據(jù)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示,， 2018 年全國擬建項目(指已經(jīng)辦理審批、核準或備案手續(xù)的項目)數(shù)量增勢較好,，同比增長 15.5%,，為 2019 年投資平穩(wěn)運行提供堅實的項目儲備基礎(chǔ)。初步預(yù)計 2019 年我國固定資產(chǎn)投資運行將呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢,，中高端制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資成為主要拉動力，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長情況略有好轉(zhuǎn)，中西部投資增速繼續(xù)領(lǐng)先,。

一,、全國投資擬建項目運行主要特征與趨勢展望

基于全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)匯集的擬建項目數(shù)據(jù)，對 2019 年固定資產(chǎn)投資增長情況及其結(jié)構(gòu)進行預(yù)判分析,，從時間趨勢看,，投資增速可能呈現(xiàn)出前高后低運行特征;分主要領(lǐng)域看，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將保持較快增長,，繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)投資”的主導(dǎo)性作用,，基礎(chǔ)設(shè)施投資有望中速增長，是“穩(wěn)投資”的重點發(fā)力方向,。

(一) 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擬建項目數(shù)量保持中速增長,。

2018 年基礎(chǔ)設(shè)施擬建項目數(shù)量較上年增長 5.3%。其中,，交通運輸,、倉儲和郵政業(yè)較上年增長 4.4%，信息傳輸,、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長 4.4%,，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)增長 8.4%,。隨著國家加大對本領(lǐng)域的支持力度,，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有望逐步回暖。但在 2018 年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落較大,、地方政府融資渠道收縮的形勢下,，預(yù)計基礎(chǔ)設(shè)施投資增長仍有壓力。 以基建項目落地周期 1 年左右判斷,， 2019 年基建投資有望保持中速增長態(tài)勢,。

(二) 制造業(yè)擬建項目數(shù)量增勢較好。

2018 年制造業(yè)擬建項目數(shù)量較上年增長 24.0%,。 分季度看,，逐季分別較上年同期增長，呈現(xiàn)回落態(tài)勢,。尤其是下半年以來 PMI 處于榮枯線以下,、制造業(yè)企業(yè)利潤增長放緩、 國內(nèi)外市場需求不足,、工業(yè)產(chǎn)成品價格低迷,，企業(yè)投資信心有所回落。以制造業(yè)項目落地周期 6 個月左右判斷,， 2019 年上半年制造業(yè)投資或?qū)⒚媾R一定下行壓力。

(三)房地產(chǎn)擬建項目數(shù)量高速增長。

2018 年房地產(chǎn)擬建項目數(shù)量較上年增長 32.8%,。根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)投資額入統(tǒng)經(jīng)驗,，施工項目是支撐房地產(chǎn)投資增長的主導(dǎo)因素。據(jù)此判斷,，受益于2018 年擬建項目部分已經(jīng)進入施工期,，房地產(chǎn)投資有條件保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。以房地產(chǎn)項目落地周期 3 個月左右判斷,， 2019年一季度房地產(chǎn)投資仍將保持較快增長,， 但新開工項目數(shù)量可能回落。

(四) 中西部地區(qū)擬建項目數(shù)量增速領(lǐng)先全國,。

2018 年,，中部、西部地區(qū)擬建項目數(shù)量分別較上年增長 30.1%,、 26.3%,，東部地區(qū)增長 3.1%，東北地區(qū)下降 14.5%,。中西部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投資形勢相對較好,。東部地區(qū)是我國對外貿(mào)易集中區(qū)域,，受外部環(huán)境影響較大，擬建項目數(shù)量增速相對較低,。東北地區(qū)仍處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)口,，疊加經(jīng)濟增速較慢、人口外流,、政府債務(wù)高企等問題,，投資增長壓力較大。

(五) 轉(zhuǎn)型升級成為產(chǎn)業(yè)投資熱點方向,。

2018 年,，先進制造業(yè)擬建項目數(shù)量較上年增長 34.4%，高出整體制造業(yè)增速 10.4個百分點,。在創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級的帶動下,，中高端制造業(yè)加快布局，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)擬建項目數(shù)量同比增長 23.1%,，服務(wù)業(yè)擴大開放政策效果顯現(xiàn)，新興服務(wù)模式蓬勃發(fā)展,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速擴容,。總體而言，根據(jù)擬建項目數(shù)量增長情況,，預(yù)計 2019 年,，采礦業(yè)、中高端制造業(yè),、住宿和餐飲業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)有望成為投資熱點行業(yè),，支持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長,。中西部地區(qū)的陜西、甘肅,、 河南,、 湖南、 山西,，以及東部地區(qū)的福建,、 浙江將成為投資增速較快省份，引領(lǐng)區(qū)域投資增長,。

二,、全國固定資產(chǎn)投資發(fā)展面臨的主要問題及潛力空間

(一)問題研判。 基建領(lǐng)域新增意向項目投資預(yù)期偏弱,，社會領(lǐng)域補短板投資動能有待激發(fā),、個別省份擬建項目大幅下降等苗頭性傾向性問題可能影響 2019 年投資平穩(wěn)運行，值得高度重

視,。一是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資動能仍需加強,、擬建項目數(shù)量增長較為有限。 當前基建項目融資模式有待進一步創(chuàng)新,，過度依賴政府信用及財政資金的局面尚待轉(zhuǎn)變,，融資不暢可能影響投資進展;基礎(chǔ)設(shè)施前期項目儲備規(guī)模偏小，項目落地進度出現(xiàn)延緩,，影響

未來投資發(fā)展后勁,。

二是社會領(lǐng)域擬建項目數(shù)量增長情況不樂觀。 衛(wèi)生和社會工作業(yè),、文體娛樂業(yè)擬建項目數(shù)量僅分別同比增長 4.2%和 8.3%,，明顯低于全部項目增速。 重點社會領(lǐng)域市場化程度有待提高,，民營企業(yè)和社會組織投資渠道仍需暢通,。

三是個別省份擬建項目數(shù)量大幅下降。 部分省份出現(xiàn)兩位數(shù)降幅,?；A(chǔ)設(shè)施業(yè)擬建項目數(shù)量同比大幅減少成為以上省份增速下降的共同原因,。此外，也有一些省份制造業(yè),、 房地產(chǎn)擬建項目出現(xiàn)大幅減少,。

(二)潛力空間。 綜合考慮儲蓄率水平較高,、 高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)、 政策支持力度加大等因素,，我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大,。對照對標高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，積極落實“穩(wěn)投資”政策,，深入挖掘未來投資增長空間,，可以集中發(fā)力的有效領(lǐng)域包括：

一是高端制造業(yè)領(lǐng)域。 按照制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,，加快推進制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,，加大關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備,、以及核心零部件和元器件領(lǐng)域投資,，尤其重視集成電路、發(fā)動機,、人工智能減速器等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目投資,。

二是新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。 加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快5G 商用步伐,，研究規(guī)劃新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)應(yīng)用投資發(fā)展方案;加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資,，積極儲備、推介優(yōu)質(zhì)投資項目,，創(chuàng)新新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式,。

三是生產(chǎn)要素領(lǐng)域。 加強對資源,、環(huán)境,、人力資本等生產(chǎn)要素領(lǐng)域投資力度，提高各類要素生產(chǎn)效率,。加快推進能源,、交通、水利等重大項目建設(shè),，適當降低能源對外依存度,，重點補齊清潔能源短板;加快推進環(huán)境保護,、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保工藝,、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域建設(shè),，增強生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的支撐和容納能力;加快推進人力資源、科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的投資建設(shè),，支持教育培訓(xùn),、科研創(chuàng)新等軟投資項目。

四是社會補短板領(lǐng)域,。 促進社保,、教育、醫(yī)療,、健康養(yǎng)老,、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域補短板、強弱項,、提質(zhì)量,。根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展情況，因地制宜,，通過落實重大公共服務(wù)投資項目,，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。

編輯：河南商報 王瑩
來源：大河財立方