截至2017年底,，河南省有51個貧困縣、3723個貧困村,、221萬農(nóng)村貧困人口,，總量居全國第4位。按照省委,、省政府2019年實現(xiàn)貧困人口基本脫貧,、貧困縣全部摘帽的部署,，脫貧時間十分緊迫。如何發(fā)揮金融扶貧的重要作用,，構(gòu)建長效機制精準持續(xù)帶動貧困人口脫貧,，成為能否打好打勝脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。
“我們抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本,，不僅提供‘融資’和‘融智’服務,，更重要的是‘融制’——通過運用國家開發(fā)銀行規(guī)劃與信用先行的社會化融資理念和機制建設(shè)經(jīng)驗，以成立18個地市工作組,、下沉服務到縣為契機,，創(chuàng)新實施產(chǎn)業(yè)扶貧縣級統(tǒng)貸模式，有效凝聚起銀行,、政府,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、擔保公司,、保險公司,、行業(yè)協(xié)會乃至貧困戶等各方力量，一方面可有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體‘融資難,、融資貴’問題,，另一方面可以精準支持建檔立卡貧困戶脫貧。現(xiàn)在,，該模式已由過去的試點先行變成了全面鋪開,，我們力爭在剩余50個貧困縣實現(xiàn)全覆蓋，同時積極在其他有貧困人口的非貧困縣開展相關(guān)工作”,，國家開發(fā)銀行河南分行副行長張弛在向《河南日報農(nóng)村版》記者介紹該行產(chǎn)業(yè)扶貧工作的總體情況時表示,。
構(gòu)建多方共贏的縣級統(tǒng)貸機制
“近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；潭炔粩嗵岣撸辛ν苿恿藗鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速轉(zhuǎn)變,。但是,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨諸多因素的制約，最直接和最主要的有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,，科技支撐能力不強,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難,、融資貴等問題還普遍存在”,，河南省農(nóng)業(yè)廳規(guī)劃計劃處副處長聶斌說道。
記者了解到,，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難,、融資貴問題,，國開行河南分行抓住脫貧攻堅政策機遇，在傳統(tǒng)“四臺一會”模式基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新實施產(chǎn)業(yè)扶貧縣級統(tǒng)貸模式,，從信陽、周口,、安陽等地的實踐來看，這種模式既解決了國開行自身機構(gòu)網(wǎng)點和人員不足的難題,，也解決了傳統(tǒng)金融機構(gòu)與貸款主體之間信息不對稱以及貸款風險分擔機制不健全等問題,。
具體來說，地市工作組首先推動地方政府確定縣級統(tǒng)貸平臺,，并發(fā)揮統(tǒng)貸平臺更了解項目情況的優(yōu)勢,，負責貸款項目篩選和初步審核、監(jiān)督貸款主體日常經(jīng)營中的資金使用等方面的工作,，有效解決了傳統(tǒng)模式中金融機構(gòu)與貸款主體之間的信息不對稱問題,。其次利用縣扶貧工作領(lǐng)導小組在推動用款主體和貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機制搭建以及扶貧貸款貼息、風險補償金繳納等方面的優(yōu)勢,，這樣既降低了政策風險和貸款風險,，又充分發(fā)揮出財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。同時,，通過擔保公司提供貸款擔保,、保險公司提供貸款保險和種植保險等保險品種，以及助貧企業(yè)在申請用款時,，給管理平臺上交一定數(shù)額的風險準備金等措施,，可以進一步提高各方對風險的防范意識，保障扶貧工作的有效持續(xù),。此外,，國開行河南分行還善于利用行業(yè)協(xié)會的力量，比如他們發(fā)揮省扶貧協(xié)會和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進會在扶貧,、農(nóng)業(yè)政策把握以及帶貧人口識別,、認定等方面的優(yōu)勢，通過聯(lián)合政策宣介或聯(lián)合調(diào)研等形式,，幫助地方政府和用款主體用好開行貸款，進一步提高了貸款的安全性,。
西華蔬菜產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的開行力量
“周口是農(nóng)業(yè)和人口大市，所管轄8縣1市中有5個國家級貧困縣和2個省級貧困縣,，52.4萬貧困人口,，脫貧攻堅任務艱巨,。自去年上半年以來，我們就積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧縣級統(tǒng)貸模式落地,，從西華的實踐來看,，這種模式在解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體‘融資難、融資貴’問題和精準帶動貧困戶脫貧方面非常行之有效,。前段時間，我們還組織周邊的縣市來西華學習,，爭取年內(nèi)在周口各各縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋,。”記者在前往周口市西華縣的路上，國開行河南分行周口工作組組長鄧智格簡單介紹了周口市貧困現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展的基本情況,。
西華縣宋府園林家庭農(nóng)場里面,，記者看到上百名農(nóng)民在采摘、裝卸,、包裝,、運輸蔬菜，一片繁忙景象,。場長宋二華說道：“這些新鮮蔬菜將源源不斷地運輸?shù)较愀?、澳門，每天46噸,，既豐富了香港市民的菜籃子，又精準帶動了貧困戶脫貧,。過去,，由于我們沒有太多的不動產(chǎn)抵押物，很難從銀行貸到款,。多虧了國開行周口工作組,，帶著感情主動下沉服務到我們這里,，宣介扶貧政策并為我們量身定做了產(chǎn)業(yè)扶貧縣級統(tǒng)貸模式,，現(xiàn)在我們不但可以貸到款，而且比商業(yè)銀行的貸款利率優(yōu)惠了不少,?？恐鴩_行的貸款，我們的生產(chǎn)規(guī)模擴大了好幾倍,，帶動的貧困戶也從數(shù)十戶變?yōu)閿?shù)百戶,。在這么一個有情懷,、有思路的工作組影響下,，我們也改變了傳統(tǒng)利潤最大化的導向,，除了吸納貧困戶務工外，我們以略高于市場價的租金流轉(zhuǎn)貧困戶土地,，讓他們也享受到了開行貸款釋放的紅利,。我想，這就是我們這里蔬菜產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的開行力量吧”,。
西華縣政府相關(guān)人員表示：“國開行河南分行創(chuàng)新實施的產(chǎn)業(yè)扶貧縣級統(tǒng)貸模式，有效實現(xiàn)了銀,、政,、企、貧困戶等各參與方的共贏,。國開行在服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的同時保障了自身貸款安全,，政府實現(xiàn)了減貧的目標，企業(yè)在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時又反哺貧困戶,，貧困戶實現(xiàn)了脫貧,。”
吹響全方位支持脫貧攻堅的號角
扶貧是一個系統(tǒng)性工程，要打好打勝脫貧攻堅戰(zhàn),，在聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,，還要注重易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施提升,、公共服務改善等其他領(lǐng)域,，多措并舉、因地制宜推動貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富,。
記者了解到,，國開行河南分行正按照總行‘三融四到’即‘融資、融智,、融制和易地扶貧搬遷到省,、基礎(chǔ)設(shè)施到縣、產(chǎn)業(yè)扶貧到村（戶）,、助學貸款到人’的工作思路,，通過省級統(tǒng)貸、PPP,、特許經(jīng)營權(quán)等模式,，在易地搬遷、棚戶區(qū)改造,、村組道路,、國家儲備林、垃圾污水處理、產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一大批項目落地,，累計發(fā)放精準扶貧貸款375億元，惠及建檔立卡貧困戶183萬人,。在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域,，國開行河南分行不局限于縣級統(tǒng)貸模式，還積極向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款,，比如現(xiàn)在被聯(lián)合國開發(fā)署列為優(yōu)秀扶貧案例肯定的‘3+N’牧原模式，國開行河南分行就提供了9.8億元貸款支持,；此外,，國開行河南分行的助學貸款‘河南模式’，累計發(fā)放146.92億元,，惠及244.76萬名貧困學子,，在保障貧困大學生‘不因貧困而失學’方面也發(fā)揮了重要作用。下一步,，國開行河南分行將繼續(xù)發(fā)揮18個地市工作組下沉服務優(yōu)勢,，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌部署，再謀劃實施一批項目,，讓開行力量惠及更多的貧困群眾,。（朱文濤、彭鑫）
編輯：河南商報 呂珊
來源：河南商報