最高人民法院7日發(fā)布關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋,，對(duì)行政訴訟受案范圍邊界,、原告資格和被告資格等進(jìn)行界定,，并對(duì)行政訴訟證據(jù)規(guī)則、行政訴訟案件立案登記制度,、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度作出詳細(xì)規(guī)定,。
【看點(diǎn)】
確保行政訴訟“告官見(jiàn)官”
司法解釋適度擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍，規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職,、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人,。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托1至2名訴訟代理人,。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的,，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭,。
同時(shí),，涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭,。有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說(shuō)明,，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可,。行政機(jī)關(guān)拒絕說(shuō)明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果,，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān),、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。
【看點(diǎn)】
防止“民告官”濫訴問(wèn)題
根據(jù)司法解釋,，對(duì)當(dāng)事人依法提起的訴訟,，人民法院當(dāng)場(chǎng)不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案,；七日內(nèi)仍不能作出判斷的,，應(yīng)當(dāng)先予立案。
為了防止行政訴訟中的“濫訴”問(wèn)題,，司法解釋明確了五種不可訴的行為,，包括不產(chǎn)生外部法律效力的行為；為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備,、論證,、研究、層報(bào),、咨詢等過(guò)程性行為,；根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)作出的執(zhí)行行為；上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽(tīng)取報(bào)告,、執(zhí)法檢查,、督促履責(zé)等行為；針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登記,、受理,、交辦、轉(zhuǎn)送,、復(fù)查,、復(fù)核意見(jiàn)等行為。
【看點(diǎn)】
“職業(yè)打假人”告官受限
司法解釋界定了行政訴訟原告和被告的訴訟主體資格,。在原告資格方面,，明確了投訴舉報(bào)者的原告資格、債權(quán)人的原告資格,、非營(yíng)利法人的原告主體資格和涉及業(yè)主共有利益的原告主體資格,。在被告方面,，明確了開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其職能部門(mén)的被告資格,、村委會(huì)和居委會(huì)的被告資格、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的被告資格,。
其中,，司法解釋明確規(guī)定，為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴,，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的情形,，屬于行政訴訟法規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”。
【看點(diǎn)】
完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則
司法解釋規(guī)定,，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭,、拒絕接受詢問(wèn)或者拒絕簽署保證書(shū)，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)加以佐證的,，人民法院對(duì)其主張的事實(shí)不予認(rèn)定,。
同時(shí)，司法解釋明確了因被告原因?qū)е聯(lián)p害的舉證規(guī)則,，規(guī)定在行政賠償,、補(bǔ)償案件中，因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法就損害情況舉證的,，應(yīng)當(dāng)由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任,。當(dāng)事人的損失因客觀原因無(wú)法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù),，酌情確定賠償數(shù)額,。
編輯：河南商報(bào)趙琦
來(lái)源：新華社
