19日,，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這份2019年的中央一號文件開宗明義指出,，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù),。新華社記者第一時間采訪權(quán)威專家,，就文件精神進(jìn)行全面解讀。
對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng) ”硬任務(wù)
意見提出,，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求,，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)基礎(chǔ),，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
今明兩年的硬任務(wù)有哪些,？這份全文11000多字的文件提出的有：確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽,，建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作等,，涉及脫貧攻堅,、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、農(nóng)村改革等諸多方面,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說，之所以說是“硬”任務(wù),，體現(xiàn)在三個方面：一是不可或缺性,，脫貧攻堅、改善農(nóng)村人居環(huán)境,、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面,。二是緊迫性，從現(xiàn)在起到2020年進(jìn)入全面小康社會只剩下兩年時間,；三是艱巨性,，這些問題解決起來需要付出真金白銀，需要真刀真槍地干,。
中央農(nóng)辦秘書局副局長江文勝說,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會重中之重,、急中之急的任務(wù),，深度貧困是最難啃的骨頭，要聚焦深度貧困地區(qū)盡銳出戰(zhàn),，集中優(yōu)勢兵力,，推動脫貧攻堅資金、重大工程項(xiàng)目,、扶貧政策舉措進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜,，堅決把這個堅中之堅攻下來。
落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針
文件提出，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向,。文件指出，各級黨委和政府必須把落實(shí)“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備,、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置,、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù),。
中央農(nóng)辦秘書局副局長羅丹說,，黨管農(nóng)村工作是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢,，必須貫徹到“三農(nóng)”工作方方面面,，進(jìn)一步健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針變成全黨全社會的共同意志,、共同行動,。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要在資金投入,、產(chǎn)業(yè)布局,、勞動力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,，逐漸矯正城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,?？梢灶A(yù)期，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展將會是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基本點(diǎn),。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
專家表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,、變中有憂,，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,，風(fēng)險和困難明顯增多,。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題,，不僅會帶來物價上漲,，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩(wěn)定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦,，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實(shí)處。
對此,，文件提出圍繞“鞏固,、增強(qiáng)、提升,、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，并部署了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等一系列政策措施,。
全面深化農(nóng)村改革激發(fā)活力
文件對推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革作出要求,，專門用了一個章節(jié)部署全面深化農(nóng)村改革的相關(guān)政策措施，包括：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、深化農(nóng)村土地制度改革,、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等,。
專家表示,，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線,。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維,，堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化,，堅持農(nóng)地農(nóng)用,、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益,、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件,。
同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院特聘教授程國強(qiáng)表示，落實(shí)一號文件精神,，各地不能有“等靠要”思想,，應(yīng)大膽探索，通過創(chuàng)新制度供給,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村合理流動和有序匯聚,，解決制約農(nóng)村發(fā)展的人、地,、錢的問題,。他還強(qiáng)調(diào)，建立地方黨政“一把手”掛帥的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，能夠切實(shí)增強(qiáng)工作執(zhí)行力,。(據(jù)新華社電)
編輯：河南商報 王瑩
來源：大河報
對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng) ”硬任務(wù)
意見提出,，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求,，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)基礎(chǔ),，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
今明兩年的硬任務(wù)有哪些,？這份全文11000多字的文件提出的有：確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽,，建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作等,，涉及脫貧攻堅,、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、農(nóng)村改革等諸多方面,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說，之所以說是“硬”任務(wù),，體現(xiàn)在三個方面：一是不可或缺性,，脫貧攻堅、改善農(nóng)村人居環(huán)境,、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面,。二是緊迫性，從現(xiàn)在起到2020年進(jìn)入全面小康社會只剩下兩年時間,；三是艱巨性,，這些問題解決起來需要付出真金白銀，需要真刀真槍地干,。
中央農(nóng)辦秘書局副局長江文勝說,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會重中之重,、急中之急的任務(wù),，深度貧困是最難啃的骨頭，要聚焦深度貧困地區(qū)盡銳出戰(zhàn),，集中優(yōu)勢兵力,，推動脫貧攻堅資金、重大工程項(xiàng)目,、扶貧政策舉措進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜,，堅決把這個堅中之堅攻下來。
落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針
文件提出，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向,。文件指出，各級黨委和政府必須把落實(shí)“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備,、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置,、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù),。
中央農(nóng)辦秘書局副局長羅丹說,，黨管農(nóng)村工作是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢,，必須貫徹到“三農(nóng)”工作方方面面,，進(jìn)一步健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針變成全黨全社會的共同意志,、共同行動,。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要在資金投入,、產(chǎn)業(yè)布局,、勞動力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,，逐漸矯正城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,?？梢灶A(yù)期，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展將會是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基本點(diǎn),。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
專家表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,、變中有憂,，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,，風(fēng)險和困難明顯增多,。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題,，不僅會帶來物價上漲,，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩(wěn)定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦,，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實(shí)處。
對此,，文件提出圍繞“鞏固,、增強(qiáng)、提升,、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，并部署了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等一系列政策措施,。
全面深化農(nóng)村改革激發(fā)活力
文件對推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革作出要求,，專門用了一個章節(jié)部署全面深化農(nóng)村改革的相關(guān)政策措施，包括：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、深化農(nóng)村土地制度改革,、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等,。
專家表示,，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線,。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維,，堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化,，堅持農(nóng)地農(nóng)用,、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益,、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件,。
同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院特聘教授程國強(qiáng)表示，落實(shí)一號文件精神,，各地不能有“等靠要”思想,，應(yīng)大膽探索，通過創(chuàng)新制度供給,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村合理流動和有序匯聚,，解決制約農(nóng)村發(fā)展的人、地,、錢的問題,。他還強(qiáng)調(diào)，建立地方黨政“一把手”掛帥的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，能夠切實(shí)增強(qiáng)工作執(zhí)行力,。(據(jù)新華社電)
編輯：河南商報 王瑩
來源：大河報