為進一步減輕納稅人特別是中低收入群體負擔，11月20日國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上，暫定兩年內(nèi)對綜合所得年收入不超過12萬元或年度補稅金額較低的納稅人,，免除匯算清繳義務,。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，匯算清繳會占用納稅人相當一部分精力,，也需要納稅人熟悉稅法,，為了新個稅穩(wěn)步推進，這次設立了2年政策過渡期,，對年收入不超過12萬元或補稅金額少的人,，免除匯算清繳義務，這將減輕納稅人申報納稅負擔,，也是落實“放管服”要求,，惠及中低收入納稅人一項實實在在舉措。

2019年個稅改革全面推開,，除了老百姓非常關注的提高起征點等減稅舉措外,，我國首次將工資薪金、勞務報酬,、稿酬和特許權使用費合并為綜合所得,，并按年納稅，這改變了以前這四項收入分類按月納稅體制,。

但為了確保個稅收入及時入庫，目前工資薪金等收入仍由單位每個月預扣預繳,，但新個稅制度下就需要不少納稅人第二年匯總全年綜合所得,，按年納稅。如果全年預扣預繳額高于匯算清繳最終納稅額,，稅務局會退稅給個人,，反之則需要補稅。

為了減輕納稅人匯算清繳負擔,，今年財稅部門在個人預扣預繳個稅時,，采取了累計預扣法，這種方法盡可能使人數(shù)占比較大的單一工薪納稅人日常預繳稅款與年度應納稅款一致,，不用辦理年度匯算清繳,。

但對有多處收入、年度中間享受扣除不充分等很難在預扣環(huán)節(jié)精準扣繳稅款的,，新個稅法規(guī)定需辦理匯算清繳,。

其實早在去年12月底，國家稅務總局公布的《關于個人所得稅自行納稅申報有關問題的公告》（下稱《公告》）中,，就明確了下述四種情形下,，納稅人取得綜合所得需要辦理匯算清繳的納稅申報。

（一）從兩處以上取得綜合所得，且綜合所得年收入額減除專項扣除后的余額超過6萬元,；

（二）取得勞務報酬所得,、稿酬所得、特許權使用費所得中一項或者多項所得,，且綜合所得年收入額減除專項扣除的余額超過6萬元,；

（三）納稅年度內(nèi)預繳稅額低于應納稅額；

（四）納稅人申請退稅,。

此次國務院規(guī)定的免除個人匯算清繳義務的一個情形是,，綜合所得年收入不超過12萬元。這其實跟上述《公告》前兩個情形相吻合,。因為綜合所得的年起征點（基本減除費用）是6萬元,，因此按照《公告》取得一項或多項綜合所得必須超過12萬元，才能達到辦理匯算清繳的條件,，反言之低于12萬不用辦理匯算清繳,。

施正文表示，之所以定12萬元這條線,，是因為這一收入再減6萬元基本減除費用,、三險一金、6項專項附加扣除中的部分后,，多數(shù)人不需要繳納個稅,，或者繳納個稅也基本適用3%最低檔稅率，這基本與每月累計預扣法下納稅總額一致,，因此可以不用辦理年度匯算清繳,。

前述《公告》明確了個納稅年度內(nèi)預繳稅額低于應納稅額，即需要補稅的個人需要辦理匯算清繳,。為了減輕納稅人負擔,，此次國務院明確，年度補稅金額較低的納稅人免除匯算清繳義務,。

北京國家會計學院李旭紅教授告訴第一財經(jīng)記者,，這也是減輕納稅人遵從成本，因為補繳一點錢就需要辦理各種手續(xù)比較麻煩,。但補稅金額較低的具體標準有待后續(xù)文件明確,。當然免除匯算清繳義務并不意味納稅人不需要補繳稅款。

施正文也認為,，納稅人只是免辦匯算清繳義務,，但少交稅仍需要補繳，這也體現(xiàn)了個稅的公平性,。

根據(jù)前述《公告》,，需要辦理匯算清繳的納稅人，應當在取得所得的次年3月1日至6月30日內(nèi)，向任職,、受雇單位所在地主管稅務機關辦理納稅申報,，并報送《個人所得稅年度自行納稅申報表》。納稅人辦理綜合所得匯算清繳,，應當準備與收入,、專項扣除、專項附加扣除,、依法確定的其他扣除,、捐贈、享受稅收優(yōu)惠等相關的資料,，并按規(guī)定留存?zhèn)洳榛驁笏汀?/span>

第一財經(jīng)記者了解到,，納稅人取得綜合所得辦理匯算清繳的具體辦法將在近期公布。

上述國務院常務會議明確,，下一步要合理有序建立個人所得稅年度匯算清繳制度,，使專項附加扣除政策更好落實并不斷完善，實現(xiàn)稅制可持續(xù),。會議要求加強相關政策解讀,，簡化操作流程，優(yōu)化辦稅服務,，便利納稅人依法納稅,。

上海財經(jīng)大學范子英教授告訴第一財經(jīng)，由于匯算清繳涉及太多自然人,，國務院新政將進一步減輕中低收入者群體辦稅負擔,，也可以有效減輕基層稅務機關壓力。

為了提升納稅人滿意度,，目前不少省市稅務部門采取多項舉措來做好個稅匯算清繳準備工作，確保充分釋放個稅紅利,。

來源：第一財經(jīng)
編輯：熊子文 見習編輯 吳冰