13日下午,，2019(第十五屆)大河財富中國論壇《農業(yè)與工業(yè)化》出版70周年學術分享會專場，華中科技大學經濟學院教授徐長生,、華中科技大學經濟學院副院長宋德勇,、中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員鐘春平、武漢大學發(fā)展經濟學研究所所長郭熙保等經濟學專家,、教授圍繞發(fā)展經濟學與中國實踐作專場論壇,。

郭熙保認為，鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化主要有兩個方面要著重關注：一是地,，二是人,。地要流轉起來，人要進入鄉(xiāng)村,，這兩個方面都涉及到農村體制改革,。

40年前，土地制度改革把土地分給農戶耕種,，從集體經營變?yōu)榧彝ソ洜I,，這個農戶家庭承包制在當時情況下確實調動了農戶積極性，使我國糧食接連上了幾個臺階,，糧食短缺現(xiàn)象得到了緩解,，由此推動了城市改革，促進了城市化的快速發(fā)展,。因此,，農村改革的功勞功不可沒。

隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展,，工業(yè)化,、城市化已經進入了后期階段，城鎮(zhèn)化達到60%,，近3億農村勞動力轉移到非農產業(yè),，且有2億多勞動力流入城市。河南有六千多萬農民,，其中大約有三千萬的農民從土地上釋放出來從事非農產業(yè),，其中還有大約兩千萬是異地轉移，還有一千多萬本地轉移,。但是,，我國農村土地家庭承包制到現(xiàn)在還沒有改變，而且還要長久不變,。

郭熙保認為,，這樣就帶來了一個問題，承包制實施初期勞動力都在農村,，沒有離開土地,，主要從事農業(yè)，人地是合一的,，此時把承包權固化在承包地上是沒有問題的,。但是，現(xiàn)在有3億農民離開了農業(yè),，甚至離開了農村,，人地分離成為普遍現(xiàn)象。郭熙保認為,，在這種情況下,，仍然把承包權固化在承包地上是不合時宜的，不利于土地資源的自由流動和有效配置,。他建議,，在人地出現(xiàn)大量分離的情況下，家庭承包制應該深化改革。改革的關鍵是把農地承包地變成承包權,，也就是把農地產權進行拆分,，農民對農地仍然擁有收益權和處置權，但讓渡農地的占有權,。把農戶承包地變?yōu)槌邪鼨嗟淖罴淹緩绞鞘菍嵤┺r地股份化,，把農民變股民，把農地變資本,，這既照顧到了農民的利益,，又體現(xiàn)了集體所有權，同時又促進農地的流轉和規(guī)?；洜I,，實現(xiàn)了土地效率的提升。

此外,，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興就必須要有人才下鄉(xiāng),，這不是指大學生村官，也不是指政府官員下鄉(xiāng)扶貧,，這種外部的力量的幫扶是必要的,，但不能根本性解決農村人才短缺問題。郭熙保認為,，必須要有更多人才扎根農村,，成為現(xiàn)代的新農民。目前,，也有不少人流轉農民的土地從事一些農業(yè)生產經營項目,、農業(yè)農產品加工項目，但大部分是外地人,、城市人,。目前，戶籍制度改革主要是指城市戶籍制度改革,，讓農民可以在城市落戶,，但農村戶籍制度仍然是封閉的，城市人想進入農村是不準許的,。這就阻礙了人才下鄉(xiāng),。所以，郭熙保認為,，戶籍制度改革要城市與農村聯(lián)動,，既讓更多的農民落戶城市，也要讓更多高素質的人在農村落戶,，讓那些想在農村干事創(chuàng)業(yè)的人進入到村集體,，成為集體新成員,。在老成員逐步退出集體的同時，新成員加入進來,，就可以保持農村經濟社會的活力,，提高鄉(xiāng)村治理水平，還可以更順暢地促進集體土地流轉,，實現(xiàn)規(guī)?；洜I。

郭熙保認為,，農村的土地制度和戶籍制度是當前改革的重點。

（來源：大河報·大河財立方）