征求意見稿指出,，在線旅游經營者,，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事在線旅游經營服務的自然人、法人和非法人組織,，包括在線旅游平臺經營者,、平臺內經營者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡服務提供在線旅游經營服務的經營者,。

文化和旅游部表示,，我國在線旅游市場快速增長，促進了旅游消費,，帶動了行業(yè)發(fā)展,。但個別企業(yè)和平臺違反相關法律法規(guī)的情況時有發(fā)生，侵害了游客合法權益,，擾亂了旅游市場秩序,。加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序已成為社會共識,。

文化和旅游部認為,，在線旅游企業(yè)和平臺既是線下旅游行業(yè)的服務主體，又是在線電子商務平臺的經營者,，具有雙重身份,。國內的相關法律法規(guī)尚未對在線旅游市場規(guī)范作出明確規(guī)定，這給行業(yè)監(jiān)管帶來較大難度,。

此次征求意見稿明確,，文化和旅游部依法負責全國在線旅游經營服務的指導、監(jiān)督,、管理工作,。在線旅游平臺應當對平臺內商家的資質和上傳內容進行核驗和登記，對平臺上存在的違法和侵權行為加強動態(tài)監(jiān)管,。平臺若未盡到商家資質審查責任或未盡到安全保障義務,、造成侵害旅游者合法權益后果的，平臺將與商家和服務者承擔連帶責任,。

據(jù)多方調查和反饋,，在線旅游問題主要集中于“旅游安全保障和救助義務,、消費者權益保障、虛假宣傳”等方面,。對于游客投訴反饋強烈的虛假預定,、不合理低價游、價格歧視（大數(shù)據(jù)殺熟）,、信用監(jiān)管等問題,，征求意見稿都做出了具體規(guī)定。

征求意見稿還提出,，文旅部門應依法建立在線旅游行業(yè)信用檔案,，和其他部門共享信用信息，對嚴重違法失信者實施聯(lián)合懲戒措施,。