13日下午,，2019(第十五屆)大河財富中國論壇《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》出版70周年學術(shù)分享會專場,，華中科技大學經(jīng)濟學院教授徐長生、華中科技大學經(jīng)濟學院副院長宋德勇,、中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員鐘春平,、武漢大學發(fā)展經(jīng)濟學研究所所長郭熙保等經(jīng)濟學專家、教授圍繞發(fā)展經(jīng)濟學與中國實踐作專場論壇,。
郭熙保認為,，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要有兩個方面要著重關(guān)注：一是地，二是人,。地要流轉(zhuǎn)起來,，人要進入鄉(xiāng)村，這兩個方面都涉及到農(nóng)村體制改革。
40年前,，土地制度改革把土地分給農(nóng)戶耕種,，從集體經(jīng)營變?yōu)榧彝ソ?jīng)營，這個農(nóng)戶家庭承包制在當時情況下確實調(diào)動了農(nóng)戶積極性,，使我國糧食接連上了幾個臺階,，糧食短缺現(xiàn)象得到了緩解，由此推動了城市改革,，促進了城市化的快速發(fā)展,。因此，農(nóng)村改革的功勞功不可沒,。
隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展,，工業(yè)化、城市化已經(jīng)進入了后期階段,，城鎮(zhèn)化達到60%,，近3億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，且有2億多勞動力流入城市,。河南有六千多萬農(nóng)民,，其中大約有三千萬的農(nóng)民從土地上釋放出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中還有大約兩千萬是異地轉(zhuǎn)移,，還有一千多萬本地轉(zhuǎn)移,。但是，我國農(nóng)村土地家庭承包制到現(xiàn)在還沒有改變,，而且還要長久不變,。
郭熙保認為，這樣就帶來了一個問題,，承包制實施初期勞動力都在農(nóng)村,，沒有離開土地，主要從事農(nóng)業(yè),，人地是合一的,，此時把承包權(quán)固化在承包地上是沒有問題的。但是,，現(xiàn)在有3億農(nóng)民離開了農(nóng)業(yè),，甚至離開了農(nóng)村，人地分離成為普遍現(xiàn)象,。郭熙保認為,，在這種情況下，仍然把承包權(quán)固化在承包地上是不合時宜的,，不利于土地資源的自由流動和有效配置,。他建議,，在人地出現(xiàn)大量分離的情況下，家庭承包制應該深化改革,。改革的關(guān)鍵是把農(nóng)地承包地變成承包權(quán),，也就是把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進行拆分，農(nóng)民對農(nóng)地仍然擁有收益權(quán)和處置權(quán),，但讓渡農(nóng)地的占有權(quán)。把農(nóng)戶承包地變?yōu)槌邪鼨?quán)的最佳途徑是是實施農(nóng)地股份化,，把農(nóng)民變股民,，把農(nóng)地變資本，這既照顧到了農(nóng)民的利益,，又體現(xiàn)了集體所有權(quán),，同時又促進農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營,，實現(xiàn)了土地效率的提升,。
此外，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興就必須要有人才下鄉(xiāng),，這不是指大學生村官,，也不是指政府官員下鄉(xiāng)扶貧，這種外部的力量的幫扶是必要的,，但不能根本性解決農(nóng)村人才短缺問題,。郭熙保認為，必須要有更多人才扎根農(nóng)村,，成為現(xiàn)代的新農(nóng)民,。目前，也有不少人流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地從事一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目,、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工項目,，但大部分是外地人、城市人,。目前,，戶籍制度改革主要是指城市戶籍制度改革，讓農(nóng)民可以在城市落戶,，但農(nóng)村戶籍制度仍然是封閉的,，城市人想進入農(nóng)村是不準許的。這就阻礙了人才下鄉(xiāng),。所以,，郭熙保認為，戶籍制度改革要城市與農(nóng)村聯(lián)動,，既讓更多的農(nóng)民落戶城市,，也要讓更多高素質(zhì)的人在農(nóng)村落戶，讓那些想在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的人進入到村集體，成為集體新成員,。在老成員逐步退出集體的同時,，新成員加入進來，就可以保持農(nóng)村經(jīng)濟社會的活力,，提高鄉(xiāng)村治理水平,，還可以更順暢地促進集體土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,。
郭熙保認為，農(nóng)村的土地制度和戶籍制度是當前改革的重點,。
（來源：大河報·大河財立方）