從年初審議通過(guò)的《外商投資法》,，到年中發(fā)布的全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和2019版的鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，再到前不久出臺(tái)的《進(jìn)一步做好利用外資工作意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)23號(hào)文）,、《外商投資法司法解釋》以及新鮮出爐的《外商投資法實(shí)施條例》,，2019年我國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放上動(dòng)作不斷。

　　“總的來(lái)看,，與前幾年相比,，2019年是我國(guó)自主開(kāi)放舉措最多、開(kāi)放力度最大,、開(kāi)放層次最深的一年,，形成了擴(kuò)大開(kāi)放、吸收外資的‘組合拳’,，有力穩(wěn)定了外商投資信心和預(yù)期,，有效保障了全年穩(wěn)外資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”在近日召開(kāi)的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議媒體吹風(fēng)會(huì)上,，商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青如此表示。

　　記者在吹風(fēng)會(huì)上了解到,，2019年以來(lái),，商務(wù)部牽頭組織全國(guó)性涉外法規(guī)清理，全國(guó)修訂和廢止與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)定400多部，為外商投資法順利實(shí)施提供了保障,。其中,，僅商務(wù)部就廢止了與外商投資相關(guān)的部門規(guī)章8部、規(guī)范性文件56件,。

　　在2019年12月31日當(dāng)天,，商務(wù)部發(fā)布了廢止《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》《外商投資企業(yè)自動(dòng)進(jìn)口許可管理實(shí)施細(xì)則》《外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理辦法》等數(shù)條法律法規(guī)的決定。同日,，商務(wù)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布新版《外商投資信息報(bào)告辦法》，引導(dǎo)外國(guó)投資者及外商投資企業(yè)便捷,、準(zhǔn)確報(bào)告投資信息,。

　　隨著一系列開(kāi)放舉措接連落地，有力穩(wěn)定了外商投資信心和預(yù)期,，有效保障了全年穩(wěn)外資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。宗長(zhǎng)青表示，據(jù)統(tǒng)計(jì),，2019年1-11月,，全國(guó)實(shí)際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.0%,，預(yù)計(jì)全年按人民幣計(jì)增長(zhǎng)5%左右,。其中，1億美元以上大項(xiàng)目722個(gè),，增長(zhǎng)15.5%,。

　　值得注意的是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成績(jī)尤為顯著,。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘介紹,，2019年1-10月，原12家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)約21.7萬(wàn)家,、外資企業(yè)5123家,；實(shí)際利用外資1083.9億元人民幣，進(jìn)出口總額3.2萬(wàn)億元人民幣,。“以不到全國(guó)千分之四的國(guó)土面積,，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)14.4%的外商投資和12.5%的進(jìn)出口，為穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資作出了積極貢獻(xiàn),。”唐文弘說(shuō)。

　　有分析人士指出,，目前全球跨國(guó)投資總量仍處較低水平,，引資競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，穩(wěn)外資不確定性增多。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,，更大力度,、更深層次的改革開(kāi)放才是我國(guó)發(fā)展的根本出路。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港作為我國(guó)開(kāi)放的前沿陣地,，也將承擔(dān)起更多先行先試的任務(wù),。

　　對(duì)于接下來(lái)具體的開(kāi)放舉措，各部門已開(kāi)始部署,。宗長(zhǎng)青透露,，我國(guó)還將繼續(xù)壓減負(fù)面清單，增補(bǔ)鼓勵(lì)目錄,，通過(guò)“一減一增”,，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。此外,，還將建立健全外商投資服務(wù)體系和外資企業(yè)投訴工作機(jī)制,，有效維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。

　　作為擴(kuò)大開(kāi)放的“壓力測(cè)試區(qū)”,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在負(fù)面清單制度上醞釀更大突破,。唐文弘表示，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門,，進(jìn)一步壓減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，在推動(dòng)規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放方面加大探索,，為實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn),。

　　對(duì)于備受關(guān)注的海南自由貿(mào)易港建設(shè)，唐文弘透露,，海南自由貿(mào)易港將突出投資自由和貿(mào)易自由,，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，實(shí)施更加開(kāi)放便利的人員出入境和停居留政策，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特殊稅收制度,，建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度,。

　　“當(dāng)前，我國(guó)正由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開(kāi)放,，更加注重制度性,、結(jié)構(gòu)性安排,。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，推動(dòng)制度型開(kāi)放,，就要把打造市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境作為政府治理變革的重要導(dǎo)向,。

　　遲福林指出，近幾年,，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善,，全球排名明顯上升。不過(guò),，我國(guó)仍有部分指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距,。推動(dòng)制度型開(kāi)放，需要在營(yíng)商環(huán)境上對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板,。比如，以減稅降費(fèi)為重點(diǎn)降低制度性交易成本,，進(jìn)一步下調(diào)或取消各種費(fèi)用,；全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度與簡(jiǎn)易注銷制度，取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制,，全面推行“最多跑一次”,。（來(lái)源 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 編輯 張惟一）