《條例》對(duì)黨務(wù)公開的定義和原則,、內(nèi)容和范圍、程序和方式等根本性問題都作出明確規(guī)定,，搭建起新時(shí)代黨務(wù)公開工作的“四梁八柱”,，標(biāo)志著黨務(wù)公開工作全面走上制度化、規(guī)范化,、程序化軌道,。
【《條例》中都有哪些內(nèi)容】
公開什么
黨務(wù)公開的普遍性內(nèi)容包括四類
《條例》對(duì)黨務(wù)公開的普遍性內(nèi)容作出規(guī)定，包括4類情況：
黨的組織貫徹落實(shí)黨的基本理論,、基本路線,、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,、加強(qiáng)黨的建設(shè)情況，以及黨的組織職能,、機(jī)構(gòu)等情況,，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項(xiàng)外，一般應(yīng)當(dāng)公開,。
在程序設(shè)置上,，《條例》要求，黨務(wù)公開要經(jīng)過“提出-審核-審批-實(shí)施”4個(gè)程序,，并規(guī)定了各個(gè)環(huán)節(jié)的主體及其職責(zé)——
提出環(huán)節(jié),，黨的組織有關(guān)部門研究提出黨務(wù)公開方案，需擬訂公開的內(nèi)容,、范圍,、時(shí)間、方式等,；例如審批環(huán)節(jié),，《條例》要求黨的組織依照職權(quán)對(duì)黨務(wù)公開方案進(jìn)行審批,，超出職權(quán)范圍的必須按程序報(bào)批。
解讀：
中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英指出：“規(guī)定要公開‘領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況’一句十分亮眼,。
廣泛聽取黨員意見建議,、暢通黨員群眾參與黨的政策舉措制定渠道，這對(duì)集中全黨全社會(huì)智慧,、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，提高黨的長期執(zhí)政能力必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”
誰來公開
黨務(wù)公開分為3類主體 黨的中央組織也納入其中
黨務(wù)公開可以分為3類主體,，即：黨的中央組織,、地方組織、基層組織,；黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),；黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān),、黨委直屬事業(yè)單位,、黨組等。
《條例》對(duì)各級(jí)各類主體的公開內(nèi)容,，都分別作出規(guī)定：
黨的中央組織公開黨的理論和路線方針政策,，管黨治黨、治國理政重大決策部署,，習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話,、重要指示，黨中央重要會(huì)議,、活動(dòng)和重要人事任免等情況,；
黨的地方組織公開本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署安排等重大決策和推進(jìn)落實(shí)，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等情況,；
黨的基層組織公開執(zhí)行“三會(huì)一課”制度,、換屆選舉、發(fā)展黨員,、民主評(píng)議,、黨費(fèi)收繳使用管理等情況；
黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)公開查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查,、組織審查和處分等情況,；
黨的工作機(jī)關(guān),、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位和黨組結(jié)合實(shí)際確定公開內(nèi)容,。
解讀：
甄小英表示,，3類主體基本涵蓋了黨的各級(jí)各類組織,，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開全覆蓋、無死角,。“《條例》把黨的中央組織也納入其中,，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。”
向誰公開
共有4種范圍 各級(jí)黨組織要編制“黨務(wù)公開目錄”
《條例》中明確了黨務(wù)公開的4種范圍：向社會(huì)公開,；在全黨公開；在本地區(qū),、本部門,、本單位公開；對(duì)特定黨的組織,、黨員和群眾公開,。
在黨內(nèi)公開的，采取召開會(huì)議,、制發(fā)文件,、編發(fā)簡報(bào)、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式,；
向社會(huì)公開的,，采取發(fā)布公報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì),、接受采訪,，在報(bào)刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體,、公開欄發(fā)布等方式,，優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái),、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布,。
值得一提的是，《條例》還特別要求黨組織根據(jù)《條例》規(guī)定的黨務(wù)公開內(nèi)容和范圍編制“黨務(wù)公開目錄”,，報(bào)上級(jí)備案并按規(guī)定公開,。
解讀：
甄小英指出，具體公開范圍的確定主要依據(jù)黨的組織職責(zé)權(quán)限,、黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度等,，做到分門別類、量體裁衣,。
國家行政學(xué)院教授許耀桐表示,，在黨的十九大之后不久,，中央就加強(qiáng)和規(guī)范全黨黨務(wù)公開工作出臺(tái)一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，是我們黨更加開放,、民主,、透明、自信的象征,，對(duì)于落實(shí)黨員知情權(quán),、參與權(quán)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重大意義。
如何監(jiān)督
黨組織要就黨務(wù)公開情況對(duì)下級(jí)組織進(jìn)行考核
為了避免黨務(wù)公開流于形式,，《條例》還對(duì)黨務(wù)公開工作的監(jiān)督追責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定,。要求黨的組織就黨務(wù)公開工作情況對(duì)下級(jí)組織和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，黨的組織應(yīng)當(dāng)每年向有關(guān)黨員和群眾通報(bào)黨務(wù)公開情況,，并規(guī)定了考核評(píng)議,、督促檢查機(jī)制。
中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，各地區(qū)各部門要按照中央要求,，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，開展專題培訓(xùn),，有關(guān)部門和中央主要新聞媒體要搞好宣傳解讀,，使廣大黨員干部群眾全面準(zhǔn)確掌握《條例》的基本精神、主要內(nèi)容和工作要求,。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要組織專題學(xué)習(xí),，黨校、干部學(xué)院,、行政學(xué)院要將《條例》納入培訓(xùn)課程,。
熱點(diǎn)關(guān)注
完善黨委新聞發(fā)言人制度 逐步建立例行發(fā)布制度
增強(qiáng)黨務(wù)公開的權(quán)威性和影響力，更需要權(quán)威平臺(tái),、權(quán)威聲音,。
日前，最新版中央國家機(jī)關(guān)和地方新聞發(fā)言人名錄公布,，244位發(fā)言人“集中亮相”,，包括來自中央紀(jì)委、中組部、中宣部,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部,、中央網(wǎng)信辦等13個(gè)中共中央部門的20名新聞發(fā)言人,。中央和國家機(jī)關(guān)部門首次出現(xiàn)正部級(jí)新聞發(fā)言人，這個(gè)發(fā)言人就來自黨的組織——中央紀(jì)委,。
實(shí)際上,，建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度是《條例》著重引導(dǎo)的方向。
根據(jù)《條例》,，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及黨的有關(guān)工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度,，逐步建立例行發(fā)布制度；同時(shí)還明確,，有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開平臺(tái),。
新聞背景
黨務(wù)公開不僅是黨內(nèi)的事
中國共產(chǎn)黨長期在探索和不斷完善黨務(wù)公開制度。
黨的十八大以來,，隨著黨中央正風(fēng)反腐的步伐,，一只只“老虎”的落馬消息，一件件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案例和數(shù)據(jù)的發(fā)布,，讓中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站備受關(guān)注,，這就是黨務(wù)公開工作的一個(gè)縮影。中央組織部也每年發(fā)布“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào) ”,，公開最新的黨員黨組織數(shù)量,、結(jié)構(gòu)組成等數(shù)據(jù)。
此次《條例》對(duì)“黨務(wù)公開”的概念進(jìn)行了首次權(quán)威界定,?！稐l例》明確，黨務(wù)公開是指“黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng),、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù),，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開”。
“所謂黨務(wù),，首先是黨內(nèi)事務(wù),，黨的組織和黨員對(duì)黨內(nèi)的事有其知情權(quán)。同時(shí),，中國共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨,，黨內(nèi)事務(wù)、黨的方針政策等自然會(huì)對(duì)國家社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,，黨務(wù)公開又不僅是黨內(nèi)的事,。例如，黨中央制定的五年規(guī)劃綱要建議，經(jīng)過法定程序上升為國家意志,。”許耀桐解釋道,。
黨務(wù)公開如何逐步制度化
2004年 黨的十六屆四中全會(huì)第一次在黨的文件中正式提出逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。
2007年 黨的十七大開始,，“黨務(wù)公開”被寫入黨代會(huì)報(bào)告,，同時(shí)將按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開作為黨的一項(xiàng)組織制度寫入黨章。十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),，“尊重黨員主體地位,，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開,，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”,。
2009年7月 中央黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京成立，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo),。兩個(gè)月后,，黨的十七屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)黨務(wù)公開,，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度,，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”,。
2012年 黨的十八大報(bào)告中明確,，“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化,，完善黨務(wù)公開,、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度”,。
2017年 黨的十九大報(bào)告中指出,，“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開,，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù),、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道”,。
如今 黨務(wù)公開概念已十分成熟,，《條例》的出臺(tái)意味著這一概念以制度化的形式確定下來。對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等有著多方面重要意義的黨務(wù)公開工作,，全面走上了制度化、規(guī)范化,、程序化的軌道,。
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