截至2017年底，河南省有51個(gè)貧困縣,、3723個(gè)貧困村,、221萬農(nóng)村貧困人口，總量居全國第4位,。按照省委、省政府2019年實(shí)現(xiàn)貧困人口基本脫貧,、貧困縣全部摘帽的部署,，脫貧時(shí)間十分緊迫。如何發(fā)揮金融扶貧的重要作用,，構(gòu)建長效機(jī)制精準(zhǔn)持續(xù)帶動(dòng)貧困人口脫貧,，成為能否打好打勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。
“我們抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)根本,，不僅提供‘融資’和‘融智’服務(wù),，更重要的是‘融制’——通過運(yùn)用國家開發(fā)銀行規(guī)劃與信用先行的社會(huì)化融資理念和機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以成立18個(gè)地市工作組,、下沉服務(wù)到縣為契機(jī),，創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧縣級(jí)統(tǒng)貸模式，有效凝聚起銀行,、政府,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、擔(dān)保公司,、保險(xiǎn)公司,、行業(yè)協(xié)會(huì)乃至貧困戶等各方力量，一方面可有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體‘融資難,、融資貴’問題,，另一方面可以精準(zhǔn)支持建檔立卡貧困戶脫貧。現(xiàn)在,，該模式已由過去的試點(diǎn)先行變成了全面鋪開,，我們力爭在剩余50個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)積極在其他有貧困人口的非貧困縣開展相關(guān)工作”,，國家開發(fā)銀行河南分行副行長張弛在向《河南日?qǐng)?bào)農(nóng)村版》記者介紹該行產(chǎn)業(yè)扶貧工作的總體情況時(shí)表示,。
構(gòu)建多方共贏的縣級(jí)統(tǒng)貸機(jī)制
“近年來,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速轉(zhuǎn)變。但是,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨諸多因素的制約,，最直接和最主要的有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，科技支撐能力不強(qiáng),，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴等問題還普遍存在”,，河南省農(nóng)業(yè)廳規(guī)劃計(jì)劃處副處長聶斌說道,。
記者了解到，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難,、融資貴問題,，國開行河南分行抓住脫貧攻堅(jiān)政策機(jī)遇，在傳統(tǒng)“四臺(tái)一會(huì)”模式基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧縣級(jí)統(tǒng)貸模式,，從信陽、周口,、安陽等地的實(shí)踐來看,，這種模式既解決了國開行自身機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和人員不足的難題，也解決了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與貸款主體之間信息不對(duì)稱以及貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全等問題,。
具體來說,，地市工作組首先推動(dòng)地方政府確定縣級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)，并發(fā)揮統(tǒng)貸平臺(tái)更了解項(xiàng)目情況的優(yōu)勢,，負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目篩選和初步審核,、監(jiān)督貸款主體日常經(jīng)營中的資金使用等方面的工作，有效解決了傳統(tǒng)模式中金融機(jī)構(gòu)與貸款主體之間的信息不對(duì)稱問題,。其次利用縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組在推動(dòng)用款主體和貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制搭建以及扶貧貸款貼息,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金繳納等方面的優(yōu)勢，這樣既降低了政策風(fēng)險(xiǎn)和貸款風(fēng)險(xiǎn),，又充分發(fā)揮出財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,。同時(shí)，通過擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保,、保險(xiǎn)公司提供貸款保險(xiǎn)和種植保險(xiǎn)等保險(xiǎn)品種,，以及助貧企業(yè)在申請(qǐng)用款時(shí)，給管理平臺(tái)上交一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等措施,，可以進(jìn)一步提高各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí),，保障扶貧工作的有效持續(xù),。此外，國開行河南分行還善于利用行業(yè)協(xié)會(huì)的力量,，比如他們發(fā)揮省扶貧協(xié)會(huì)和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)在扶貧,、農(nóng)業(yè)政策把握以及帶貧人口識(shí)別、認(rèn)定等方面的優(yōu)勢,，通過聯(lián)合政策宣介或聯(lián)合調(diào)研等形式,，幫助地方政府和用款主體用好開行貸款，進(jìn)一步提高了貸款的安全性,。
西華蔬菜產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的開行力量
“周口是農(nóng)業(yè)和人口大市,，所管轄8縣1市中有5個(gè)國家級(jí)貧困縣和2個(gè)省級(jí)貧困縣，52.4萬貧困人口,，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,。自去年上半年以來，我們就積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧縣級(jí)統(tǒng)貸模式落地,，從西華的實(shí)踐來看,，這種模式在解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體‘融資難、融資貴’問題和精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困戶脫貧方面非常行之有效,。前段時(shí)間，我們還組織周邊的縣市來西華學(xué)習(xí),，爭取年內(nèi)在周口各各縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋,。”記者在前往周口市西華縣的路上，國開行河南分行周口工作組組長鄧智格簡單介紹了周口市貧困現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展的基本情況,。
西華縣宋府園林家庭農(nóng)場里面,，記者看到上百名農(nóng)民在采摘、裝卸,、包裝,、運(yùn)輸蔬菜，一片繁忙景象,。場長宋二華說道：“這些新鮮蔬菜將源源不斷地運(yùn)輸?shù)较愀?、澳門，每天46噸,，既豐富了香港市民的菜籃子,，又精準(zhǔn)帶動(dòng)了貧困戶脫貧。過去,，由于我們沒有太多的不動(dòng)產(chǎn)抵押物,，很難從銀行貸到款。多虧了國開行周口工作組,，帶著感情主動(dòng)下沉服務(wù)到我們這里,，宣介扶貧政策并為我們量身定做了產(chǎn)業(yè)扶貧縣級(jí)統(tǒng)貸模式,，現(xiàn)在我們不但可以貸到款，而且比商業(yè)銀行的貸款利率優(yōu)惠了不少,?？恐鴩_行的貸款，我們的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了好幾倍,，帶動(dòng)的貧困戶也從數(shù)十戶變?yōu)閿?shù)百戶,。在這么一個(gè)有情懷、有思路的工作組影響下,，我們也改變了傳統(tǒng)利潤最大化的導(dǎo)向,，除了吸納貧困戶務(wù)工外，我們以略高于市場價(jià)的租金流轉(zhuǎn)貧困戶土地,，讓他們也享受到了開行貸款釋放的紅利,。我想，這就是我們這里蔬菜產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的開行力量吧”,。
西華縣政府相關(guān)人員表示：“國開行河南分行創(chuàng)新實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧縣級(jí)統(tǒng)貸模式,，有效實(shí)現(xiàn)了銀、政,、企,、貧困戶等各參與方的共贏。國開行在服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的同時(shí)保障了自身貸款安全,，政府實(shí)現(xiàn)了減貧的目標(biāo),，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)又反哺貧困戶，貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧,。”
吹響全方位支持脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角
扶貧是一個(gè)系統(tǒng)性工程,，要打好打勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),，還要注重易地扶貧搬遷,、基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)改善等其他領(lǐng)域,，多措并舉,、因地制宜推動(dòng)貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富。
記者了解到,，國開行河南分行正按照總行‘三融四到’即‘融資,、融智、融制和易地扶貧搬遷到省,、基礎(chǔ)設(shè)施到縣,、產(chǎn)業(yè)扶貧到村（戶）、助學(xué)貸款到人’的工作思路，通過省級(jí)統(tǒng)貸,、PPP,、特許經(jīng)營權(quán)等模式，在易地搬遷,、棚戶區(qū)改造,、村組道路、國家儲(chǔ)備林,、垃圾污水處理,、產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一大批項(xiàng)目落地，累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款375億元,，惠及建檔立卡貧困戶183萬人,。在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，國開行河南分行不局限于縣級(jí)統(tǒng)貸模式,，還積極向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款,，比如現(xiàn)在被聯(lián)合國開發(fā)署列為優(yōu)秀扶貧案例肯定的‘3+N’牧原模式，國開行河南分行就提供了9.8億元貸款支持,；此外,，國開行河南分行的助學(xué)貸款‘河南模式’，累計(jì)發(fā)放146.92億元,，惠及244.76萬名貧困學(xué)子,，在保障貧困大學(xué)生‘不因貧困而失學(xué)’方面也發(fā)揮了重要作用。下一步,，國開行河南分行將繼續(xù)發(fā)揮18個(gè)地市工作組下沉服務(wù)優(yōu)勢,，把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌部署，再謀劃實(shí)施一批項(xiàng)目,，讓開行力量惠及更多的貧困群眾。（朱文濤,、彭鑫）
編輯：河南商報(bào) 呂珊
來源：河南商報(bào)