為進(jìn)一步減輕納稅人特別是中低收入群體負(fù)擔(dān),，11月20日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,，暫定兩年內(nèi)對綜合所得年收入不超過12萬元或年度補(bǔ)稅金額較低的納稅人，免除匯算清繳義務(wù),。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng),，匯算清繳會占用納稅人相當(dāng)一部分精力，也需要納稅人熟悉稅法,，為了新個(gè)稅穩(wěn)步推進(jìn),，這次設(shè)立了2年政策過渡期，對年收入不超過12萬元或補(bǔ)稅金額少的人,，免除匯算清繳義務(wù),，這將減輕納稅人申報(bào)納稅負(fù)擔(dān)，也是落實(shí)“放管服”要求,，惠及中低收入納稅人一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在舉措,。

2019年個(gè)稅改革全面推開，除了老百姓非常關(guān)注的提高起征點(diǎn)等減稅舉措外,，我國首次將工資薪金,、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)合并為綜合所得,，并按年納稅,，這改變了以前這四項(xiàng)收入分類按月納稅體制。

但為了確保個(gè)稅收入及時(shí)入庫，目前工資薪金等收入仍由單位每個(gè)月預(yù)扣預(yù)繳,，但新個(gè)稅制度下就需要不少納稅人第二年匯總?cè)昃C合所得,，按年納稅。如果全年預(yù)扣預(yù)繳額高于匯算清繳最終納稅額,，稅務(wù)局會退稅給個(gè)人,，反之則需要補(bǔ)稅。

為了減輕納稅人匯算清繳負(fù)擔(dān),，今年財(cái)稅部門在個(gè)人預(yù)扣預(yù)繳個(gè)稅時(shí),，采取了累計(jì)預(yù)扣法，這種方法盡可能使人數(shù)占比較大的單一工薪納稅人日常預(yù)繳稅款與年度應(yīng)納稅款一致,，不用辦理年度匯算清繳,。

但對有多處收入、年度中間享受扣除不充分等很難在預(yù)扣環(huán)節(jié)精準(zhǔn)扣繳稅款的,，新個(gè)稅法規(guī)定需辦理匯算清繳,。

其實(shí)早在去年12月底，國家稅務(wù)總局公布的《關(guān)于個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)有關(guān)問題的公告》（下稱《公告》）中,，就明確了下述四種情形下,，納稅人取得綜合所得需要辦理匯算清繳的納稅申報(bào),。

（一）從兩處以上取得綜合所得,，且綜合所得年收入額減除專項(xiàng)扣除后的余額超過6萬元；

（二）取得勞務(wù)報(bào)酬所得,、稿酬所得,、特許權(quán)使用費(fèi)所得中一項(xiàng)或者多項(xiàng)所得，且綜合所得年收入額減除專項(xiàng)扣除的余額超過6萬元,；

（三）納稅年度內(nèi)預(yù)繳稅額低于應(yīng)納稅額,；

（四）納稅人申請退稅。

此次國務(wù)院規(guī)定的免除個(gè)人匯算清繳義務(wù)的一個(gè)情形是,，綜合所得年收入不超過12萬元,。這其實(shí)跟上述《公告》前兩個(gè)情形相吻合。因?yàn)榫C合所得的年起征點(diǎn)（基本減除費(fèi)用）是6萬元,，因此按照《公告》取得一項(xiàng)或多項(xiàng)綜合所得必須超過12萬元,，才能達(dá)到辦理匯算清繳的條件，反言之低于12萬不用辦理匯算清繳,。

施正文表示,，之所以定12萬元這條線，是因?yàn)檫@一收入再減6萬元基本減除費(fèi)用,、三險(xiǎn)一金,、6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除中的部分后，多數(shù)人不需要繳納個(gè)稅，或者繳納個(gè)稅也基本適用3%最低檔稅率,，這基本與每月累計(jì)預(yù)扣法下納稅總額一致,，因此可以不用辦理年度匯算清繳。

前述《公告》明確了個(gè)納稅年度內(nèi)預(yù)繳稅額低于應(yīng)納稅額,，即需要補(bǔ)稅的個(gè)人需要辦理匯算清繳,。為了減輕納稅人負(fù)擔(dān)，此次國務(wù)院明確,，年度補(bǔ)稅金額較低的納稅人免除匯算清繳義務(wù),。

北京國家會計(jì)學(xué)院李旭紅教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這也是減輕納稅人遵從成本,，因?yàn)檠a(bǔ)繳一點(diǎn)錢就需要辦理各種手續(xù)比較麻煩,。但補(bǔ)稅金額較低的具體標(biāo)準(zhǔn)有待后續(xù)文件明確。當(dāng)然免除匯算清繳義務(wù)并不意味納稅人不需要補(bǔ)繳稅款,。

施正文也認(rèn)為,，納稅人只是免辦匯算清繳義務(wù)，但少交稅仍需要補(bǔ)繳,，這也體現(xiàn)了個(gè)稅的公平性,。

根據(jù)前述《公告》，需要辦理匯算清繳的納稅人,，應(yīng)當(dāng)在取得所得的次年3月1日至6月30日內(nèi),，向任職、受雇單位所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào),，并報(bào)送《個(gè)人所得稅年度自行納稅申報(bào)表》,。納稅人辦理綜合所得匯算清繳，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備與收入,、專項(xiàng)扣除,、專項(xiàng)附加扣除、依法確定的其他扣除,、捐贈(zèng),、享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)的資料，并按規(guī)定留存?zhèn)洳榛驁?bào)送,。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到,，納稅人取得綜合所得辦理匯算清繳的具體辦法將在近期公布。

上述國務(wù)院常務(wù)會議明確,，下一步要合理有序建立個(gè)人所得稅年度匯算清繳制度,，使專項(xiàng)附加扣除政策更好落實(shí)并不斷完善，實(shí)現(xiàn)稅制可持續(xù),。會議要求加強(qiáng)相關(guān)政策解讀,，簡化操作流程，優(yōu)化辦稅服務(wù)，便利納稅人依法納稅,。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)范子英教授告訴第一財(cái)經(jīng),，由于匯算清繳涉及太多自然人，國務(wù)院新政將進(jìn)一步減輕中低收入者群體辦稅負(fù)擔(dān),，也可以有效減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)壓力,。

為了提升納稅人滿意度，目前不少省市稅務(wù)部門采取多項(xiàng)舉措來做好個(gè)稅匯算清繳準(zhǔn)備工作,，確保充分釋放個(gè)稅紅利,。

來源：第一財(cái)經(jīng)
編輯：熊子文 見習(xí)編輯 吳冰