核心提示|拿到土地,，準(zhǔn)備建設(shè)，結(jié)果“中了獎”——地塊內(nèi)發(fā)現(xiàn)重要文物遺跡——這意味著,，要么舍棄文物原址保護(hù),，促成項(xiàng)目建設(shè)，要么原址保護(hù)文物,，放棄項(xiàng)目建設(shè),。這種尷尬,，在鄭州實(shí)施考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置改革后，可能成為歷史,。鄭州市域內(nèi)文物考古,、文物保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)的矛盾長期存在。此次對癥下藥式的創(chuàng)新改革,，是否有可改進(jìn)之處,？

    
變化　試水近半年，

    
“現(xiàn)在拿地,，終于再也不用擔(dān)心‘中獎’,，心安了！”5月23日,，鄭州市地產(chǎn)圈資深人士土木趙的一條微信,，引來多位朋友點(diǎn)贊。

    
他在回復(fù)評論中說,，現(xiàn)在政府掛牌出讓宗地,，全部都是“凈地”，也就是指地塊在出讓之前,，已經(jīng)完成了考古調(diào)查,、勘探及發(fā)掘，沒有發(fā)現(xiàn)文物遺存,，或者文物遺存對項(xiàng)目建設(shè)的制約因素已經(jīng)依法依規(guī)排除,，不再受文物考古影響了。

    
“在這之前,，我們董事長真怕‘中獎’,，要是地塊里發(fā)現(xiàn)有重要文物，‘中了獎’,，攤上這種‘風(fēng)水寶地’,，那簡直是哭都哭不出來，輕則耽誤工程進(jìn)度,，重則項(xiàng)目就得擱淺,，反正不管咋樣，都是虧血本,。”他說,。

    
按照他的說法，鄭州今年元旦起開始實(shí)施的這種文物考古調(diào)查,、勘探,、發(fā)掘前置的做法，地產(chǎn)圈喜聞樂見,，的的確確走在了全國前列,，也是一大創(chuàng)新,，“符合建設(shè)國家中心城市的那種調(diào)調(diào)，大氣范兒十足”,。

    
鄭州的這一試水也引起了國家文物局的關(guān)注,。5月15日，該局官方微信公眾號刊發(fā)文章《鄭州試水出讓土地“考古前置”城市建設(shè)中的文物保護(hù)難題如何破解,？》,。

    
文章表示，隨著近年來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面鋪開,，文物工作跟隨建設(shè)項(xiàng)目開展的被動保護(hù)模式的弊端日益凸顯,，“（鄭州的）這個政策為有效解決文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)之間的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)全面推進(jìn)開了一個好頭”,。

    
據(jù)了解,，施行文物考古前置的地方，國內(nèi)目前只有重慶,、廣州,、邯鄲、濮陽,、襄樊等極少部分城市,。

    
試水　土地出讓前，考古工作由政府方面搞定

    
對此變革舉措,，鄭州市政府出臺的《鄭州市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置改革的通知》,，以及隨后出臺的實(shí)施方案，有詳細(xì)說明,。

    
按照規(guī)定，鄭州市國土資源部門應(yīng)當(dāng)于每年3月份向市文物部門提供年度土地供應(yīng)計(jì)劃,，由市文物部門會同市級土儲部門,、各區(qū)政府（管委會）制定年度考古勘探計(jì)劃，提前組織開展考古調(diào)查,、勘探,、發(fā)掘工作。

    
國有建設(shè)用地招拍掛之前,，由市級土地儲備機(jī)構(gòu)向市文物部門提出考古勘探申請,，簽訂考古調(diào)查、勘探,、發(fā)掘工作協(xié)議,。

    
根據(jù)上述規(guī)定，考古調(diào)查,、勘探后未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的,，市文物部門根據(jù)考古調(diào)查,、勘探報(bào)告，出具同意按程序組織土地供應(yīng)的意見書,。發(fā)現(xiàn)文物埋藏的,，市文物部門依法組織考古發(fā)掘。

    
后續(xù)如何處理,，分為兩種情況：

    
在考古發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)具有重大歷史,、藝術(shù)、科學(xué)價值的古遺址,、古墓葬等,，需要搬遷異地保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)搬遷異地保護(hù),；需要原址保護(hù)的,，由市級土儲機(jī)構(gòu)向市規(guī)劃部門提出申請，調(diào)整用地規(guī)劃,。

    
同時,，考古調(diào)查、勘探,、發(fā)掘費(fèi)用由市財(cái)政統(tǒng)籌安排,，計(jì)入土地收儲成本。

    
值得注意的是,，此前,，提出考古申請的角色，是建設(shè)單位,，而非土儲機(jī)構(gòu),，時間是在建設(shè)單位拿到土地之后，且建設(shè)單位須承擔(dān)所拿到地塊的考古發(fā)掘費(fèi)用,。

    
觀點(diǎn)對對碰

    
新政出臺之前,，建設(shè)項(xiàng)目遭遇重要文物遺存，無法推進(jìn),。多年前,，位于鄭州市中心的河南博物館舊址拆遷，開發(fā)商準(zhǔn)備在此建設(shè)一處大型商業(yè)廣場,，但之后文物部門通過考古勘探在該地塊下發(fā)現(xiàn)了商代城墻遺址,，使得該地塊的商業(yè)項(xiàng)目最終擱淺。該地塊原有的商業(yè)用地屬性,，也被調(diào)整規(guī)劃為城市公用綠地,。

    
新做法會讓企業(yè)的費(fèi)用承擔(dān)增多嗎？

    
“一旦出現(xiàn)上述這種情況,，建設(shè)項(xiàng)目勢必受到重大影響,，給企業(yè)增加負(fù)擔(dān),，乃至殃及企業(yè)生存，很不合理,。”鄭州市房地產(chǎn)業(yè)人士袁先生說,，“按照新做法，這種風(fēng)險可以避免了,，對企業(yè)有利,，但相關(guān)的費(fèi)用承擔(dān)，會不會發(fā)生變化,，是不是會增多,？”

    
建設(shè)單位的開發(fā)支出會普遍降低

    
鄭州市文物局文物考古科研處處長李艷萍認(rèn)為，新政之后,，建設(shè)單位的開發(fā)支出會普遍降低,。原因是，按照老辦法,，考古發(fā)掘相關(guān)費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)掘面積全部由建設(shè)單位承擔(dān),。改革后，所有的考古調(diào)查,、勘探,、發(fā)掘費(fèi)用將會均攤至所有宗地，基本避免了個別開發(fā)商承擔(dān)高額考古發(fā)掘費(fèi)用的風(fēng)險,。

    
地方政府會承擔(dān)地塊無法出讓的巨額損失嗎,？

    
有多位不愿具名的文保人士認(rèn)為，雖然項(xiàng)目建設(shè)與文保的正面沖突可能避免了,，但如果遭遇待出讓的地塊內(nèi)發(fā)現(xiàn)重要文物遺存,，地方政府會不會自行承擔(dān)因地塊無法出讓而帶來的巨額經(jīng)濟(jì)損失，依然值得關(guān)注,，“矛盾依然存在,，但只是換了一個承擔(dān)主體而已，因此改革的成效,，依然有待進(jìn)一步觀察”。

    
新政策需要逐步完善

    
相對于企業(yè)利益和城市建設(shè),，李艷萍認(rèn)為,，此番改革更重要之處還在于更有利于對文物的保護(hù)。新政策始于1月1日,，真正施行的時間其實(shí)也就3個月左右,，工作剛剛開始，正在有序推進(jìn),，實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的操作性,、協(xié)調(diào)性,、程序性問題，也正在逐步完善,。

    
總結(jié)發(fā)言：考古前置的做法有局限性,，需要跟進(jìn)或配套措施

    
河南省文物考古研究院研究員、院長劉海旺認(rèn)為,，這種考古前置的做法有局限性,，對于一般的國有土地比較適合，但對于文物密集區(qū),，比如鄭州商城,、鄭韓故城、洛陽漢魏故城等遺址區(qū)來說,，項(xiàng)目建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾可能依然難以消除,，還需要出臺更有針對性的跟進(jìn)舉措，或者配套措施,，來保障效果,。