各中央企業(yè)：

近年來，中央企業(yè)按照監(jiān)管要求,，審慎開展金融衍生業(yè)務(wù),，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，有效利用金融衍生工具的套期保值功能,，對沖大宗商品價格和利率匯率波動風(fēng)險(xiǎn),，對穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮了積極作用。但監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn),，部分企業(yè)存在集團(tuán)管控不到位,、業(yè)務(wù)審批不嚴(yán)格,、操作程序不規(guī)范、激勵趨向投機(jī)以及業(yè)務(wù)報(bào)告不及時、不準(zhǔn)確,、不全面等問題。為督促中央企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)金融衍生業(yè)務(wù)管理,，建立“嚴(yán)格管控,、規(guī)范操作、風(fēng)險(xiǎn)可控”的金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管體系,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

本通知所指金融衍生業(yè)務(wù)，主要包括中央企業(yè)在境內(nèi)外從事的商品類衍生業(yè)務(wù)（指以商品為標(biāo)的資產(chǎn)的金融衍生業(yè)務(wù),，包括大宗商品期貨,、期權(quán)等）和貨幣類衍生業(yè)務(wù)（指以貨幣或利率為標(biāo)的資產(chǎn)的金融衍生業(yè)務(wù)，包括遠(yuǎn)期合約,、期貨,、期權(quán),、掉期等）。金融衍生業(yè)務(wù)具有杠桿性,、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性,。各中央企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化集團(tuán)管控,，建立健全統(tǒng)一管理體系,，嚴(yán)格業(yè)務(wù)審批，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。

（一）堅(jiān)持專業(yè)化集中管理原則,，集團(tuán)內(nèi)部同類金融衍生業(yè)務(wù)原則上由統(tǒng)一平臺進(jìn)行集中操作。集團(tuán)董事會負(fù)責(zé)核準(zhǔn)具體開展金融衍生業(yè)務(wù)的子企業(yè)（以下簡稱操作主體）業(yè)務(wù)資質(zhì),，集團(tuán)負(fù)責(zé)審批年度業(yè)務(wù)計(jì)劃,。資產(chǎn)負(fù)債率高于國資委管控線、連續(xù)3年經(jīng)營虧損且資金緊張的子企業(yè),，不得開展金融衍生業(yè)務(wù),。

（二）集團(tuán)董事會核準(zhǔn)業(yè)務(wù)資質(zhì)時，要充分論證業(yè)務(wù)開展的客觀需求和必要性,，嚴(yán)格審核評估業(yè)務(wù)管理制度,、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的健全性和有效性，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性,、人員專業(yè)勝任能力,，核準(zhǔn)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)明確交易場所、品種,、工具等內(nèi)容,。核準(zhǔn)事項(xiàng)變更時，應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)董事會重新審批,。董事會下設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會或承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)的專業(yè)委員會應(yīng)當(dāng)對業(yè)務(wù)資質(zhì)核準(zhǔn)提出明確的審核意見,，作為提交董事會決策的必備要件。集團(tuán)董事會核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)資質(zhì),，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)國資委備案,。

（三）集團(tuán)審批年度業(yè)務(wù)計(jì)劃時，要認(rèn)真審核實(shí)貨規(guī)模,、保值規(guī)模,、套保策略、資金占用規(guī)模,、止損限額（或虧損預(yù)警線）等內(nèi)容,，對場外業(yè)務(wù)要進(jìn)行嚴(yán)格審核和風(fēng)險(xiǎn)評估。

（四）集團(tuán)應(yīng)當(dāng)明確金融衍生業(yè)務(wù)的分管負(fù)責(zé)人，指定歸口管理部門,，落實(shí)有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任,。風(fēng)險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金特別是保證金的監(jiān)測,；法律部門負(fù)責(zé)合同文本的法律風(fēng)險(xiǎn)評估,；審計(jì)部門負(fù)責(zé)定期開展審計(jì)監(jiān)督。

二,、嚴(yán)守套保原則

開展金融衍生業(yè)務(wù)要嚴(yán)守套期保值原則,，以降低實(shí)貨風(fēng)險(xiǎn)敞口為目的，與實(shí)貨的品種,、規(guī)模,、方向、期限相匹配,，與企業(yè)資金實(shí)力,、交易處理能力相適應(yīng)，不得開展任何形式的投機(jī)交易,。

（一）交易品種應(yīng)當(dāng)與主業(yè)經(jīng)營密切相關(guān),，不得超越規(guī)定的經(jīng)營范圍。交易工具應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)簡單,、流動性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)可認(rèn)知,。持倉時間一般不得超過12個月或?qū)嵷浐贤?guī)定的時間,，不得盲目從事長期業(yè)務(wù)或展期。

（二）商品類衍生業(yè)務(wù)年度保值規(guī)模不超過年度實(shí)貨經(jīng)營規(guī)模的90%,，其中針對商品貿(mào)易開展的金融衍生業(yè)務(wù)年度保值規(guī)模不超過年度實(shí)貨經(jīng)營規(guī)模的80%,。時點(diǎn)凈持倉規(guī)模不得超過對應(yīng)實(shí)貨風(fēng)險(xiǎn)敞口。要實(shí)行品種分類管理,，不同子企業(yè),、不同交易品種的規(guī)模指標(biāo)不得相互借用、串用,。套期保值對應(yīng)關(guān)系的建立,、調(diào)整和撤銷應(yīng)當(dāng)符合生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際需要，避免頻繁短線交易,。

（三）貨幣類衍生業(yè)務(wù)的規(guī)模,、期限等應(yīng)當(dāng)在資金需求合同范圍內(nèi)，原則上應(yīng)當(dāng)與資金需求合同一一對應(yīng),。

（四）新開展業(yè)務(wù)或以前年度因違規(guī)操作等產(chǎn)生重大損失的企業(yè)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎設(shè)定業(yè)務(wù)規(guī)模,，進(jìn)行適當(dāng)壓縮和控制。

（五）建立科學(xué)合理的激勵約束機(jī)制,，將金融衍生業(yè)務(wù)盈虧與實(shí)貨盈虧進(jìn)行綜合評判,，客觀評估業(yè)務(wù)套保效果,，不得將績效考核、薪酬激勵與金融衍生業(yè)務(wù)單邊盈虧簡單掛鉤,，防止片面強(qiáng)調(diào)金融衍生業(yè)務(wù)單邊盈利導(dǎo)致投機(jī)行為,。

三、有效管控風(fēng)險(xiǎn)

建立有效的金融衍生業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,，健全內(nèi)控機(jī)制,，完善信息系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，覆蓋事前防范,、事中監(jiān)控和事后處理的各個環(huán)節(jié)。

（一）集團(tuán)應(yīng)當(dāng)制定金融衍生業(yè)務(wù)管理制度,，明確相關(guān)部門職責(zé),、業(yè)務(wù)審批程序、風(fēng)險(xiǎn)管理要求,、止損限額（或虧損預(yù)警線）,、應(yīng)急處理、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究等內(nèi)容,。操作主體應(yīng)當(dāng)制定專門的業(yè)務(wù)操作手冊或合規(guī)手冊,。

（二）集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立金融衍生業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理垂直體系，操作主體風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)獨(dú)立向集團(tuán)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)或違規(guī)事項(xiàng),。

（三）集團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)等信息化手段監(jiān)控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、在線監(jiān)測,。商品類衍生業(yè)務(wù)的操作主體要建立健全業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),，準(zhǔn)確記錄、傳遞各類交易信息,，固化制度要求,，規(guī)范操作流程，阻斷違規(guī)操作,。

（四）集團(tuán)及操作主體應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制,，采用定量及定性的方法，及時識別市場風(fēng)險(xiǎn),、信用風(fēng)險(xiǎn),、操作風(fēng)險(xiǎn)和流動性風(fēng)險(xiǎn)等，針對不同類型,、不同程度的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),，明確處置權(quán)限及程序。

（五）出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時，要及時啟動風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制,，成立專門工作組織,，制定詳細(xì)的處置方案，妥善做好倉位止損,、法律糾紛案件處置,、輿情應(yīng)對等工作，建立日報(bào)或周報(bào)制度,，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大和蔓延,。

四、規(guī)范業(yè)務(wù)操作

操作主體要強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行,，嚴(yán)格合規(guī)管理,，規(guī)范開展授權(quán)審批、交易操作,、資金使用,、定期報(bào)告。

（一）設(shè)置獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門,、交易部門,、財(cái)務(wù)部門，嚴(yán)格執(zhí)行前中后臺崗位,、人員分離原則,。建立定期輪崗和培訓(xùn)制度。僅開展貨幣類衍生業(yè)務(wù),、且開展頻次較低,、業(yè)務(wù)規(guī)模較小的企業(yè)，可不單獨(dú)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理部門,、交易部門，但必須嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位及人員分離原則,。

（二）本企業(yè)董事會或類似決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交易授權(quán)審批,。授權(quán)應(yīng)當(dāng)明確有交易權(quán)限的人員名單、交易品種和額度,。人員職責(zé)發(fā)生變更時應(yīng)當(dāng)及時中止授權(quán)或重新授權(quán),。嚴(yán)禁企業(yè)負(fù)責(zé)人直接操盤。

（三）交易部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)計(jì)劃制定具體操作方案,，按規(guī)定程序?qū)徟蟛僮?。對于未?jīng)批準(zhǔn)的操作方案，財(cái)務(wù)部門不得撥付資金,，不得進(jìn)行交易結(jié)算,。

（四）開展場外業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)對交易工具、對手信用,、合同文本等進(jìn)行單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)評估,，審慎選擇交易對手，慎重開展業(yè)務(wù),。

（五）對保證金等資金賬戶實(shí)行專門管理,，規(guī)范資金劃撥和使用程序，加強(qiáng)日常監(jiān)控,，動態(tài)開展資金風(fēng)險(xiǎn)評估和壓力測試,。嚴(yán)格履行保證金追加審批程序。不得以個人賬戶（或個人名義）開展金融衍生業(yè)務(wù),。

（六）風(fēng)險(xiǎn)管理部門要建立每日報(bào)告制度,；風(fēng)險(xiǎn)管理部門、交易部門與財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行每月核對,；風(fēng)險(xiǎn)管理部門,、交易部門每季度要向經(jīng)營管理層報(bào)告業(yè)務(wù)開展情況。

五,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全金融衍生業(yè)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系,，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，提高監(jiān)督質(zhì)量,，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督功能作用。

（一）集團(tuán)歸口管理部門應(yīng)當(dāng)每季度抽取部分企業(yè)或業(yè)務(wù)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,，重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)合規(guī)性,，是否存在超品種、超規(guī)模,、超期限,、超授權(quán)等違規(guī)操作，是否存在重大損失風(fēng)險(xiǎn),。

（二）集團(tuán)內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)每年對所有操作主體進(jìn)行審計(jì),，重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)制度的健全性和執(zhí)行有效性，會計(jì)核算的真實(shí)性等,。

（三）對于審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要及時向集團(tuán)報(bào)告并督促整改到位。對于開展投機(jī)業(yè)務(wù)或產(chǎn)生重大損失風(fēng)險(xiǎn),、重大法律糾紛,、造成嚴(yán)重影響的，要及時處置應(yīng)對,，并暫停該操作主體開展金融衍生業(yè)務(wù),，進(jìn)行整改問責(zé),。恢復(fù)開展業(yè)務(wù)的,，需報(bào)集團(tuán)董事會批準(zhǔn),。

（四）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》（國資委令第37號）等有關(guān)規(guī)定，制定責(zé)任追究制度,，對違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行追責(zé),。涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法的問題和線索，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),。涉嫌犯罪的問題和線索,，移送國家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。對于發(fā)生重大損失風(fēng)險(xiǎn),、造成嚴(yán)重影響等問題的,，國資委將在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理，并根據(jù)干部管理權(quán)限開展責(zé)任追究,。

六,、建立報(bào)告制度

各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向國資委報(bào)告金融衍生業(yè)務(wù)開展情況，及時報(bào)告重大事項(xiàng),，確保報(bào)送信息準(zhǔn)確,、完整。

（一）對于業(yè)務(wù)日常開展情況,，應(yīng)當(dāng)于每季度末隨財(cái)務(wù)快報(bào)一并報(bào)送金融衍生業(yè)務(wù)報(bào)表,。未開展金融衍生業(yè)務(wù)的企業(yè)要進(jìn)行“零申報(bào)”。集團(tuán)要加強(qiáng)對上報(bào)數(shù)據(jù)的檢查和核實(shí),，避免瞞報(bào),、漏報(bào)、錯報(bào),。

（二）對于業(yè)務(wù)年度經(jīng)營情況,，集團(tuán)應(yīng)當(dāng)向國資委報(bào)送專項(xiàng)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括年度業(yè)務(wù)開展情況（如業(yè)務(wù)品種,、保值規(guī)模,、盈虧情況、年末持倉風(fēng)險(xiǎn)評估等）,、套期保值效果評估、審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況,、其他重大事項(xiàng)等,，并將中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)意見，與年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告一并報(bào)送國資委,。

（三）對于開展投機(jī)業(yè)務(wù)或產(chǎn)生重大損失風(fēng)險(xiǎn),、重大法律糾紛,、造成嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)于24小時內(nèi)向國資委專項(xiàng)報(bào)告,，并對采取的處理措施及處理情況建立周報(bào)制度,。對于有特殊業(yè)務(wù)需求，期限,、規(guī)模等超過本通知的,，要提前向國資委報(bào)告。

（四）對于瞞報(bào),、漏報(bào),、錯報(bào)以及未按要求及時報(bào)告的，國資委將予以通報(bào),、約談,。對于上報(bào)信息嚴(yán)重失實(shí)、隱瞞資產(chǎn)損失以及不配合監(jiān)管工作的,，國資委將嚴(yán)肅問責(zé),。

國資委將與發(fā)展改革委、財(cái)政部,、商務(wù)部,、人民銀行、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會,、外匯局等有關(guān)部門，通過定期會商,、信息共享,、聯(lián)合檢查等方式，形成監(jiān)管合力,，強(qiáng)化監(jiān)管力度,。企業(yè)開展境外金融衍生業(yè)務(wù)所需外匯額度按相關(guān)規(guī)定及程序辦理。

銀行,、期貨,、保險(xiǎn)、證券等持牌類金融機(jī)構(gòu)開展金融衍生業(yè)務(wù),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定,。各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委可參照本通知開展本地區(qū)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管工作,。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知》（國資發(fā)評價〔2009〕19號）、《關(guān)于建立中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)臨時監(jiān)管機(jī)制的通知》（國資發(fā)評價〔2010〕187號）和《關(guān)于取消中央企業(yè)境外商品衍生業(yè)務(wù)核準(zhǔn)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)評價〔2015〕42號）自本通知印發(fā)之日起廢止,。

國 資 委

2020年1月13日

來源：中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)
見習(xí)編輯：吳冰