資料圖：招聘會現(xiàn)場,。中新社記者 朱柳融 攝

　　
近日,，國家發(fā)改委在《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中明確提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,。據(jù)媒體報道,，2019年以來，已有?？?、廣州、大連,、常州,、西安、南京等6城市發(fā)布新政,，放寬落戶限制,。

為了吸引人才，除了落戶限制,，多地發(fā)布多樣化人才政策,。據(jù)統(tǒng)計，截至2月18日,，在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過16個,。

從2017年初爭奪人才大戰(zhàn)打響，兩年間,，由主要在二線城市展開，到蔓延至一線和三四線城市,，甚至吸引不少縣級城市加入,。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，爭奪人才愈演愈烈的背后是對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、就業(yè)轉(zhuǎn)型,、教育轉(zhuǎn)型,、政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的考驗。

落戶政策放寬學(xué)歷,、年齡限制

今年一開年,，多地紛紛發(fā)布落戶政策，學(xué)歷和年齡限制均有放寬,。

?？谑?月13日開始受理申報的《海口引進(jìn)人才住房保障實施細(xì)則》從學(xué)歷和年齡上均有放寬,。從學(xué)歷上將范圍擴大至應(yīng)屆高校和職?；蚝Ｍ饬魧W(xué)歸國畢業(yè)生，從年齡上,，全日制本科以上學(xué)歷或是中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或技師以上資格人才從40周歲放寬至55周歲,，全日制專科學(xué)歷或高級工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格人才從40周歲放寬至45周歲,。

西安市提出,，全國高等院校在校學(xué)生(教育部學(xué)信網(wǎng)在冊人員)，均可遷入落戶,。此外,，落戶年齡限制又一次實現(xiàn)突破：本科(含)以上學(xué)歷取消了年齡限制；本科(不含)以下學(xué)歷的,，年齡由35歲(含)放寬到45歲(含)以下,。

一線城市廣州市也在1月11日發(fā)布了新一輪遷入戶政策體系，將學(xué)士,、碩士和博士學(xué)歷人員年齡限制分別從35,、40、45周歲調(diào)整到40,、45,、50周歲。同時,，高校應(yīng)屆畢業(yè)生可直接入戶,。

中國社科院人口所社會保障室主任陳秋霖認(rèn)為，落戶政策不斷放寬,，逐漸形成統(tǒng)一的人力市場,，是國家發(fā)展需要的，可以說是我們最終的目標(biāo),。要從戶籍開始,，逐步解除勞動力要素之間的流動壁壘。

從省級到縣級加入人才爭奪

2017年初,，武漢市“五年內(nèi)留住百萬大學(xué)生”計劃打響了爭奪人才第一槍,。這一年,，爭奪人才大戰(zhàn)主要集中在武漢、西安,、成都,、南京、廈門等新一線或二線城市,。

2018年3月21日,，北京市宣布建立人才引進(jìn)“綠色通道”，凡是符合一定條件的科技創(chuàng)新人才,、文化創(chuàng)意人才,、體育人才、金融管理人才,、高技能人才,、專利發(fā)明者和北京市緊缺急需的自由職業(yè)者，均可申請引進(jìn),。同月,，上海也提出打造“人才高峰”。2018年,，全國超過100個城市發(fā)布了人才政策,，一線城市以及三、四線城市也開始爭奪人才,。

今年一開年,，各地爭奪人才政策集中發(fā)布。據(jù)統(tǒng)計,，截至2月18日2019年至少有16個城市發(fā)布各類人才引進(jìn)與落戶等政策,。據(jù)記者統(tǒng)計，其中一線城市3個,，新一線城市4個,，二線城市4個，三,、四線城市4個以及1個縣級城市,，爭奪人才大戰(zhàn)全面展開。

購房,、生活補貼成重要手段

購房,、生活補貼成多地吸引人才的重要手段。2019年初,，多城發(fā)布相關(guān)政策：安徽亳州市最高可領(lǐng)80萬安家費,；江蘇省鎮(zhèn)江市對碩士、博士畢業(yè)生分3年給予每人15萬元,、20萬元的購房補貼,；浙江寧海縣對落戶寧海的頂尖人才團隊,，最高給予1億元的經(jīng)費資助,；成都高新區(qū)為創(chuàng)業(yè)團隊提供5套以上的人才公寓，給予最高500萬元的一次性啟動資金支持,。

各地人才引進(jìn)服務(wù)也有了進(jìn)一步提升,。1月10日，北京市發(fā)布《關(guān)于全面加強新時代首都技能人才隊伍建設(shè)的實施意見》提出,，中華技能大獎獲得者,、享受國務(wù)院政府特殊津貼的、北京市有突出貢獻(xiàn)的等5類高技能人才,，可按規(guī)定直接辦理人才引進(jìn),，其配偶及未成年子女可一并隨調(diào)隨遷；深圳市在實現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”的基礎(chǔ)上,，將“秒批”拓展到在職人才引進(jìn),、留學(xué)回國人員引進(jìn)、博士后入戶及其配偶子女隨遷,；?？谑姓O(shè)立人才服務(wù)“一站式”平臺，實行一站式受理,、一次性告知,、一條龍服務(wù)。

除此之外,，南京市修訂南京市積分落戶,，在房產(chǎn)情況方面首開房屋面積每滿1平方米加1分的先例，最高不超過90分,，多套房面積不累計計分,；湖北省襄陽市發(fā)布文件，連續(xù)6個月繳存住房公積金的,，可以申請公積金購房貸款,。

多次加碼人才政策頗有成效

2月13日，西安市發(fā)布《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的通知》,。這已經(jīng)是2017年初西安市發(fā)布“最寬松落戶政策細(xì)則”以來,，第七次調(diào)整升級戶籍政策。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道,，戶籍新政實施以來西安市新增人口超過105萬,，單日落戶超8000人。2018年全市市外遷入共79.5萬人,，學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占總遷入落戶的63.5%,，其中博士以上1253人,。除此之外，多次加碼人才政策的南京,、合肥,、成都等城市均在2018年落戶超10萬。

然而,，人才出走又回流現(xiàn)象也比較突出,。據(jù)統(tǒng)計，有23%的人會在逃離北上廣深15個月左右時,，選擇回歸一線城市,。

　　■ 解讀

　　1 為何出現(xiàn)人才爭奪現(xiàn)象？

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為,，各地出現(xiàn)爭奪人才現(xiàn)象,，正是我國人口結(jié)構(gòu)問題的顯現(xiàn)。從2012年到2018年,，我國總和生育率一直低于1.8,，平均每年勞動人口減少600多萬。而與此同時,，我國人均壽命目前提升到76.7歲,，出生人口少、死亡率低,、人均壽命長,，致使養(yǎng)育人口、勞動人口,、退休人口三者間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題,。因此不論是所謂高端人才還是勞動人口，甚至消費人群都越來越短缺,，而他們都是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動源,。“人才從來都在爭奪，但我們看到,，勞動年齡人口,，甚至具有消費能力的人群都成為了爭奪的對象。”

除此之外,，陳秋霖認(rèn)為爭奪人才也跟城鎮(zhèn)化有關(guān),。在推動城鎮(zhèn)化的過程中，城市數(shù)量和規(guī)模增加,，勞動人口需求加大,，無論哪一級城市，都面臨缺人的問題。

對此,，楊燕綏提出,，應(yīng)當(dāng)重視理論研究。楊燕綏認(rèn)為,，當(dāng)前我國缺乏生育經(jīng)濟學(xué),、人口經(jīng)濟學(xué)等方面研究，對結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)重視程度不夠,。對于人口結(jié)構(gòu)規(guī)律、違背規(guī)律會帶來的后果以及如何應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化帶來的新的問題等方面研究不足,，就會導(dǎo)致宏觀規(guī)劃反應(yīng)比較遲鈍,。

　　2 城市如何才能留住人才？

陳秋霖認(rèn)為,，短期來看,，降低落戶門檻的確能夠吸引人才，但長遠(yuǎn)來看,，特別是現(xiàn)階段在國家層面上出臺了放開放寬落戶限制的新政,，就更考驗城市留住人才的實力。經(jīng)濟前景好,、支柱產(chǎn)業(yè)多,、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、公共服務(wù)完善都是城市實力的體現(xiàn),。

“要做好服務(wù)型政府的角色，讓城市變得溫暖,。”陳秋霖提出,，除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力外，還要提供更好的醫(yī)療,、教育,、交通等公共服務(wù)。針對當(dāng)前年輕人多元化,、個性化的需求制定政策,，建立留住人才的長效機制。

針對城市自身實力的鍛造,，楊燕綏認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從簡單的數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量和特色轉(zhuǎn)型,。城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)全國布局，各個地區(qū)應(yīng)遵循當(dāng)?shù)匚幕?、資源狀態(tài)整體規(guī)劃,、全面轉(zhuǎn)型，“有些適合綠色種植，有些發(fā)展旅游,，而非盲目跟風(fēng)開發(fā)房地產(chǎn),。”楊燕綏提出，全面轉(zhuǎn)型且具有人文發(fā)展氛圍的城市,，才能留住人才和人口,，發(fā)揮他們的作用。

　　3 城市發(fā)展需什么樣人才,？

陳秋霖認(rèn)為,，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，對人才的定義也在變,，學(xué)歷等門檻不能成為簡單的衡量標(biāo)準(zhǔn),。“只要是適應(yīng)城市發(fā)展的實際需要，在當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵產(chǎn)業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域起到重要作用的都是人才,。”

對此，楊燕綏認(rèn)為,，當(dāng)前我國迫切需要進(jìn)行教育轉(zhuǎn)型,。楊燕綏說，隨著社會發(fā)展,，“好多事沒人干,，好多人沒事干”的現(xiàn)象各國都會出現(xiàn)，我們也是如此,。這就需要跨學(xué)科培養(yǎng)人才,，改革人才培養(yǎng)機制，改變國民滯后的就業(yè)觀念,，“并非學(xué)歷越高越不做服務(wù),，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)社會對服務(wù)業(yè)需求越大”。楊燕綏提出,，要讓大家認(rèn)識到,，共享經(jīng)濟下相互服務(wù)是這個時代的特點。

此外,，楊燕綏提出,，進(jìn)入老齡社會，人口紅利并不來自于低成本勞動力,，而是來自于高質(zhì)量的人口,。這要求勞動人口的人力資本高，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)好,，并且能夠用消費拉動經(jīng)濟,。不論是勞動年齡階段還是老齡階段,，給國家和當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)都大于個人消費，才能出現(xiàn)在生產(chǎn),，才能產(chǎn)生紅利,。“這樣的人口紅利需要時間培育。”

作者：記者 馬瑾倩 姜慧梓
編輯：河南商報 王瑩
來源：新京報