最高人民法院7日發(fā)布關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋，對行政訴訟受案范圍邊界,、原告資格和被告資格等進行界定,，并對行政訴訟證據(jù)規(guī)則、行政訴訟案件立案登記制度,、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度作出詳細規(guī)定,。
【看點】
確保行政訴訟“告官見官”
司法解釋適度擴大了行政機關(guān)負責(zé)人的范圍，規(guī)定行政機關(guān)負責(zé)人包括行政機關(guān)的正職,、副職負責(zé)人以及其他參與分管的負責(zé)人,。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托1至2名訴訟代理人,。行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭的,，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,，不得僅委托律師出庭。
同時,，涉及重大公共利益,、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭,。有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的,，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說明，并加蓋行政機關(guān)印章或者由該機關(guān)主要負責(zé)人簽字認可,。行政機關(guān)拒絕說明理由的,，不發(fā)生阻止案件審理的效果，人民法院可以向監(jiān)察機關(guān),、上一級行政機關(guān)提出司法建議,。
【看點】
防止“民告官”濫訴問題
根據(jù)司法解釋，對當(dāng)事人依法提起的訴訟,，人民法院當(dāng)場不能判斷是否符合起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案；七日內(nèi)仍不能作出判斷的,，應(yīng)當(dāng)先予立案,。
為了防止行政訴訟中的“濫訴”問題，司法解釋明確了五種不可訴的行為,，包括不產(chǎn)生外部法律效力的行為,；為作出行政行為而實施的準備、論證,、研究,、層報、咨詢等過程性行為,；根據(jù)人民法院的生效裁判,、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為；上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告,、執(zhí)法檢查,、督促履責(zé)等行為；針對信訪事項作出的登記,、受理,、交辦、轉(zhuǎn)送,、復(fù)查,、復(fù)核意見等行為。
【看點】
“職業(yè)打假人”告官受限
司法解釋界定了行政訴訟原告和被告的訴訟主體資格,。在原告資格方面,，明確了投訴舉報者的原告資格、債權(quán)人的原告資格,、非營利法人的原告主體資格和涉及業(yè)主共有利益的原告主體資格,。在被告方面，明確了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其職能部門的被告資格,、村委會和居委會的被告資格,、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的被告資格。
其中,，司法解釋明確規(guī)定,，為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機關(guān)作出或者未作出處理的情形,，屬于行政訴訟法規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”,。
【看點】
完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則
司法解釋規(guī)定，負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭,、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書,，待證事實又欠缺其他證據(jù)加以佐證的，人民法院對其主張的事實不予認定,。
同時,，司法解釋明確了因被告原因?qū)е聯(lián)p害的舉證規(guī)則，規(guī)定在行政賠償,、補償案件中,，因被告的原因?qū)е略鏌o法就損害情況舉證的，應(yīng)當(dāng)由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任,。當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的,，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，酌情確定賠償數(shù)額,。
編輯：河南商報趙琦
來源：新華社
