近日,，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議了《國務(wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》,，《報(bào)告》亮出了中國國有資產(chǎn)管理最新“成績單”,。專家指出,，《報(bào)告》分門別類詳細(xì)匯報(bào)了當(dāng)前中國國有資產(chǎn)管理情況，亮眼的成績彰顯了中國國有資產(chǎn)“家底”殷實(shí)，各項(xiàng)改革工作推進(jìn)有序,，國有企業(yè)活力得到進(jìn)一步激發(fā),。
國有企業(yè)實(shí)力雄厚
《報(bào)告》顯示了各類國有資產(chǎn)的“賬目”：
2018年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額210.4萬億元,，負(fù)債總額135.0萬億元,，國有資本權(quán)益總額58.7萬億元。其中,，中央國有企業(yè)資產(chǎn)總額80.8萬億元,、負(fù)債總額54.7萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率67.7%,；地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額129.6萬億元,、負(fù)債總額80.3萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率62.0%,。
2018年,，全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額264.3萬億元，負(fù)債總額237.8萬億元,，形成國有資產(chǎn)17.2萬億元,。
2018年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元,，負(fù)債總額9.9萬億元,，凈資產(chǎn)23.6萬億元。其中,，行政單位資產(chǎn)總額10.1萬億元,，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.4萬億元。
2018年,，全國國有土地總面積50552.7萬公頃,，國有森林面積8436.6萬公頃，全國水資源總量27462.5億立方米,。
“專項(xiàng)報(bào)告分為企業(yè)國有資產(chǎn),、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)四個(gè)不同的類別,，每個(gè)類別的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的,。”國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎說，“企業(yè)國有資產(chǎn)更多的是從負(fù)債,、總量,、投向、風(fēng)險(xiǎn)包括改革舉措等方向做了一些匯報(bào),，行政事業(yè)單位主要側(cè)重資產(chǎn)負(fù)債的總量,、制度建立,、管理機(jī)制體制的改革等方面，自然資源的監(jiān)管重點(diǎn)則主要是資源的總量,、生態(tài)文明建設(shè),、改善生態(tài)環(huán)境等方面。”
相比2017年,，國有實(shí)體資產(chǎn)的總額明顯增加,。“2017年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額是183.5萬億,，2018年是210.4萬億,，在總量上有一個(gè)比較高的提升。”周麗莎說,，“這表明中國國有企業(yè)的實(shí)力是雄厚的,。”
國企改革穩(wěn)步推進(jìn)
2018年，各項(xiàng)國企改革工作穩(wěn)步推進(jìn),?！秷?bào)告》指出，2018年在企業(yè)國有資產(chǎn)方面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),。截至2018年底，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算累計(jì)投入179億元和230億元,，分別支持鋼鐵,、煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和僵尸特困企業(yè)安置職工。
周麗莎表示,，當(dāng)前國企改革的一個(gè)重頭戲是從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變,。“2018年7月份出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》,，目前央企中已有21家投資運(yùn)營公司,，占到約1/3。”周麗莎說,，“今年國務(wù)院又出臺(tái)了《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》,，國資委也發(fā)布了中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)清單。通過‘管資本’為主,，國資委把一些具體的經(jīng)營權(quán)力下放給了企業(yè)，也激發(fā)了企業(yè)的活力,。”
“其次,，混合所有制改革在今年全面推出。對(duì)于一些競(jìng)爭性企業(yè),，混改的力度還是挺大的,。”周麗莎表示,，在化解過剩產(chǎn)能、不良資產(chǎn)處置,、僵尸特困企業(yè)職工安置等方面國資委也出臺(tái)了相關(guān)監(jiān)督政策,，取得了不錯(cuò)的效果。
《報(bào)告》還指出,，探索開展中央企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革,。“推行股權(quán)多元化之前，國資委是唯一出資人,，國資委就是委任領(lǐng)導(dǎo),。”周麗莎說，“推行股權(quán)多元化之后,，股東會(huì)成為最高權(quán)力機(jī)構(gòu),，這種做法可以平衡央地關(guān)系，是探索落實(shí)企業(yè)治理機(jī)制的一種經(jīng)營方式,。”
高質(zhì)量發(fā)展是重點(diǎn)
《報(bào)告》指出,，下一步將繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國資國企改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力,；以“管資本”為主加強(qiáng)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理,，持續(xù)深化國有金融機(jī)構(gòu)改革；提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平,，更好服務(wù)高效履職和事業(yè)發(fā)展,；多措并舉夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理,。
周麗莎認(rèn)為,，下一步國資監(jiān)管及國企改革的重點(diǎn)是支持國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。“在外部的宏觀環(huán)境下,，我們要解決‘卡脖子’的技術(shù),，大力支持國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)‘走出去’,。”周麗莎說,，“《報(bào)告》中也提到，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算2018年投入334億元支持國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展,，同時(shí)我們也專項(xiàng)出臺(tái)了科技型企業(yè)的分紅和激勵(lì)指引,，都將大力激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力。”
周麗莎表示,，到2020年,，改革將從單向的某個(gè)改革試點(diǎn)推進(jìn)到全面、綜合性,、區(qū)域性的改革,。“此外,，還將加快淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)降杠桿減負(fù)債,，妥善解決國有企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題,，繼續(xù)推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，加大混合所有制改革力度,，真正讓企業(yè)成為微觀市場(chǎng)主體,。”周麗莎說。（來源 人民日?qǐng)?bào) 記者 孔德晨 河南商報(bào)編輯 王紅春 張惟一）
國有企業(yè)實(shí)力雄厚
《報(bào)告》顯示了各類國有資產(chǎn)的“賬目”：
2018年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額210.4萬億元,，負(fù)債總額135.0萬億元,，國有資本權(quán)益總額58.7萬億元。其中,，中央國有企業(yè)資產(chǎn)總額80.8萬億元,、負(fù)債總額54.7萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率67.7%,；地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額129.6萬億元,、負(fù)債總額80.3萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率62.0%,。
2018年,，全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額264.3萬億元，負(fù)債總額237.8萬億元,，形成國有資產(chǎn)17.2萬億元,。
2018年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元,，負(fù)債總額9.9萬億元,，凈資產(chǎn)23.6萬億元。其中,，行政單位資產(chǎn)總額10.1萬億元,，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.4萬億元。
2018年,，全國國有土地總面積50552.7萬公頃,，國有森林面積8436.6萬公頃，全國水資源總量27462.5億立方米,。
“專項(xiàng)報(bào)告分為企業(yè)國有資產(chǎn),、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)四個(gè)不同的類別,，每個(gè)類別的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的,。”國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎說，“企業(yè)國有資產(chǎn)更多的是從負(fù)債,、總量,、投向、風(fēng)險(xiǎn)包括改革舉措等方向做了一些匯報(bào),，行政事業(yè)單位主要側(cè)重資產(chǎn)負(fù)債的總量,、制度建立,、管理機(jī)制體制的改革等方面，自然資源的監(jiān)管重點(diǎn)則主要是資源的總量,、生態(tài)文明建設(shè),、改善生態(tài)環(huán)境等方面。”
相比2017年,，國有實(shí)體資產(chǎn)的總額明顯增加,。“2017年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額是183.5萬億,，2018年是210.4萬億,，在總量上有一個(gè)比較高的提升。”周麗莎說,，“這表明中國國有企業(yè)的實(shí)力是雄厚的,。”
國企改革穩(wěn)步推進(jìn)
2018年，各項(xiàng)國企改革工作穩(wěn)步推進(jìn),?！秷?bào)告》指出，2018年在企業(yè)國有資產(chǎn)方面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),。截至2018年底，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算累計(jì)投入179億元和230億元,，分別支持鋼鐵,、煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和僵尸特困企業(yè)安置職工。
周麗莎表示,，當(dāng)前國企改革的一個(gè)重頭戲是從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變,。“2018年7月份出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》,，目前央企中已有21家投資運(yùn)營公司,，占到約1/3。”周麗莎說,，“今年國務(wù)院又出臺(tái)了《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》,，國資委也發(fā)布了中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)清單。通過‘管資本’為主,，國資委把一些具體的經(jīng)營權(quán)力下放給了企業(yè)，也激發(fā)了企業(yè)的活力,。”
“其次,，混合所有制改革在今年全面推出。對(duì)于一些競(jìng)爭性企業(yè),，混改的力度還是挺大的,。”周麗莎表示,，在化解過剩產(chǎn)能、不良資產(chǎn)處置,、僵尸特困企業(yè)職工安置等方面國資委也出臺(tái)了相關(guān)監(jiān)督政策,，取得了不錯(cuò)的效果。
《報(bào)告》還指出,，探索開展中央企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革,。“推行股權(quán)多元化之前，國資委是唯一出資人,，國資委就是委任領(lǐng)導(dǎo),。”周麗莎說，“推行股權(quán)多元化之后,，股東會(huì)成為最高權(quán)力機(jī)構(gòu),，這種做法可以平衡央地關(guān)系，是探索落實(shí)企業(yè)治理機(jī)制的一種經(jīng)營方式,。”
高質(zhì)量發(fā)展是重點(diǎn)
《報(bào)告》指出,，下一步將繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國資國企改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力,；以“管資本”為主加強(qiáng)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理,，持續(xù)深化國有金融機(jī)構(gòu)改革；提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平,，更好服務(wù)高效履職和事業(yè)發(fā)展,；多措并舉夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理,。
周麗莎認(rèn)為,，下一步國資監(jiān)管及國企改革的重點(diǎn)是支持國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。“在外部的宏觀環(huán)境下,，我們要解決‘卡脖子’的技術(shù),，大力支持國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)‘走出去’,。”周麗莎說,，“《報(bào)告》中也提到，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算2018年投入334億元支持國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展,，同時(shí)我們也專項(xiàng)出臺(tái)了科技型企業(yè)的分紅和激勵(lì)指引,，都將大力激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力。”
周麗莎表示,，到2020年,，改革將從單向的某個(gè)改革試點(diǎn)推進(jìn)到全面、綜合性,、區(qū)域性的改革,。“此外,，還將加快淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)降杠桿減負(fù)債,，妥善解決國有企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題,，繼續(xù)推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，加大混合所有制改革力度,，真正讓企業(yè)成為微觀市場(chǎng)主體,。”周麗莎說。（來源 人民日?qǐng)?bào) 記者 孔德晨 河南商報(bào)編輯 王紅春 張惟一）