河南商報記者 高鵬/文 鄧萬里/圖
今年全國兩會期間，全國人大代表,、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云提出防止濫設(shè)濫用“電子警察”,，建議清理不合理的“電子抓拍”,，引起廣泛關(guān)注,。
鄭州道路違章監(jiān)控很多,。
提及“電子警察”,，大家首先想到的是，這是由公安交管部門設(shè)置并主管,，用于抓拍闖紅燈,、超速,、壓線等交通違法行為的智能交通違章監(jiān)攝管理系統(tǒng)。
鄭州本地的“電子警察”運行狀況如何?是否存在上述代表所提及的“濫設(shè)濫用”情況?連日來,，河南商報記者進行了多方走訪調(diào)查,。
【被“電子警察”頻繁抓拍,，他一年繳納違章罰款上千元】
今年春節(jié)，李先生和家人回濮陽老家過年,。年過得挺開心,，可一張罰單卻讓他有些不快,。
他回憶，當時開車行至濮陽市區(qū)一處干道時,，車輛壓線被“電子警察”抓拍，扣3分,、罰款200元,，“現(xiàn)在的電子眼抓拍得厲害，稍一不注意就拍著了,。”
和李先生一樣,，在濮陽上班的杜先生有著相似的感受，他說,，從2019年以來，濮陽當?shù)氐?ldquo;電子警察”數(shù)量明顯增多,，被抓拍到的幾率明顯增加。
他向河南商報記者舉例,，在有“電子警察”的斑馬線前,，只要車未禮讓行人，就會被抓拍,，車主“吃”罰單難以避免,，此外,，車輛壓線也成了被抓拍的高頻次違章行為,。“去年一年的違章罰款有千把塊,。”他盤算了一下自己的“違章數(shù)”,。
陳先生老家在開封,，最近幾次開車回老家時，同樣因為交通違章被“電子警察”抓拍,，其中的違章行為多以壓線為主。他稱,，自己不熟悉當?shù)氐穆窙r,，抓拍設(shè)備多也是原因之一。“違章被罰是應(yīng)該,，但這被拍的幾率是不是有點高了。”
與河南省內(nèi)的各省轄市相比,，鄭州安裝鋪設(shè)的“電子警察”數(shù)量則要更多,。據(jù)鄭州交警2月24日公布的消息,，新建的一批320套“電子警察”抓拍系統(tǒng),，已經(jīng)在3月3日正式投入使用,。而在此前,，每隔一段時間,，鄭州交警會向公眾公布新增的“電子警察”抓拍系統(tǒng)及具體位置信息。
“電子警察”抓拍的“威力”有多大,？我們來看一個過往數(shù)據(jù)：2019年4月22日,，為了解決鄭州西三環(huán)由北向南晚晴山莊瓶頸路段變道加隊交通擁堵亂象,，鄭州交警正式啟用“電子警察”抓拍，當天就有2121輛不按標線違規(guī)通行的車輛“中招”。
【“電子警察”是誰安裝的,？誰來維護,？罰款去哪兒了？】
市民李先生說,，他個人不反對設(shè)置“電子警察”,，在一些路段科學(xué)合理地設(shè)置“電子警察”,，能有效地震懾,、懲罰違反交通規(guī)則者,。大家不滿的是許多“電子警察”設(shè)置不合理,。比如，此前曾有網(wǎng)友爆出,，沈海高速3374公里處,，一個“攝像頭”一年拍出2500萬罰款,。
從前期規(guī)劃到后期建設(shè)維護，“電子警察”是由公安交管部門全權(quán)負責嗎,？
大家印象中的答案,，往往是肯定的。
但河南商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實并非盡然,。
“公安部門安裝這些‘電子警察’,，在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取政府購買服務(wù)的方式招投標,，再由專業(yè)公司鋪設(shè)。”鄭州市一位不愿具名的交警介紹,。
鄭州市公安局2021年部門預(yù)算信息顯示,，鄭州市公安局交警支隊2021年用于建設(shè)智能交通系統(tǒng)及交警各應(yīng)用系統(tǒng)維護資金,，共計2200萬元,，該項目資金用于全市智慧交通系統(tǒng)及交警各應(yīng)用平臺的系統(tǒng)日常更新維護工作，對包括路況圖像抓拍系統(tǒng),、三環(huán)快速路分流區(qū)違法抓拍系統(tǒng)以及其他等系統(tǒng)進行維護,。
根據(jù)介紹,，截至2020年底,，當?shù)赜屑s3.94億元的智能交通設(shè)施需要進行維護,。
為了維護這些抓拍系統(tǒng),，鄭州市公安局交警支隊過公開招標確定智能交通系統(tǒng)及各應(yīng)用平臺的維護單位，按照合同約定,，要求其對全市智能交通設(shè)施進行維護,，確保智能交通管理系統(tǒng)的正常運行，引導(dǎo)市民出行,，為道路通行安全暢通提供更有力的保障,。
一位曾參與“電子警察”項目工程招標的業(yè)內(nèi)人士介紹，通常公安部門會通過政府招投標的形式,，讓第三方公司參與競標并負責后期的建設(shè)安裝運維,，“一般來說，簽的合同協(xié)議在3年左右,，如果項目小,，也就在1年左右,。”
該人士介紹,，在招投標前，通常需要了解清楚具體安裝的設(shè)備型號,，從而更有針對性的投標,，“我之前做過一些地市的'電子警察'項目，在一兩千萬元左右,，利潤率控制在3成,，政府會通過分期付款的模式，比如334,、343,，根據(jù)合同的時間長短來定，最多不超過5年,，我們在合同期內(nèi)負責建設(shè)安裝和后期維護,，政府部門在合同期內(nèi)把相應(yīng)的款項支付完。”
他說，項目競標成功后,，公司再從“電子警察”設(shè)備廠家購買相應(yīng)的設(shè)備，“具體的安裝,、維護交給這些廠家來做,，如何抓拍,、處罰由交管部門管理,。”
合同期限結(jié)束后，這些“電子警察”出故障了怎么辦,？該人士稱,，就需要政府再次公開招標，繼續(xù)購買服務(wù),。
【曾經(jīng)確實有設(shè)備安裝企業(yè)用“電子警察”抓拍產(chǎn)生的罰款作為回報】
業(yè)內(nèi)人士透露,，在大約10年前,，因為地方政府財政較為緊張,，當時多地公安部門會選擇讓企業(yè)先墊資建設(shè)，再在協(xié)定的期限內(nèi)通過抓拍交通違法的罰款抵消,，“甚至有的地方政府會把3年之內(nèi)的‘電子警察’抓拍產(chǎn)生的罰款財政收入交給安裝的企業(yè),，或按照一定的比例分成。”
對于此說法,，上述交警也予以認可,，他稱,，過去這種模式在河南省內(nèi)一些財政較為緊張的縣市確實存在,，“建得越多，返還的也越多,。”
這樣的模式,，也被稱作“BOT”,，即指私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并向社會提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式,，包括建設(shè)(Build)、經(jīng)營(Operate),、移交(Transfer)三個過程，其過程為建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓,。
2008年1月9日,，《四川日報》曾報道,，成都市電子警察系統(tǒng)采用的便是BOT模式,，由私營企業(yè)四川浩特通訊有限公司投資建設(shè)成都市電子警察系統(tǒng)，作為回報,，四川浩特從每一個交通違法行為人繳納的100元罰款中,，以“單個合格證據(jù)成本”的名義分得39元。
從2006年到2008年1月，四川浩特“僅從成都市區(qū)已建立的700余個電子眼中,，每年就從交通違法行為的行政罰款中獲得運營收入數(shù)千萬元”,。
公開報道顯示,，在廣東東莞,，電子警察建設(shè)的初期,，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范,，東莞市先后有8個鎮(zhèn)街同樣采取BOT方式建設(shè)了電子警察,。
【“BOT”模式已被明令禁止,，“電子警察”安裝項目需公開招標購買服務(wù)】
“也就是因為那時這種模式比較普遍,，被很多人所詬病,，后來被國家明令禁止。”上述交警介紹,，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,，像“電子警察”這類建設(shè)項目，其產(chǎn)生的罰沒收入直接進入政府財政,，屬于政府專項資金（非稅收入）,，不再和建設(shè)單位或企業(yè)產(chǎn)生直接的關(guān)系,。
他說，政府也會選擇和有實力,、有資金的央企、國企合作,，將建設(shè)項目交給他們?nèi)プ?，這樣一來，政府部門也就規(guī)避了前期需要投入資金的情形,。
趙先生所在的公司平時會接包含“電子警察”安裝運維的項目,，他說，各地的電信運營商有比較多的資源,，一般由當?shù)氐倪\營商去投標中標,，“然后再和我們合作，由他們支付我們設(shè)備方面的資金,。”
“像鄭州的電動車上牌,，也是公安局委托移動公司找第三方公司做的，這和‘電子警察’的項目模式是一樣的,。”趙先生說,，目前他正在關(guān)注平頂山、駐馬店等地的一些政府“平安建設(shè)”等項目,，準備介入這些工程,，參與建設(shè)維護。
他稱,，這也是目前河南乃至全國都在運行的一種模式,，“政府公開招標，具體的安裝維護還是由我們這些企業(yè)來做,。”
樊先生是杭州某數(shù)字技術(shù)股份有限公司鄭州分公司的項目經(jīng)理,，據(jù)他介紹，鄭州大部分“電子警察”采用的設(shè)備均由其供職的公司提供,，通常一套包含攝像頭,、L桿在內(nèi)的“電子警察”價格在2、3萬元左右,。
“我們的設(shè)備相對成熟,，在業(yè)內(nèi)也有很高的知名度，所以政府部門在招投標時也會優(yōu)先考慮,。”樊先生說,。
至于“電子警察”設(shè)置多少、如何抓拍,、如何處罰,，如上述業(yè)內(nèi)人士所言，這些由交管部門規(guī)劃管理,，中標企業(yè)只負責安裝,、維護,，并不會介入。
【及時評論：一味增派“電子警察”,，最大的受益者是誰?】
全國人大代表韓德云建議清理不合理的“電子警察”,，引發(fā)了公眾的強烈共鳴。
在一些路段科學(xué)合理設(shè)置“電子警察”,，大家舉雙手贊成,，支持抓拍。公眾不滿的是,，一些“電子警察”設(shè)置不合理,，諸如一年拍出2500萬元罰款的“傳奇攝像頭”，一根電線桿上20個監(jiān)控探頭扎堆“開會”的現(xiàn)象,。
“電子警察”為什么扎堆上崗,？牽出了曾經(jīng)存在的“潛規(guī)則”。
河南商報記者了解到,，過去地方政府因為財政緊張,，公安部門會選擇讓企業(yè)先墊資建設(shè)，再在協(xié)定的期限內(nèi)通過抓拍交通違法的罰款抵消,。甚至,，有的地方政府會把3年之內(nèi)“電子警察”抓拍產(chǎn)生的罰款財政收入交給安裝的企業(yè)，或按照一定的比例分成,，“建得越多,，返還的越多。”
這種模式,，對“電子警察”生產(chǎn),、安裝企業(yè)來說，他們樂于參與,，雖然前期需要一定的資金投入,，但卻是“穩(wěn)賺不賠”的生意。對交警部門來說,，也樂見其成,。不用預(yù)付費，也不用增派人手,，就把交通秩序管起來了,。畢竟，“電子警察”“啪啪啪”的拍，相應(yīng)的罰款也就隨之而來,，輕松實現(xiàn)“雙贏”,。
隨著城市框架不斷拉大，機動車數(shù)量逐年增加,，越來越多的“電子警察”“上崗”,。
以鄭州為例,，鄭州市公安局2021年部門預(yù)算信息顯示,，截至2020年底，當?shù)赜屑s3.94億元的智能交通設(shè)施需要進行維護,，這其中,，就包括路況圖像抓拍系統(tǒng)、三環(huán)快速路分流區(qū)違法抓拍系統(tǒng)等系統(tǒng),。
好在,，這種模式已成為過去式。
業(yè)內(nèi)人士,、交警介紹,，過去的違規(guī)模式，已被明令禁止,，政府購買服務(wù),、第三方企業(yè)競標合作，成了現(xiàn)行規(guī)定下合理合規(guī)的“行業(yè)規(guī)則”,。
規(guī)則更加合理,、明晰，但是“電子警察”的設(shè)置位置,、數(shù)量,，甚至密度是否科學(xué)合理，是否經(jīng)過測算評估論證,，成了大家關(guān)心的話題,。
據(jù)不完全統(tǒng)計，從2020年至今,，鄭州新增的“電子警察”超過1000個,。
上崗的“電子警察”逐年增多，它們是否都盡職盡責,，設(shè)置合理,，不稱職的是否該果斷“下崗”？“電子警察”如果僅機械地“開罰單”,，能對道路通行安全暢通提供了多大的保障,？個別地點超出預(yù)期的大量罰單，是否該追根溯源從道路指示牌是否醒目、標線施畫,、交通信號燈,、道路寬度、路內(nèi)停車位等設(shè)置是否合理等方面找“癥結(jié)所在”,，而不是單純以罰代管,？
“電子警察”是“死”的，交通管理是“活”的,。交通秩序管理的提升,，依靠的，不該是隊伍日漸壯大的“電子警察”,，它考驗的,，是交通管理者的綜合管理智慧。
（編輯：劉夢鴿 吉倩倩 ）