10月17日,，中國農(nóng)業(yè)銀行副行長蔡東被任命為吉林省副省長。這是今年任命的第六位來自金融系統(tǒng)的副省長,。
今年上半年,，蔡東剛剛從國家開發(fā)銀行副行長任上轉(zhuǎn)任農(nóng)行副行長。此前,，他在中國工商銀行工作了20年,。此次中央將他“空降”吉林，提振東北金融的意味非常明顯,。
多位受訪專家告訴《中國新聞周刊》,，金融系統(tǒng)官員到地方任職或掛職，并不罕見,。這有利于地方政府拓寬融資渠道,、解決融資難題、制定更加可持續(xù)的金融發(fā)展政策,。
但是,，在2018年之前，金融系統(tǒng)官員到地方任職,，大多在地市級政府,，鮮有省級政府。此前,，省級層面最有名的“金融省長”當屬郭樹清,。2013年3月,，他從中國證監(jiān)會主席轉(zhuǎn)任山東省委副書記、代理省長,，三個月后升為省長,，開始操刀“山東金改”。
自2018年起,，中央開始頻繁從金融系統(tǒng)抽調(diào)高級干部“空降”省級政府,，短短兩年內(nèi)，13位“金融副省長”亮相,。目前,，全國共有16個省級政府配備了來自金融系統(tǒng)的副省長，在全國31個省市自治區(qū)(不含港澳臺)中,，已經(jīng)超過半數(shù),。
| 金融履歷完備
細數(shù)16位“金融副省長”的履歷，他們大多來自國有五大銀行或“一行兩會”等金融監(jiān)管機構(gòu),。
16人中有3人來自中國證監(jiān)會,。2018年1月被聘為上海市副市長的吳清，曾任證監(jiān)會機構(gòu)監(jiān)管部主任,、證券公司風險處置辦公室主任和基金監(jiān)管部主任,，后任上海證券交易所(上交所)理事長。
已任浙江省副省長多年的朱從玖也來自中國證監(jiān)會,，歷任證監(jiān)會辦公室副主任,、證監(jiān)會深圳證券監(jiān)管專員辦專員等職，后轉(zhuǎn)任上交所,，并于2008年重回證監(jiān)會,，任中國證監(jiān)會主席助理。2012年5月,，調(diào)任浙江省副省長,。
2016年11月任云南省副省長的陳舜履歷比較特殊。從1998年起,，他歷任中國證監(jiān)會信息中心副主任,、市場監(jiān)管部副主任、稽查二局局長,、稽查一局局長和首席稽查,。2011年5月，陳舜轉(zhuǎn)任教育部辦公廳主任,，此后升任部長助理,，并于2016年11月“空降”云南，成為云南省副省長。
在16位來自金融系統(tǒng)的副省長中,，除了還未公布分管領(lǐng)域的4位新任副省長外，陳舜是目前唯一不分管金融的副省長,。云南省政府的官網(wǎng)顯示,，他分管精準扶貧、教育,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化和旅游等。
另外13位則大多來自央行或國有五大銀行,。
其中,，北京市副市長殷勇、重慶市副市長李波和廣東省副省長歐陽衛(wèi)民來自央行;天津市副市長康義,、福建省副省長郭寧寧和吉林省副省長蔡東來自中國農(nóng)業(yè)銀行;江蘇省副省長王江和山西省副省長吳偉來自交通銀行;四川省副省長李云澤和貴州省副省長譚炯則來自中國工商銀行,。
剩下的3位，山東省副省長劉強來自中國銀行;遼寧省副省長張立林來自中國建設(shè)銀行;河北省副省長葛海蛟來自中國光大銀行,，他也是16人中,，唯一一位行長轉(zhuǎn)任副省長，其轉(zhuǎn)任前是中國光大銀行行長,。
這些來自金融系統(tǒng)的副省長不少有跨行任職的經(jīng)歷,，或擔任過多地分行行長。
比如,，蔡東在工行20年后,，又先后出任國開行副行長和農(nóng)行副行長。葛海蛟是個“老農(nóng)行”,，在農(nóng)行系統(tǒng)工作了23年,，曾任遼陽市分行行長、大連市分行副行長,、黑龍江省分行行長等職,。在中國銀行工作28年的貴州省副省長譚炯更是先后在武漢、西藏,、云南,、上海、廣東等多地任職,。
| 國際經(jīng)歷豐富
這些“金融副省長”以“65后”居多,，其中還有6名“70后”，在同級別干部中,，年輕化的趨勢非常明顯,。
目前，全國一共只有11位“70后”副省長,，金融系統(tǒng)出身的就占了6席,。1972年出生的重慶市副市長李波是年齡最小者,，今年只有47歲。
從履歷看,，這些“金融副省長”普遍擁有高學歷,，其中9人是經(jīng)濟學博士。唯一的女性郭寧寧是來自清華大學經(jīng)濟管理學院的“學霸”,，李波擁有斯坦福大學經(jīng)濟學,、哈佛大學法學院職業(yè)法律專業(yè)博士學位。來自交通銀行的江蘇省副省長王江曾是山東經(jīng)濟學院財金系副教授,，并在廈門大學經(jīng)濟學院擔任高級訪問學者,。
他們中大多具有豐富的國際經(jīng)歷。比如,，葛海蛟曾任農(nóng)行新加坡分行總經(jīng)理,，后任農(nóng)行悉尼分行海外高管;李波曾負責央行上海總部跨境人民幣的業(yè)務(wù);郭寧寧曾任中國銀行香港分行行長和新加坡分行行長等職;殷勇更是曾任中國投資公司(新加坡)總經(jīng)理,，并在國家外匯管理局供職多年,。
分析人士指出，隨著中國在金融國際化領(lǐng)域的不斷突圍,，擁有海外經(jīng)驗的金融系統(tǒng)人士任職地方,，更利于地方政府擴大金融開放，開拓國際視野,。
中國社會科學院金融政策研究中心主任何海峰指出,，金融高管、干部去地方任職,，除了可以給當?shù)匕l(fā)展帶來好處,，對其個人履歷和生涯也是一筆財富。有了地方政府的工作經(jīng)驗,，再回到金融系統(tǒng),，往往視野更寬，思考問題更全面,。這也是國家大力推行政府和金融系統(tǒng)人才交流的原因之一,。
從已有的個案看，有過地方從政經(jīng)驗的金融系統(tǒng)干部回歸后,，都任至高位,，獲得重用。例如,，2014年底由銀監(jiān)會副主席轉(zhuǎn)任天津市副市長的閻慶民,，在2017年底回歸后，任中國證監(jiān)會副主席至今;2016年6月從中國銀行副行長轉(zhuǎn)任四川省副省長的朱鶴新，于2018年7月轉(zhuǎn)任央行副行長至今;來自農(nóng)行的劉桂平曾任重慶市副市長,，于2019年3月轉(zhuǎn)任中國建設(shè)銀行行長,。
| 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的“救火隊長”
從這些“金融副省長”的履歷和任職的省份來看，可以清晰地看到中央在金融領(lǐng)域的宏觀戰(zhàn)略部署,，主要圍繞三條線：對金融服務(wù)實體經(jīng)濟的重視,、不斷趨緊的金融風險防控和以互聯(lián)網(wǎng)金融為抓手的金融數(shù)字化、智慧化,，大背景則是中國在轉(zhuǎn)型過程中，高質(zhì)量發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾,。
中國銀行協(xié)會首席經(jīng)濟學家巴曙松2017年曾指出,，中國金融體系的功能已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求。具體表現(xiàn)為整個經(jīng)濟體系里有大量得不到金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié),，一些輕資產(chǎn)的服務(wù)業(yè),、農(nóng)業(yè)、科技行業(yè),、小微企業(yè)需求難以得到滿足,，而這些企業(yè)恰恰是新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點。
其次,，現(xiàn)有金融體系不足以支持經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級,，也不足以支持城鎮(zhèn)化推進過程中大規(guī)模的融資。
巴曙松還表示,，金融市場的結(jié)構(gòu)也存在很大調(diào)整空間,。具體來說，以間接融資為主導(dǎo)的低風險偏好的融資難以支持轉(zhuǎn)型升級,。這種融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是動員能力強,，缺點是幾乎所有風險都集中在銀行體系，缺少風險分散的機制,。
從近年來頻發(fā)的“暴雷”,、民企股權(quán)質(zhì)押危機，以及各地不斷加碼的紓困基金來看,，巴曙松在兩年前的判斷,，仍不過時。輿論認為,，“金融副省長”的密集布局,，與其說是中央對地方金融發(fā)展的加碼，毋寧說其角色堪比“救火隊長”,。
近年來,，東北經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重下滑，多項研究表明，融資難是一個關(guān)鍵性因素,。在東三省,，金融一直處于失血狀態(tài)。曾任國家發(fā)改委副主任,、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的張國寶指出,，所謂“失血”是指東北銀行存款是凈流出。因為銀行“嫌貧愛富”,，東北壞賬多,，信用不好，所以越需要錢的地方越?jīng)]錢,。
以吉林銀行為例,，數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末,，吉林銀行資產(chǎn)減值損失34.14億元,，比上年增長238.81%。其中,，貸款減值損失40.21億元,，比上年增長274.48%。從年初公布的各省銀行不良貸款率看,，北京最低,，只有0.34%，其次是上海0.78%,，而吉林省不良率在全國最高,，高達4.28%。
在此背景下,，蔡東“空降”吉林,，“救火”的任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。這個大力推動農(nóng)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前農(nóng)行副行長曾說,，經(jīng)濟是機體,，金融是血脈，兩者共生共榮,，任何時候,、任何形式的金融活動都不能脫離實體經(jīng)濟而獨立存在。發(fā)展智慧金融同樣也要不忘初心,，要把出發(fā)點和落腳點放在服務(wù)和支持實體經(jīng)濟上去,。
作為山東目前最年輕的副部級干部，劉強在轉(zhuǎn)任中國銀行副行長不足三年后,，調(diào)任山東省副省長,。甫一上任,，山東省就與工行在濟南簽署“支持山東省新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”合作協(xié)議。
在重慶,，李波不僅接管了“金融老面孔”劉桂平的副市長職位,，而且接替了他在中新重慶項目中的角色。今年47歲的李波是重慶人,，也是16位“金融副省長”中唯一“回鄉(xiāng)任職”的干部,。
眾所周知，中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿(mào)易新通道” 背后的深意遠不止一條貿(mào)易通道,。在物流背后,，是制造業(yè)和金融業(yè)的互聯(lián)互通，是資源,、人口和資金的大量涌入,。
因此，美國歸僑出身,，法學和經(jīng)濟學雙料博士，深諳國際法和國際合作規(guī)則,，先后歷任央行條法司司長,、貨幣政策司司長，曾參與跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點等工作的李波,，此次被調(diào)回自己的家鄉(xiāng),，可見中央對其寄予的厚望。
而在債務(wù)率高企的貴州,，曾在中國銀行工作28年的譚炯在到任后不久,，就親自帶隊，在上海,、北京等地面向投資者開展一系列懇談會和路演,。
貴州省債務(wù)負擔較重的問題由來已久。截至2017年末,，貴州省地方政府債務(wù)余額為8607.15億元,，債務(wù)率為161.7%，地方債務(wù)占GDP比重為63.56%,，在全國都非常突出,。
10月18日上午，貴州省在上海證券交易所舉行債券市場投資者懇談會,。會上,，譚炯坦率地說：“希望懇談會能夠客觀看待貴州省債務(wù)率的問題，我們會積極穩(wěn)妥處理好債務(wù)問題,。”
分析人士指出,，譚炯帶隊赴上交所,，是向市場的一個表態(tài)，為貴州省后續(xù)整體融資環(huán)境和經(jīng)濟金融穩(wěn)定爭取時間和空間,。
從近兩年中央“配齊”“金融副省長”的路徑來看,，先是江浙和四個直轄市等金融發(fā)展較好的地區(qū)，然后逐步向中西,、東北,、西南地區(qū)拓展，覆蓋四川,、遼寧,、貴州等省，開始嘗試啃“硬骨頭”,。
多位受訪專家推測,，預(yù)計在未來，“金融副省長”會越來越成為各省的標配,，成為一支年輕,、高學歷且具有豐富國際合作經(jīng)驗的政壇生力軍。
對突然“空降”地方的金融干部而言,，除了大施拳腳,，也面臨很多挑戰(zhàn)。
中國社會科學院金融政策研究中心主任何海峰指出,，在金融條線,，專業(yè)性和系統(tǒng)性較強，但是地方的問題錯綜復(fù)雜,，不單單是金融層面的工作,，涉及經(jīng)濟、社會,、民生等方方面面,，即使是分管金融，金融也是要為其他工作服務(wù),，而且各地經(jīng)濟發(fā)展的水平和結(jié)構(gòu)均不相同,，需要他們迅速摸清規(guī)律。
“過去需要專注于金融層面的問題,，現(xiàn)在需要全盤考慮,，協(xié)調(diào)好金融和其他行業(yè)發(fā)展的關(guān)系。”何海峰說,。
見習編輯：吳冰 實習生 張惟一
來源：中國新聞周刊