20多年前,，在新鄭西邊有一個叫北靳樓的村子,，不挨城鎮(zhèn)、不臨公路,，無區(qū)位優(yōu)勢,；沒山?jīng)]水、沒礦藏,，無資源優(yōu)勢,；村民不富裕、集體無收入,、招商沒人投,，屬于無資金優(yōu)勢的“三無村”。
2006年以來,，堅持實施“經(jīng)營村莊,、經(jīng)營土地,、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，不僅使村民們住上了別墅式小樓,，在土地資源的使用上不斷探索新模式,，采取“合作經(jīng)營”的土地資源收入可增長方式，真正實現(xiàn)了“地盡其利”,、“產(chǎn)興其業(yè)”和“人享其成”的多贏局面,。
村民搬進別墅式小樓還能坐享分紅收益
8月24日下午，記者來到新鄭市辛店鎮(zhèn)北靳樓村的桃源新村,。北靳樓村有1058戶村民,，如今在這里集中居住著966戶。
北靳樓村黨支部書記高金亭介紹,，2006年3月,，通過召開黨員和村民代表會議決定，以已開始建設的新村為基礎,，撤掉了13個村民組,，13個居住點，合并建設桃源新村,。把全村耕地,、荒地、集體建設用地等各類土地進行測算確定,，核定出各戶家庭土地基數(shù),。實行“家庭基數(shù)永久不變”的土地權(quán)益分配制度；采取土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方法籌集新村規(guī)劃區(qū)土地,，采取“建新宅,，交老宅”的方法統(tǒng)一收回老宅基地。
60歲的村民白改云說,，如今家里六口人住著“別墅”式小樓,，生活十分愜意。“生產(chǎn)生活設施一應俱全,！我家每年還能拿到至少1800元的收益,！”
收益從何而來？原來,，按“集約使用”的原則,，全村各類土地“統(tǒng)一規(guī)劃，內(nèi)部調(diào)整,，自求平衡,，統(tǒng)籌使用”，全村整合出350畝集體建設用地,，正贏石化等六個產(chǎn)業(yè)項目共完成投資3億元,，已全部投入運營,。“我們采取‘合作經(jīng)營’的土地資源收入可增長新模式，以正贏石化項目為例,，利用統(tǒng)籌的105畝老村莊建設用地,，采取‘基本收益（700斤小麥）+增值性收益（4000元/畝）+盈利分紅（凈利潤的4%）’的方法，以非主體參股經(jīng)營的方式和公司合作,，白改云家的收益就是這樣來的,。”高金亭說,。發(fā)放新鄭市聯(lián)營第一本不動產(chǎn)證
在新鄭市國土資源局,，趙淑梅局長告訴記者，北靳樓村集體與企業(yè)聯(lián)營,，為給企業(yè)下發(fā)新鄭市聯(lián)營的第一本不動產(chǎn)證,，全局上下忙活了很久。“北靳樓村整合山地,、溝地,、老村莊土地，流轉(zhuǎn)了近1000畝農(nóng)業(yè)用地,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間,。”趙淑梅表示，筑“巢”的功夫要靠政府部門,，不能轉(zhuǎn)嫁于引來的“鳳”,。
于是，新鄭市國土資源局的工作人員積極向鄭州市國土資源局,、河南省國土資源廳協(xié)調(diào)并咨詢政策,，在今年2月1日給企業(yè)下發(fā)了新鄭市聯(lián)營的第一本不動產(chǎn)證。
土地利用綜合改革強化土地支撐保障能力
據(jù)悉,，為抓好土地利用綜合改革,，新鄭市成立了以市長為組長的改革領導小組，全面形成黨政聯(lián)手,，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、管委會）和市直相關部門共同參與配合的良好工作格局，各司其職,，各負其責,，上下聯(lián)動，齊抓共管,，呈現(xiàn)出各方高度期盼齊抓共推,、積極主動探索實踐、改革成果不斷涌現(xiàn)的發(fā)展態(tài)勢,。
“拿推進城鎮(zhèn)建設用地利用改革來說,，我們堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一供應,。”趙淑梅介紹稱,，在深化農(nóng)用地利用改革方面，積極利用財政資金,、省國土資源投融資資金,，開展規(guī)模化土地整治,，較好地滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營需求。
在探索農(nóng)村集體建設用地利用改革方面,，編制“多規(guī)合一”的村級規(guī)劃,，強化宅基地的管理，建立健全宅基地有償退出機制,，提高農(nóng)民退出宅基地的積極性,，加強中心村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套基礎設施建設，方便群眾生產(chǎn),、生活,。引導、鼓勵群眾到中心村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居住,。趙淑梅介紹,，采取系列措施后，強化了土地支撐保障能力,，政府對土地市場的調(diào)控能力進一步增強,，土地供應質(zhì)量和價值空間進一步提升，土地出讓收入增加有效緩解了政府債務風險,。“城關鄉(xiāng)通過政府投資拆遷土地共計418畝,，掛牌后預計可實現(xiàn)出讓收入約12.54億元，‘地從哪里來’‘錢從哪里出’‘糧食怎么保’等難題開始破局,，有力支撐了地方經(jīng)濟發(fā)展,。”趙淑梅稱，此外,，推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化,、有效提升土地管理工作質(zhì)量、不斷完善國土資源管理工作新格局,，均是推進土地利用綜合改革獲得的成效,。
作者：大河客戶端記者 張瞧
編輯：河南商報 王凡
來源：大河報
