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)；中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的,，抓緊推進(jìn)改革,，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)。同時(shí),，探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級(jí)子公司股權(quán),。全國(guó)社會(huì)保障基金因國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn),、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權(quán)除外,。
此外，備受關(guān)注的是,，方案實(shí)施后,，將有多少資金注入社保基金,？據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù),，截至2015年三季度末，不包括國(guó)有金融類企業(yè),，我國(guó)中央企業(yè)和地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額已超過(guò)117萬(wàn)億元,。此外，據(jù)銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)2017年9月末銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額已達(dá)247萬(wàn)億元,，而國(guó)有控股五大行在其中占比37.3%。
焦點(diǎn)3會(huì)不會(huì)影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng),？
為什么養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生了缺口,，要讓企業(yè)劃轉(zhuǎn)資本承擔(dān)？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員朱俊生表示,，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)是全民所有,，利潤(rùn)收入、股權(quán)分紅是有一部分要上繳國(guó)家的,，從這個(gè)角度上說(shuō),，劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保基金是合法也合乎邏輯的。
劃轉(zhuǎn)會(huì)不會(huì)對(duì)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)造成干擾,？方案明確,，社保基金會(huì)和各?。▍^(qū),、市）國(guó)有獨(dú)資公司等承接主體，作為財(cái)務(wù)投資者,，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,，其收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅。
那么國(guó)有股權(quán)10%的劃轉(zhuǎn),，會(huì)不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān),？朱俊生表示，企業(yè)分紅前一般要留出一部分利潤(rùn)作為擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金,，剩下的才拿出來(lái)分紅,。“即使對(duì)國(guó)企的分紅國(guó)家也有相關(guān)規(guī)定，肯定是以不影響企業(yè)正常生產(chǎn)為前提的,。”朱俊生說(shuō),。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有相當(dāng)存量,，短期內(nèi)財(cái)政部門不會(huì)對(duì)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本實(shí)施收益收繳，不會(huì)導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國(guó)有資本,。
焦點(diǎn)4劃轉(zhuǎn)國(guó)資對(duì)股市有何影響,？
國(guó)資劃轉(zhuǎn)進(jìn)入社保基金對(duì)資本市場(chǎng)的影響引發(fā)關(guān)注,。財(cái)政部表示,，主要?jiǎng)澽D(zhuǎn)對(duì)象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè),。對(duì)于少量涉及的上市企業(yè),，劃轉(zhuǎn)是原國(guó)有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)等承接主體,，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有,，不改變企業(yè)國(guó)有股權(quán)的屬性和總量。
方案還明確,，對(duì)劃入的國(guó)有股權(quán),，社保基金會(huì)等承接主體原則上應(yīng)履行3年以上的禁售期義務(wù),，并應(yīng)承接原持股主體的其他限售義務(wù),。這意味著，社保基金會(huì)等承接主體如果承接上市公司股份,，不僅在承接后最少3年內(nèi)不能減持手中股權(quán),，也要承擔(dān)起原國(guó)有股東的限售義務(wù)。
資深財(cái)經(jīng)評(píng)論員皮海洲認(rèn)為,，社?；鸬戎黧w在限售期結(jié)束后還是可以減持的，而一旦社?；鸫笠?guī)模減持,，會(huì)對(duì)市場(chǎng)有利空影響。此次劃轉(zhuǎn)的目的主要還是為了填補(bǔ)社保資金,，央企有上市企業(yè)部分和非上市企業(yè)部分,，國(guó)有資產(chǎn)很多，也不一定需要用上市公司資產(chǎn)來(lái)填補(bǔ)這方面的空白,。而且上市公司限售股,、減持上本來(lái)就很嚴(yán)格，不到萬(wàn)不得已就不會(huì)涉及上市公司部分,。此外,，在涉及上市公司部分時(shí)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)更加復(fù)雜,，成本會(huì)增加,。
綜合新華社,、新京報(bào)