12月24日,，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王勝俊就網(wǎng)絡(luò)安全問題表示,，建議進(jìn)一步加大用戶個(gè)人信息保護(hù)力度，包括加快個(gè)人信息保護(hù)法立法進(jìn)程,，認(rèn)真研究用戶實(shí)名制的范圍和方式,，避免信息采集主體過多、實(shí)名登記事項(xiàng)過濫等問題。（詳見今日大河報(bào)AⅠ·12版）
“認(rèn)真研究用戶實(shí)名制的范圍和方式,，避免實(shí)名登記過濫”,，針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法立法，王勝俊副委員長(zhǎng)提出的這一建議,，無疑非常值得點(diǎn)贊,，具有十分明顯的現(xiàn)實(shí)合理必要性和針對(duì)性,。眾所周知,，長(zhǎng)期以來，在我國(guó),，各種名目的“實(shí)名制”一直存在十分突出的過多過濫傾向——在許多社會(huì)管理領(lǐng)域,，一旦相關(guān)管理部門認(rèn)為需要“加強(qiáng)管理”，無論是否足夠合理必要,，“實(shí)名制”往往都會(huì)成為“加強(qiáng)管理措施”一個(gè)重要選項(xiàng),。
很明顯，大量明顯過多過濫的“實(shí)名制”或者說“實(shí)名登記事項(xiàng)”,，在現(xiàn)實(shí)生活中,，不僅會(huì)在“生活便利”層面，給民眾在相關(guān)辦事,、消費(fèi)過程中,，帶來諸多不便甚至是麻煩，而且從“個(gè)人信息保護(hù)”角度來看,，它事實(shí)上也是導(dǎo)致“大量個(gè)人信息泄露”甚至處于某種“裸奔”狀況的一個(gè)重要原因,。這誠(chéng)如王勝俊披露的，“檢查發(fā)現(xiàn),，有的互聯(lián)網(wǎng)公司和公共服務(wù)部門存儲(chǔ)了大量公民個(gè)人信息,，但安防技術(shù)嚴(yán)重滯后，容易被不法分子竊取和盜用,。一些單位內(nèi)控制度不完善或不落實(shí),，少數(shù)‘內(nèi)鬼’為牟取不法利益鋌而走險(xiǎn)，致使用戶信息大批量泄露”,。
這種背景下,，無論為了減少民眾的辦事不便，還是為了強(qiáng)化“個(gè)人信息保護(hù)”,、避免信息泄露,，“認(rèn)真研究用戶實(shí)名制的范圍和方式，避免實(shí)名登記過濫”,，無疑都顯得勢(shì)在必行,。那么具體如何才能有效避免“實(shí)名登記事項(xiàng)過濫”，以下幾個(gè)方面的原則，或許不可或缺,。
其一是,，“合法性”原則。按照“法無授權(quán)不可為”的政府行為法治原則,，任何“實(shí)名制”的實(shí)施,，都必須首先獲得相應(yīng)的法律授權(quán)、確保“于法有據(jù)”,。也就是說,，凡是“沒有法律法規(guī)依據(jù)”的“實(shí)名制”，都應(yīng)被認(rèn)定為屬于“過濫”的“實(shí)名制”,，應(yīng)該堅(jiān)決予以撤銷,、叫停。
其二是,，“合理必要”原則,。任何“實(shí)名制”措施的實(shí)施，除了合法性,，還應(yīng)同時(shí)具有充分的合理必要性,，這意味著，如果采取其他行政管理措施,，也能達(dá)到相應(yīng)的管理目的,，則不應(yīng)輕易實(shí)施“實(shí)名制”這一具有很大“信息泄露風(fēng)險(xiǎn)”的管理措施。
其三是,，必須確保“實(shí)名制”能與“個(gè)人信息保護(hù)”之間實(shí)現(xiàn)充分平衡,、兼顧的原則。當(dāng)然,，應(yīng)該承認(rèn),，在許多社會(huì)管理領(lǐng)域，“實(shí)名制”確實(shí)必不可少,，如銀行金融,、網(wǎng)絡(luò)通訊等領(lǐng)域，但即便這些領(lǐng)域的“實(shí)名制”確屬必要,，在施行的同時(shí),，也必須同步強(qiáng)化個(gè)人信息的保護(hù)，最大可能地降低個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn),。這意味著,，如果某個(gè)領(lǐng)域、部門沒有能力充分保護(hù)其所登記收集的公民個(gè)人信息,，那么即使確有實(shí)名登記的必要,，也不能輕易施行“實(shí)名制”,；另一方面，對(duì)于那些明明有能力有條件更好保護(hù)實(shí)名信息,，卻沒有充分履行自身保護(hù),、“把關(guān)”職責(zé)的單位和部門，一旦出現(xiàn)因施行“實(shí)名制”而產(chǎn)生的信息泄露,，必須強(qiáng)化問責(zé)追責(zé),，嚴(yán)厲追究這些單位和部門及其管理人員的法律責(zé)任，讓其為自身“只顧實(shí)名登記,，而不顧實(shí)名保護(hù)”的行為,，付出足夠的法律代價(jià)。
來源：大河報(bào)
記者：張貴峰
