20多年前,，在新鄭西邊有一個(gè)叫北靳樓的村子，不挨城鎮(zhèn),、不臨公路,，無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)；沒(méi)山?jīng)]水,、沒(méi)礦藏,，無(wú)資源優(yōu)勢(shì)；村民不富裕,、集體無(wú)收入,、招商沒(méi)人投，屬于無(wú)資金優(yōu)勢(shì)的“三無(wú)村”,。
2006年以來(lái),，堅(jiān)持實(shí)施“經(jīng)營(yíng)村莊、經(jīng)營(yíng)土地,、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路,，不僅使村民們住上了別墅式小樓，在土地資源的使用上不斷探索新模式,，采取“合作經(jīng)營(yíng)”的土地資源收入可增長(zhǎng)方式,，真正實(shí)現(xiàn)了“地盡其利”、“產(chǎn)興其業(yè)”和“人享其成”的多贏局面,。
村民搬進(jìn)別墅式小樓還能坐享分紅收益
8月24日下午,，記者來(lái)到新鄭市辛店鎮(zhèn)北靳樓村的桃源新村。北靳樓村有1058戶村民,，如今在這里集中居住著966戶,。
北靳樓村黨支部書(shū)記高金亭介紹,，2006年3月，通過(guò)召開(kāi)黨員和村民代表會(huì)議決定,，以已開(kāi)始建設(shè)的新村為基礎(chǔ),，撤掉了13個(gè)村民組，13個(gè)居住點(diǎn),，合并建設(shè)桃源新村,。把全村耕地、荒地,、集體建設(shè)用地等各類土地進(jìn)行測(cè)算確定,，核定出各戶家庭土地基數(shù)。實(shí)行“家庭基數(shù)永久不變”的土地權(quán)益分配制度,；采取土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方法籌集新村規(guī)劃區(qū)土地,，采取“建新宅，交老宅”的方法統(tǒng)一收回老宅基地,。
60歲的村民白改云說(shuō),，如今家里六口人住著“別墅”式小樓，生活十分愜意,。“生產(chǎn)生活設(shè)施一應(yīng)俱全,！我家每年還能拿到至少1800元的收益！”
收益從何而來(lái),？原來(lái),，按“集約使用”的原則，全村各類土地“統(tǒng)一規(guī)劃,，內(nèi)部調(diào)整,，自求平衡，統(tǒng)籌使用”,，全村整合出350畝集體建設(shè)用地,，正贏石化等六個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共完成投資3億元，已全部投入運(yùn)營(yíng),。“我們采取‘合作經(jīng)營(yíng)’的土地資源收入可增長(zhǎng)新模式,，以正贏石化項(xiàng)目為例，利用統(tǒng)籌的105畝老村莊建設(shè)用地,，采取‘基本收益（700斤小麥）+增值性收益（4000元/畝）+盈利分紅（凈利潤(rùn)的4%）’的方法,，以非主體參股經(jīng)營(yíng)的方式和公司合作，白改云家的收益就是這樣來(lái)的,。”高金亭說(shuō),。發(fā)放新鄭市聯(lián)營(yíng)第一本不動(dòng)產(chǎn)證
在新鄭市國(guó)土資源局，趙淑梅局長(zhǎng)告訴記者,，北靳樓村集體與企業(yè)聯(lián)營(yíng),，為給企業(yè)下發(fā)新鄭市聯(lián)營(yíng)的第一本不動(dòng)產(chǎn)證，全局上下忙活了很久,。“北靳樓村整合山地,、溝地、老村莊土地,，流轉(zhuǎn)了近1000畝農(nóng)業(yè)用地,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間。”趙淑梅表示,，筑“巢”的功夫要靠政府部門,，不能轉(zhuǎn)嫁于引來(lái)的“鳳”。
于是,，新鄭市國(guó)土資源局的工作人員積極向鄭州市國(guó)土資源局,、河南省國(guó)土資源廳協(xié)調(diào)并咨詢政策，在今年2月1日給企業(yè)下發(fā)了新鄭市聯(lián)營(yíng)的第一本不動(dòng)產(chǎn)證,。
土地利用綜合改革強(qiáng)化土地支撐保障能力
據(jù)悉,，為抓好土地利用綜合改革，新鄭市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，全面形成黨政聯(lián)手,，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）和市直相關(guān)部門共同參與配合的良好工作格局,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng),，齊抓共管,，呈現(xiàn)出各方高度期盼齊抓共推、積極主動(dòng)探索實(shí)踐,、改革成果不斷涌現(xiàn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),。
“拿推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用改革來(lái)說(shuō)，我們堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一收儲(chǔ),、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和統(tǒng)一供應(yīng)。”趙淑梅介紹稱,，在深化農(nóng)用地利用改革方面,，積極利用財(cái)政資金、省國(guó)土資源投融資資金,，開(kāi)展規(guī)?；恋卣危^好地滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)需求,。
在探索農(nóng)村集體建設(shè)用地利用改革方面,，編制“多規(guī)合一”的村級(jí)規(guī)劃，強(qiáng)化宅基地的管理,，建立健全宅基地有償退出機(jī)制,，提高農(nóng)民退出宅基地的積極性，加強(qiáng)中心村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，方便群眾生產(chǎn),、生活。引導(dǎo),、鼓勵(lì)群眾到中心村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居住,。趙淑梅介紹，采取系列措施后,，強(qiáng)化了土地支撐保障能力,，政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，土地供應(yīng)質(zhì)量和價(jià)值空間進(jìn)一步提升,，土地出讓收入增加有效緩解了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。“城關(guān)鄉(xiāng)通過(guò)政府投資拆遷土地共計(jì)418畝，掛牌后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)出讓收入約12.54億元,，‘地從哪里來(lái)’‘錢從哪里出’‘糧食怎么保’等難題開(kāi)始破局,，有力支撐了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”趙淑梅稱,，此外,，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、有效提升土地管理工作質(zhì)量,、不斷完善國(guó)土資源管理工作新格局,，均是推進(jìn)土地利用綜合改革獲得的成效。
作者：大河客戶端記者 張瞧
編輯：河南商報(bào) 王凡
來(lái)源：大河報(bào)
