從年初審議通過的《外商投資法》，到年中發(fā)布的全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版兩張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和2019版的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，再到前不久出臺的《進(jìn)一步做好利用外資工作意見》（國發(fā)23號文）,、《外商投資法司法解釋》以及新鮮出爐的《外商投資法實施條例》，2019年我國在擴(kuò)大開放上動作不斷,。

　　“總的來看,，與前幾年相比，2019年是我國自主開放舉措最多,、開放力度最大,、開放層次最深的一年，形成了擴(kuò)大開放,、吸收外資的‘組合拳’,，有力穩(wěn)定了外商投資信心和預(yù)期，有效保障了全年穩(wěn)外資目標(biāo)的實現(xiàn),。”在近日召開的全國商務(wù)工作會議媒體吹風(fēng)會上,，商務(wù)部外資司司長宗長青如此表示。

　　記者在吹風(fēng)會上了解到，2019年以來,，商務(wù)部牽頭組織全國性涉外法規(guī)清理,，全國修訂和廢止與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)定400多部，為外商投資法順利實施提供了保障,。其中,，僅商務(wù)部就廢止了與外商投資相關(guān)的部門規(guī)章8部、規(guī)范性文件56件,。

　　在2019年12月31日當(dāng)天,，商務(wù)部發(fā)布了廢止《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》《外商投資企業(yè)自動進(jìn)口許可管理實施細(xì)則》《外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理辦法》等數(shù)條法律法規(guī)的決定。同日,，商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局發(fā)布新版《外商投資信息報告辦法》，引導(dǎo)外國投資者及外商投資企業(yè)便捷,、準(zhǔn)確報告投資信息,。

　　隨著一系列開放舉措接連落地，有力穩(wěn)定了外商投資信心和預(yù)期,，有效保障了全年穩(wěn)外資目標(biāo)的實現(xiàn),。宗長青表示，據(jù)統(tǒng)計,，2019年1-11月,，全國實際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長6.0%,，預(yù)計全年按人民幣計增長5%左右,。其中，1億美元以上大項目722個,，增長15.5%,。

　　值得注意的是，自貿(mào)試驗區(qū)成績尤為顯著,。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘介紹,，2019年1-10月，原12家自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)約21.7萬家,、外資企業(yè)5123家,；實際利用外資1083.9億元人民幣，進(jìn)出口總額3.2萬億元人民幣,。“以不到全國千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國14.4%的外商投資和12.5%的進(jìn)出口,，為穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資作出了積極貢獻(xiàn)。”唐文弘說。

　　有分析人士指出,，目前全球跨國投資總量仍處較低水平,，引資競爭日益激烈，穩(wěn)外資不確定性增多,。面對復(fù)雜的國際環(huán)境,，更大力度、更深層次的改革開放才是我國發(fā)展的根本出路,。而自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港作為我國開放的前沿陣地,，也將承擔(dān)起更多先行先試的任務(wù)。

　　對于接下來具體的開放舉措,，各部門已開始部署,。宗長青透露，我國還將繼續(xù)壓減負(fù)面清單,，增補(bǔ)鼓勵目錄,，通過“一減一增”，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,。此外,，還將建立健全外商投資服務(wù)體系和外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，有效維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益,。

　　作為擴(kuò)大開放的“壓力測試區(qū)”,，自貿(mào)試驗區(qū)正在負(fù)面清單制度上醞釀更大突破。唐文弘表示,，商務(wù)部將會同有關(guān)部門,，進(jìn)一步壓減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在自貿(mào)試驗區(qū)探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度,，在推動規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放方面加大探索,，為實現(xiàn)更高水平對外開放積累經(jīng)驗。

　　對于備受關(guān)注的海南自由貿(mào)易港建設(shè),，唐文弘透露,，海南自由貿(mào)易港將突出投資自由和貿(mào)易自由，實施市場準(zhǔn)入承諾即入制,，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，實施更加開放便利的人員出入境和停居留政策,，建立具有國際競爭力的特殊稅收制度,，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度,。

　　“當(dāng)前，我國正由商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放,，更加注重制度性,、結(jié)構(gòu)性安排。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，推動制度型開放,，就要把打造市場化、法治化,、國際化的營商環(huán)境作為政府治理變革的重要導(dǎo)向,。

　　遲福林指出，近幾年,，我國營商環(huán)境明顯改善,，全球排名明顯上升。不過,，我國仍有部分指標(biāo)與國際先進(jìn)水平有較大差距,。推動制度型開放，需要在營商環(huán)境上對標(biāo)國際先進(jìn)水平,，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板,。比如，以減稅降費為重點降低制度性交易成本,，進(jìn)一步下調(diào)或取消各種費用,；全面實施企業(yè)自主登記制度與簡易注銷制度，取消企業(yè)一般投資項目備案制,，全面推行“最多跑一次”,。（來源 經(jīng)濟(jì)參考報 編輯 張惟一）