河南商報(bào)記者 高鵬/文 鄧萬(wàn)里/圖

今年全國(guó)兩會(huì)期間,，全國(guó)人大代表,、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云提出防止濫設(shè)濫用“電子警察”，建議清理不合理的“電子抓拍”,，引起廣泛關(guān)注,。

鄭州道路違章監(jiān)控很多。

提及“電子警察”,，大家首先想到的是,，這是由公安交管部門(mén)設(shè)置并主管，用于抓拍闖紅燈,、超速,、壓線等交通違法行為的智能交通違章監(jiān)攝管理系統(tǒng)。

鄭州本地的“電子警察”運(yùn)行狀況如何?是否存在上述代表所提及的“濫設(shè)濫用”情況?連日來(lái),，河南商報(bào)記者進(jìn)行了多方走訪調(diào)查,。

【被“電子警察”頻繁抓拍，他一年繳納違章罰款上千元】

今年春節(jié),，李先生和家人回濮陽(yáng)老家過(guò)年,。年過(guò)得挺開(kāi)心，可一張罰單卻讓他有些不快,。

他回憶,，當(dāng)時(shí)開(kāi)車(chē)行至濮陽(yáng)市區(qū)一處干道時(shí)，車(chē)輛壓線被“電子警察”抓拍,，扣3分,、罰款200元，“現(xiàn)在的電子眼抓拍得厲害,，稍一不注意就拍著了,。”

和李先生一樣，在濮陽(yáng)上班的杜先生有著相似的感受,，他說(shuō),，從2019年以來(lái)，濮陽(yáng)當(dāng)?shù)氐?ldquo;電子警察”數(shù)量明顯增多,，被抓拍到的幾率明顯增加,。

他向河南商報(bào)記者舉例，在有“電子警察”的斑馬線前,，只要車(chē)未禮讓行人,，就會(huì)被抓拍，車(chē)主“吃”罰單難以避免,，此外,，車(chē)輛壓線也成了被抓拍的高頻次違章行為。“去年一年的違章罰款有千把塊,。”他盤(pán)算了一下自己的“違章數(shù)”,。

陳先生老家在開(kāi)封，最近幾次開(kāi)車(chē)回老家時(shí),，同樣因?yàn)榻煌ㄟ`章被“電子警察”抓拍，其中的違章行為多以壓線為主,。他稱(chēng),，自己不熟悉當(dāng)?shù)氐穆窙r，抓拍設(shè)備多也是原因之一,。“違章被罰是應(yīng)該,，但這被拍的幾率是不是有點(diǎn)高了。”

與河南省內(nèi)的各省轄市相比,，鄭州安裝鋪設(shè)的“電子警察”數(shù)量則要更多,。據(jù)鄭州交警2月24日公布的消息，新建的一批320套“電子警察”抓拍系統(tǒng),，已經(jīng)在3月3日正式投入使用,。而在此前，每隔一段時(shí)間,，鄭州交警會(huì)向公眾公布新增的“電子警察”抓拍系統(tǒng)及具體位置信息,。

“電子警察”抓拍的“威力”有多大？我們來(lái)看一個(gè)過(guò)往數(shù)據(jù)：2019年4月22日,，為了解決鄭州西三環(huán)由北向南晚晴山莊瓶頸路段變道加隊(duì)交通擁堵亂象,，鄭州交警正式啟用“電子警察”抓拍，當(dāng)天就有2121輛不按標(biāo)線違規(guī)通行的車(chē)輛“中招”,。

 

【“電子警察”是誰(shuí)安裝的？誰(shuí)來(lái)維護(hù),？罰款去哪兒了,？】

市民李先生說(shuō)，他個(gè)人不反對(duì)設(shè)置“電子警察”,，在一些路段科學(xué)合理地設(shè)置“電子警察”,，能有效地震懾,、懲罰違反交通規(guī)則者。大家不滿(mǎn)的是許多“電子警察”設(shè)置不合理,。比如,，此前曾有網(wǎng)友爆出，沈海高速3374公里處,，一個(gè)“攝像頭”一年拍出2500萬(wàn)罰款,。

從前期規(guī)劃到后期建設(shè)維護(hù)，“電子警察”是由公安交管部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)嗎,？

大家印象中的答案,，往往是肯定的。

但河南商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，事實(shí)并非盡然,。

“公安部門(mén)安裝這些‘電子警察’，在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式招投標(biāo),，再由專(zhuān)業(yè)公司鋪設(shè)。”鄭州市一位不愿具名的交警介紹,。

鄭州市公安局2021年部門(mén)預(yù)算信息顯示,，鄭州市公安局交警支隊(duì)2021年用于建設(shè)智能交通系統(tǒng)及交警各應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)資金，共計(jì)2200萬(wàn)元,，該項(xiàng)目資金用于全市智慧交通系統(tǒng)及交警各應(yīng)用平臺(tái)的系統(tǒng)日常更新維護(hù)工作,，對(duì)包括路況圖像抓拍系統(tǒng)、三環(huán)快速路分流區(qū)違法抓拍系統(tǒng)以及其他等系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù),。

 

根據(jù)介紹,，截至2020年底，當(dāng)?shù)赜屑s3.94億元的智能交通設(shè)施需要進(jìn)行維護(hù),。

為了維護(hù)這些抓拍系統(tǒng),，鄭州市公安局交警支隊(duì)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定智能交通系統(tǒng)及各應(yīng)用平臺(tái)的維護(hù)單位，按照合同約定,，要求其對(duì)全市智能交通設(shè)施進(jìn)行維護(hù),，確保智能交通管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，引導(dǎo)市民出行,，為道路通行安全暢通提供更有力的保障,。

一位曾參與“電子警察”項(xiàng)目工程招標(biāo)的業(yè)內(nèi)人士介紹，通常公安部門(mén)會(huì)通過(guò)政府招投標(biāo)的形式，讓第三方公司參與競(jìng)標(biāo)并負(fù)責(zé)后期的建設(shè)安裝運(yùn)維,，“一般來(lái)說(shuō),，簽的合同協(xié)議在3年左右，如果項(xiàng)目小,，也就在1年左右,。”

該人士介紹，在招投標(biāo)前,，通常需要了解清楚具體安裝的設(shè)備型號(hào),，從而更有針對(duì)性的投標(biāo)，“我之前做過(guò)一些地市的'電子警察'項(xiàng)目,，在一兩千萬(wàn)元左右,，利潤(rùn)率控制在3成，政府會(huì)通過(guò)分期付款的模式,，比如334,、343，根據(jù)合同的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)定,，最多不超過(guò)5年,，我們?cè)诤贤趦?nèi)負(fù)責(zé)建設(shè)安裝和后期維護(hù)，政府部門(mén)在合同期內(nèi)把相應(yīng)的款項(xiàng)支付完,。”

他說(shuō),，項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)成功后，公司再?gòu)?ldquo;電子警察”設(shè)備廠家購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的設(shè)備,，“具體的安裝,、維護(hù)交給這些廠家來(lái)做，如何抓拍,、處罰由交管部門(mén)管理,。”

合同期限結(jié)束后，這些“電子警察”出故障了怎么辦,？該人士稱(chēng),，就需要政府再次公開(kāi)招標(biāo)，繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),。

【曾經(jīng)確實(shí)有設(shè)備安裝企業(yè)用“電子警察”抓拍產(chǎn)生的罰款作為回報(bào)】

業(yè)內(nèi)人士透露,，在大約10年前，因?yàn)榈胤秸?cái)政較為緊張,，當(dāng)時(shí)多地公安部門(mén)會(huì)選擇讓企業(yè)先墊資建設(shè),，再在協(xié)定的期限內(nèi)通過(guò)抓拍交通違法的罰款抵消，“甚至有的地方政府會(huì)把3年之內(nèi)的‘電子警察’抓拍產(chǎn)生的罰款財(cái)政收入交給安裝的企業(yè),，或按照一定的比例分成。”

對(duì)于此說(shuō)法,，上述交警也予以認(rèn)可,，他稱(chēng),，過(guò)去這種模式在河南省內(nèi)一些財(cái)政較為緊張的縣市確實(shí)存在，“建得越多,，返還的也越多,。”

這樣的模式，也被稱(chēng)作“BOT”,，即指私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式，包括建設(shè)(Build),、經(jīng)營(yíng)(Operate),、移交(Transfer)三個(gè)過(guò)程，其過(guò)程為建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓,。

2008年1月9日,，《四川日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，成都市電子警察系統(tǒng)采用的便是BOT模式,，由私營(yíng)企業(yè)四川浩特通訊有限公司投資建設(shè)成都市電子警察系統(tǒng),，作為回報(bào)，四川浩特從每一個(gè)交通違法行為人繳納的100元罰款中,，以“單個(gè)合格證據(jù)成本”的名義分得39元,。

從2006年到2008年1月，四川浩特“僅從成都市區(qū)已建立的700余個(gè)電子眼中,，每年就從交通違法行為的行政罰款中獲得運(yùn)營(yíng)收入數(shù)千萬(wàn)元”,。

公開(kāi)報(bào)道顯示，在廣東東莞,，電子警察建設(shè)的初期,，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，東莞市先后有8個(gè)鎮(zhèn)街同樣采取BOT方式建設(shè)了電子警察,。

 

【“BOT”模式已被明令禁止,，“電子警察”安裝項(xiàng)目需公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)】

“也就是因?yàn)槟菚r(shí)這種模式比較普遍，被很多人所詬病,，后來(lái)被國(guó)家明令禁止,。”上述交警介紹，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,，像“電子警察”這類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目,，其產(chǎn)生的罰沒(méi)收入直接進(jìn)入政府財(cái)政，屬于政府專(zhuān)項(xiàng)資金（非稅收入），不再和建設(shè)單位或企業(yè)產(chǎn)生直接的關(guān)系,。

他說(shuō),，政府也會(huì)選擇和有實(shí)力、有資金的央企,、國(guó)企合作,，將建設(shè)項(xiàng)目交給他們?nèi)プ觯@樣一來(lái),，政府部門(mén)也就規(guī)避了前期需要投入資金的情形。

趙先生所在的公司平時(shí)會(huì)接包含“電子警察”安裝運(yùn)維的項(xiàng)目,，他說(shuō),，各地的電信運(yùn)營(yíng)商有比較多的資源，一般由當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營(yíng)商去投標(biāo)中標(biāo),，“然后再和我們合作,，由他們支付我們?cè)O(shè)備方面的資金。”

“像鄭州的電動(dòng)車(chē)上牌,，也是公安局委托移動(dòng)公司找第三方公司做的,，這和‘電子警察’的項(xiàng)目模式是一樣的。”趙先生說(shuō),，目前他正在關(guān)注平頂山,、駐馬店等地的一些政府“平安建設(shè)”等項(xiàng)目，準(zhǔn)備介入這些工程,，參與建設(shè)維護(hù),。

他稱(chēng)，這也是目前河南乃至全國(guó)都在運(yùn)行的一種模式,，“政府公開(kāi)招標(biāo),，具體的安裝維護(hù)還是由我們這些企業(yè)來(lái)做。”

樊先生是杭州某數(shù)字技術(shù)股份有限公司鄭州分公司的項(xiàng)目經(jīng)理,，據(jù)他介紹,，鄭州大部分“電子警察”采用的設(shè)備均由其供職的公司提供,，通常一套包含攝像頭,、L桿在內(nèi)的“電子警察”價(jià)格在2、3萬(wàn)元左右,。

“我們的設(shè)備相對(duì)成熟,，在業(yè)內(nèi)也有很高的知名度，所以政府部門(mén)在招投標(biāo)時(shí)也會(huì)優(yōu)先考慮,。”樊先生說(shuō),。

至于“電子警察”設(shè)置多少、如何抓拍,、如何處罰,，如上述業(yè)內(nèi)人士所言，這些由交管部門(mén)規(guī)劃管理,，中標(biāo)企業(yè)只負(fù)責(zé)安裝、維護(hù),，并不會(huì)介入,。

 

【及時(shí)評(píng)論：一味增派“電子警察”，最大的受益者是誰(shuí)?】

全國(guó)人大代表韓德云建議清理不合理的“電子警察”,，引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈共鳴。

在一些路段科學(xué)合理設(shè)置“電子警察”,，大家舉雙手贊成,，支持抓拍。公眾不滿(mǎn)的是,，一些“電子警察”設(shè)置不合理,，諸如一年拍出2500萬(wàn)元罰款的“傳奇攝像頭”，一根電線桿上20個(gè)監(jiān)控探頭扎堆“開(kāi)會(huì)”的現(xiàn)象,。

“電子警察”為什么扎堆上崗,？牽出了曾經(jīng)存在的“潛規(guī)則”。

河南商報(bào)記者了解到,，過(guò)去地方政府因?yàn)樨?cái)政緊張,，公安部門(mén)會(huì)選擇讓企業(yè)先墊資建設(shè)，再在協(xié)定的期限內(nèi)通過(guò)抓拍交通違法的罰款抵消,。甚至,，有的地方政府會(huì)把3年之內(nèi)“電子警察”抓拍產(chǎn)生的罰款財(cái)政收入交給安裝的企業(yè)，或按照一定的比例分成,，“建得越多,，返還的越多。”

這種模式,，對(duì)“電子警察”生產(chǎn),、安裝企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們樂(lè)于參與,，雖然前期需要一定的資金投入,，但卻是“穩(wěn)賺不賠”的生意,。對(duì)交警部門(mén)來(lái)說(shuō)，也樂(lè)見(jiàn)其成,。不用預(yù)付費(fèi),，也不用增派人手，就把交通秩序管起來(lái)了,。畢竟,，“電子警察”“啪啪啪”的拍，相應(yīng)的罰款也就隨之而來(lái),，輕松實(shí)現(xiàn)“雙贏”,。

隨著城市框架不斷拉大，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量逐年增加,，越來(lái)越多的“電子警察”“上崗”,。

以鄭州為例，鄭州市公安局2021年部門(mén)預(yù)算信息顯示,，截至2020年底,，當(dāng)?shù)赜屑s3.94億元的智能交通設(shè)施需要進(jìn)行維護(hù)，這其中,，就包括路況圖像抓拍系統(tǒng),、三環(huán)快速路分流區(qū)違法抓拍系統(tǒng)等系統(tǒng)。

好在,，這種模式已成為過(guò)去式,。

業(yè)內(nèi)人士、交警介紹,，過(guò)去的違規(guī)模式,，已被明令禁止，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、第三方企業(yè)競(jìng)標(biāo)合作,，成了現(xiàn)行規(guī)定下合理合規(guī)的“行業(yè)規(guī)則”。

規(guī)則更加合理,、明晰，但是“電子警察”的設(shè)置位置,、數(shù)量,，甚至密度是否科學(xué)合理，是否經(jīng)過(guò)測(cè)算評(píng)估論證,，成了大家關(guān)心的話題,。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2020年至今,，鄭州新增的“電子警察”超過(guò)1000個(gè),。

上崗的“電子警察”逐年增多,，它們是否都盡職盡責(zé)，設(shè)置合理,，不稱(chēng)職的是否該果斷“下崗”,？“電子警察”如果僅機(jī)械地“開(kāi)罰單”，能對(duì)道路通行安全暢通提供了多大的保障,？個(gè)別地點(diǎn)超出預(yù)期的大量罰單,，是否該追根溯源從道路指示牌是否醒目、標(biāo)線施畫(huà),、交通信號(hào)燈,、道路寬度、路內(nèi)停車(chē)位等設(shè)置是否合理等方面找“癥結(jié)所在”,，而不是單純以罰代管？

“電子警察”是“死”的,，交通管理是“活”的,。交通秩序管理的提升，依靠的,，不該是隊(duì)伍日漸壯大的“電子警察”,，它考驗(yàn)的，是交通管理者的綜合管理智慧,。

（編輯：劉夢(mèng)鴿 吉倩倩 ）