13日下午，2019(第十五屆)大河財(cái)富中國(guó)論壇《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》出版70周年學(xué)術(shù)分享會(huì)專場(chǎng),，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授徐長(zhǎng)生,、華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)宋德勇、中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員鐘春平,、武漢大學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)郭熙保等經(jīng)濟(jì)學(xué)專家,、教授圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)實(shí)踐作專場(chǎng)論壇。

郭熙保認(rèn)為,，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要有兩個(gè)方面要著重關(guān)注：一是地,，二是人。地要流轉(zhuǎn)起來(lái),，人要進(jìn)入鄉(xiāng)村,，這兩個(gè)方面都涉及到農(nóng)村體制改革。

40年前,，土地制度改革把土地分給農(nóng)戶耕種,，從集體經(jīng)營(yíng)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營(yíng)，這個(gè)農(nóng)戶家庭承包制在當(dāng)時(shí)情況下確實(shí)調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶積極性,，使我國(guó)糧食接連上了幾個(gè)臺(tái)階,，糧食短缺現(xiàn)象得到了緩解，由此推動(dòng)了城市改革,，促進(jìn)了城市化的快速發(fā)展,。因此，農(nóng)村改革的功勞功不可沒(méi),。

隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展,，工業(yè)化、城市化已經(jīng)進(jìn)入了后期階段,，城鎮(zhèn)化達(dá)到60%,，近3億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，且有2億多勞動(dòng)力流入城市,。河南有六千多萬(wàn)農(nóng)民,，其中大約有三千萬(wàn)的農(nóng)民從土地上釋放出來(lái)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，其中還有大約兩千萬(wàn)是異地轉(zhuǎn)移，還有一千多萬(wàn)本地轉(zhuǎn)移,。但是,，我國(guó)農(nóng)村土地家庭承包制到現(xiàn)在還沒(méi)有改變，而且還要長(zhǎng)久不變,。

郭熙保認(rèn)為,，這樣就帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，承包制實(shí)施初期勞動(dòng)力都在農(nóng)村,，沒(méi)有離開(kāi)土地,，主要從事農(nóng)業(yè)，人地是合一的,，此時(shí)把承包權(quán)固化在承包地上是沒(méi)有問(wèn)題的,。但是，現(xiàn)在有3億農(nóng)民離開(kāi)了農(nóng)業(yè),，甚至離開(kāi)了農(nóng)村,，人地分離成為普遍現(xiàn)象。郭熙保認(rèn)為,，在這種情況下,，仍然把承包權(quán)固化在承包地上是不合時(shí)宜的，不利于土地資源的自由流動(dòng)和有效配置,。他建議,，在人地出現(xiàn)大量分離的情況下，家庭承包制應(yīng)該深化改革,。改革的關(guān)鍵是把農(nóng)地承包地變成承包權(quán),，也就是把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行拆分，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地仍然擁有收益權(quán)和處置權(quán),，但讓渡農(nóng)地的占有權(quán),。把農(nóng)戶承包地變?yōu)槌邪鼨?quán)的最佳途徑是是實(shí)施農(nóng)地股份化，把農(nóng)民變股民,，把農(nóng)地變資本,，這既照顧到了農(nóng)民的利益，又體現(xiàn)了集體所有權(quán),，同時(shí)又促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了土地效率的提升,。

此外,，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興就必須要有人才下鄉(xiāng)，這不是指大學(xué)生村官,，也不是指政府官員下鄉(xiāng)扶貧,，這種外部的力量的幫扶是必要的,，但不能根本性解決農(nóng)村人才短缺問(wèn)題。郭熙保認(rèn)為,，必須要有更多人才扎根農(nóng)村,，成為現(xiàn)代的新農(nóng)民。目前,，也有不少人流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地從事一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，但大部分是外地人,、城市人,。目前，戶籍制度改革主要是指城市戶籍制度改革,，讓農(nóng)民可以在城市落戶,，但農(nóng)村戶籍制度仍然是封閉的,，城市人想進(jìn)入農(nóng)村是不準(zhǔn)許的,。這就阻礙了人才下鄉(xiāng)。所以,，郭熙保認(rèn)為,，戶籍制度改革要城市與農(nóng)村聯(lián)動(dòng)，既讓更多的農(nóng)民落戶城市,，也要讓更多高素質(zhì)的人在農(nóng)村落戶,，讓那些想在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的人進(jìn)入到村集體，成為集體新成員,。在老成員逐步退出集體的同時(shí),，新成員加入進(jìn)來(lái)，就可以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力,，提高鄉(xiāng)村治理水平,，還可以更順暢地促進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng),。

郭熙保認(rèn)為，農(nóng)村的土地制度和戶籍制度是當(dāng)前改革的重點(diǎn),。

（來(lái)源：大河報(bào)·大河財(cái)立方）