編者按：
金秋時節(jié)召開的十九屆五中全會,，科學擘畫中國未來5年以及15年的發(fā)展新藍圖,。新目標新要求如同催征號角，激勵廣大中原兒女奮進新時代,、開啟新征程,。
即日起，河南商報推出專題報道,，宣傳中原大地學習貫徹黨的十九屆五中全會精神實際行動,，多角度聚焦河南發(fā)展新步伐，更好地凝聚合力,，確保現(xiàn)代化河南建設開好局,、起好步,。
河南商報記者張高峰 孫科 張恒 陳朋沖
今年國慶節(jié)前夕，鄭州市公共交通集團有限公司揭牌，“公交總公司”的時代一去不返,；再往前數(shù)月,，5月底時，鄭州熱力集團有限公司,，也悄然揭牌……鄭州人突然發(fā)現(xiàn),，自己打了幾十年交道的窗口單位，“一夜之間”改名了,。
這些民生企業(yè)改名的背后,，意味著什么？
從決策到開工,，僅用了一個多月
11月初的鄭州早晚已經(jīng)很冷,，行道樹上掛滿金黃，冬天眼看就要來了,。在這個典型的北方城市,，每年的11月15日，是熱力開始供暖的日子,。
距離供暖日還剩半個月時間,，鄭州熱力集團有限公司上下進入最緊張的沖刺階段。而少為人知的是,，在今年七八月份這個一年里最熱的時候,，掛牌“集團”后的鄭州熱力干了一件熱火朝天的大事——計劃給鄭東新區(qū)近1200萬平方米用戶送溫暖的商都路熱源廠，于8月25日土建正式開工,，此時距離該項目決策“上馬”僅1個多月時間,。
對于剛剛改制不久的鄭州熱力集團來說，這算得上一次考驗,。
改制前,，公司的重大項目決策相對簡單；改制后,，重大項目要上黨委會,、董事會、經(jīng)理辦公會,，還有監(jiān)事會來監(jiān)督,，環(huán)節(jié)多了，好推動嗎,？這也是很多人的疑問：從廠長經(jīng)理負責制變?yōu)楣局品ㄈ酥卫頇C制,，企業(yè)一下子能適應不？
鄭州熱力集團有限公司企劃處處長郭峻暉,，向河南商報記者詳細回顧了這次重大項目上馬背后的決策效率：
公司黨委會——“把方向,、管大局、保落實”；董事會——迅速研究決策,，將項目列入年度投資計劃,；監(jiān)事會——參與決策全過程，對項目風險進行監(jiān)督評價,；經(jīng)理辦公會——立即對任務進行分解落實,，確定實施主體。
這是典型的現(xiàn)代企業(yè)運行流程,，“大有好處”,。郭峻暉對此感受深刻：改制后，各環(huán)節(jié)職責不同,、決策規(guī)范,、推進高效，風險管控到位,，能集中力量辦大事,。
“已經(jīng)非改不可了”
鄭州國有企業(yè)改革正在按下快進鍵。
今年9月26日,，鄭州市公共交通集團有限公司正式揭牌,。這場改制靜悄悄的，并未在鄭州市民間掀起多大波瀾,，但對于規(guī)模超過15000人的鄭州公交人來說,，無疑是一次心理震動。
人事制度改革首當其沖,。
干部能上能下,，公開平等、擇優(yōu)選聘,，將成為該企業(yè)干部選用機制的基本特征,。可以想見,，更多人攥緊拳頭鉚足勁兒,，躍躍欲試，“活力將一下被激發(fā)”,。
好處遠不止于此,。
改制10年的鄭州自來水投資控股有限公司，向河南商報記者展示了一個難得的觀察樣本：
早在2009年12月,，同樣和鄭州市民生活息息相關的鄭州自來水投資控股有限公司,，由全民所有制企業(yè)改建為國有獨資的有限責任公司。“減負”成為這場改制的關鍵詞之一,。10年之間,，職工家屬區(qū),、辦公區(qū)“三供一業(yè)”實現(xiàn)了改造分離移交,；職工家屬區(qū)暖氣,、自來水、用電,，完成了一戶一表改造,；公司物業(yè)管理，完成了剝離移交……
“剝離企業(yè)辦社會職能,，是河南近些年國企改革的一大成效,。”河南大學經(jīng)濟學院名譽院長、中原經(jīng)濟發(fā)展研究院首席專家耿明齋認為,，這個變化非常明顯,，“以往一直沒能解決的問題，最近幾年加大力度后基本解決了,。”
此外,，耿明齋認為，國資和民資的混合所有制改革,，已經(jīng)比較普遍地推開,。而“混改”的前提，是國資,、民資作為市場主體的對等,。通俗來講，全民所有制企業(yè)雖屬國企范疇,，但不存在股東,，只有政府主管機構，這種局面與《中華人民共和國公司法》要求相左,，無法適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要,，無從廣泛參與市場競爭。
“已經(jīng)非改不可了,。”郭峻暉坦言,，市場經(jīng)濟日益發(fā)達的今天，原有的機制體制已經(jīng)成為鄭州熱力邁上新平臺的限制和束縛了,，“外部政策指導我們改,，內在動因促使我們改，未來預期引領我們改,。”
比如,，在某些重點領域需要對外合作時，舊的工廠制使鄭州熱力無法以規(guī)范的市場主體身份來實施,；再比如,，在一個新的領域投資時,，如果作為集團化企業(yè)，往往能夠吸引到更好的資本,，在市場上也更加游刃有余,，但作為工廠制企業(yè)，鄭州熱力卻“長袖難舞”,。
國企總部機關將進一步“瘦身”
“鼓勵各個企業(yè)大膽試,、大膽闖。”10月12日,，在國務院政策例行吹風會上,，國務院國資委副主任翁杰明介紹《國企改革三年行動方案（2020~2022年）》時說。
“都知道現(xiàn)在就要改,，早改比晚改好,。”河南省政府國資委一相關人士這樣解讀當下國企改革的內在動力。
目前,，我省最新的國企改革三年行動方案還未正式發(fā)布,，但事實上，很多國企早已“聞風而動”,，不少改革走在了行動方案的前面,。
可以預見的是，新一輪國企改革在“去行政化”方面,，仍舊會大刀闊斧,、穩(wěn)步推進。
在河南省社科院工業(yè)經(jīng)濟所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任,、助理研究員楊夢潔看來,，目前在很多國有企業(yè)，“政企分開,、政資分開”這一原則尚未完全落實,。一些國企主要領導層，往往還兼有行政級別,；一些國企負責人經(jīng)常走馬換將,，任職的不連續(xù)性，導致很多決策也容易不可持續(xù),，或者將矛盾問題不斷累加以至于最后難以解決,。
上述省政府國資委人士透露，目前,，省管競爭類企業(yè)已經(jīng)開展“總部機關化,、職級行政化”問題專項治理工作，力圖從“政府型管理,、行政化運作”,，向“企業(yè)型管理,、市場化運作”轉變。
另外,，國企的總部機關要進一步“瘦身”,，有的企業(yè)機關可能要壓縮20%~30%的機關人員充實生產(chǎn)一線，使機關小型化,，層級扁平化,，目前省管競爭類國企已經(jīng)普遍實施了，其他類型的企業(yè)也會逐漸推開,。
人事體制改革是核心，也最難
“總經(jīng)理年薪標準為80萬元,，銷售,、生產(chǎn)副總經(jīng)理及總工程師年薪標準為65萬元，采購,、行政副總經(jīng)理及財務負責人年薪標準為50萬元,，年薪按照契約化協(xié)議兌現(xiàn)……”在河南能源化工集團有限公司官方網(wǎng)站的“人才需要”板塊，這樣的招聘信息不勝枚舉,。
“即便之前是總經(jīng)理等領導崗位,，也可以重新參加招聘、轉換身份,，該拿多少錢就給多少錢,，當然，考核不合格還要解聘,。”省政府國資委一相關人士這樣解讀職業(yè)經(jīng)理人制度,。
引入“職業(yè)經(jīng)理人制度”，打破鐵飯碗,，是國企改革的一塊硬骨頭,，也是國企人事體制改革的核心所在。“我省一些新的大型國企,，從開始組建就實行職業(yè)經(jīng)理人制度,，總裁不進入行政級別，不納入體制內管理,，更加市場化,。”耿明齋介紹。
省政府國資委相關人士表示,，國企要進一步提升影響力,、競爭力，關鍵在人,，人事體制改革是核心,，也最難,，同時也是必須要做的。另外還有薪酬制度,、分配改革,，如何發(fā)揮薪酬的激勵機制，讓能干活的人拿合適的薪酬等,，都要真正解決,。
“國企改革走到現(xiàn)在，能改的,、相對容易改的都改完了,，現(xiàn)在回過頭去，怎么把上述這些‘硬骨頭’給‘啃下’,，最應該關注,。”上述相關人士分析。
繼往篇
過去幾年,，國企改革三大“攻堅戰(zhàn)”怎么樣了?
河南省社科院工業(yè)經(jīng)濟所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任,、助理研究員楊夢潔認為，當前河南國企改革進入了承前啟后的創(chuàng)新發(fā)展階段,。
楊夢潔多次參與國企改革課題研究,。他認為，我省國企改革三大“攻堅戰(zhàn)”已經(jīng)收官,，為下一步國企改革奠定了堅實基礎,。
以鄭州市為例，鄭州市國資委相關人士介紹：
以剝離企業(yè)辦社會職能為重點的一年“前哨戰(zhàn)”,，鄭州市共完成50家駐鄭央企,、27家在鄭省屬企業(yè)、18家市屬企業(yè)涉及的7.3萬戶供水,、10.36萬戶供電,、12.17萬戶供熱、1.33萬戶供氣,、16.2萬戶物業(yè),、9家教育機構、8家醫(yī)療機構,、5.96萬名退休人員分離移交任務,。
以處置千家“僵尸企業(yè)”為牛鼻子的一年“總攻戰(zhàn)”，鄭州市“僵尸企業(yè)”處置戶數(shù)達到34家,，按時超額完成省定任務,。處置資產(chǎn)總額40.19億元，處置債務總額73.09億元，安置職工5000余人,，妥善解決了中原制藥廠,、開普集團、中牟造紙廠等一批困擾我市多年的老大難問題,，大量閑置資產(chǎn)得到盤活利用,，職工權益得到保障。
以企業(yè)產(chǎn)權,、組織,、治理“三大結構改革”為重點的一年“掃蕩戰(zhàn)”，股權多元化和混合所有制改革取得積極進展,。鄭州銀行成功回歸A股,，成為全國首家A+H股上市城商行；中原環(huán)保成為入圍國務院國企改革領導小組“雙百企業(yè)”綜合改革行動的全省唯一市級企業(yè),。
數(shù)據(jù)顯示,，截至2020年6月，鄭州市國資委監(jiān)管的39戶市管企業(yè)資產(chǎn)總額10598億元,，比2014年增長了161.4%，資產(chǎn)規(guī)模超百億企業(yè)達到13家,，千億企業(yè)2家,。
開來篇
我省新一輪國企改革，2021年將“全面施工”
今年以來,，新一輪國企改革時間表已經(jīng)劃定,。河南商報記者從國家層面、河南省級層面及鄭州市級層面,，通過采訪做了詳細梳理與分析,。
國家層面
今年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020~2022年）》,，指出今后3年是國企改革關鍵階段,，新一輪的國企改革大幕再次拉開。
10月12日,，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,，全面介紹《國企改革三年行動方案（2020~2022年）》的主要內容。此次三年行動方案被廣泛認為要“啃硬骨頭”,，解決“卡脖子”問題,。
省級層面
省政府國資委相關人士告訴河南商報記者：“《國企改革三年行動方案（2020~2022年）》通過后，我省也在制訂方案,。目前第一輪起草工作已經(jīng)結束,，正在細化標準，（征求意見后）針對實際情況再修訂,，最后報省政府批準,。到時全省4600多家國有企業(yè)將按這個方案來具體實施,。”
鄭州層面
鄭州市國資委有關人士表示，截至目前,，“鄭州市國企改革三年行動實施方案”已初步擬定,，同時結合進一步優(yōu)化調整國有經(jīng)濟布局結構、加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等重點工作,，起草了相關配套文件,，根據(jù)市委市政府要求正在加緊細化完善。國企改革三年行動涉及有關工作已經(jīng)啟動并加快推進,。
專訪篇
如何提升河南國企改革水平,？
新一輪國企改革大幕拉開。
河南大學經(jīng)濟學院名譽院長,、中原經(jīng)濟發(fā)展研究院首席專家耿明齋分析,，根據(jù)上述國企改革方向設計，在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面沒有設置界限,。
另外隨著國家體制改革的深化,，一些具有公共產(chǎn)品性質的領域，比如重大基礎設施建設領域都可以向民營企業(yè),、民營資本放開,，后者市場范圍會進一步拓寬。希望通過這種公平競爭,，給民營企業(yè)提供更好的生存空間,，提升市場化水平。
耿明齋還提到,，國有企業(yè)在一些領域競爭不過民營企業(yè),，一個重要原因是企業(yè)的盈虧、成長和經(jīng)營者的自身利益沒有掛鉤,。
他建議,，除了更大力度地推動職業(yè)經(jīng)理人制度外，還應該在以股票期權等為代表的激勵機制方面,，有更多嘗試,。
另外，除了極少數(shù)壟斷性質的,、對于全省發(fā)展有重大影響作用的一些國企外,，大量國有企業(yè)都可以取消行政級別，實行更有競爭力的市場化薪酬待遇體系,。
《國企改革三年行動方案（2020~2022年）》中提到,，要進一步推進國有資本的布局優(yōu)化和結構調整，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合，做到國有資本有進有退,。
河南省政府國資委相關人士認為,，我省目前也有相關動作，比如幾家國企整合到一家大型集團中,，壯大資本運營集團的實力,，促進企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。
楊夢潔也建議,，應進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構,，轉變國有企業(yè)在煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過重,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較少的局面,。同時，充分發(fā)揮國有企業(yè)在技術創(chuàng)新,、突破關鍵核心技術方面的引領作用,，加快我省國企發(fā)展，培育世界一流企業(yè),。
新一輪國企改革的重點任務（八大方面）
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整
積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革
健全市場化經(jīng)營機制
形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
推動國有企業(yè)公平參與市場競爭
推動一系列國企改革專項行動落實落地
加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設
統(tǒng)籌：趙強
