12月24日,，全國人大常委會副委員長王勝俊就網(wǎng)絡(luò)安全問題表示,，建議進一步加大用戶個人信息保護力度，包括加快個人信息保護法立法進程,，認真研究用戶實名制的范圍和方式,，避免信息采集主體過多、實名登記事項過濫等問題,。（詳見今日大河報AⅠ·12版）

    “認真研究用戶實名制的范圍和方式,，避免實名登記過濫”，針對個人信息保護法立法,，王勝俊副委員長提出的這一建議,，無疑非常值得點贊，具有十分明顯的現(xiàn)實合理必要性和針對性,。眾所周知,，長期以來，在我國,，各種名目的“實名制”一直存在十分突出的過多過濫傾向——在許多社會管理領(lǐng)域,，一旦相關(guān)管理部門認為需要“加強管理”，無論是否足夠合理必要,，“實名制”往往都會成為“加強管理措施”一個重要選項,。

    很明顯，大量明顯過多過濫的“實名制”或者說“實名登記事項”,，在現(xiàn)實生活中,，不僅會在“生活便利”層面，給民眾在相關(guān)辦事,、消費過程中,，帶來諸多不便甚至是麻煩，而且從“個人信息保護”角度來看，它事實上也是導(dǎo)致“大量個人信息泄露”甚至處于某種“裸奔”狀況的一個重要原因,。這誠如王勝俊披露的,，“檢查發(fā)現(xiàn)，有的互聯(lián)網(wǎng)公司和公共服務(wù)部門存儲了大量公民個人信息,，但安防技術(shù)嚴重滯后,，容易被不法分子竊取和盜用。一些單位內(nèi)控制度不完善或不落實,，少數(shù)‘內(nèi)鬼’為牟取不法利益鋌而走險,，致使用戶信息大批量泄露”。

    這種背景下,，無論為了減少民眾的辦事不便,，還是為了強化“個人信息保護”、避免信息泄露,，“認真研究用戶實名制的范圍和方式,，避免實名登記過濫”，無疑都顯得勢在必行,。那么具體如何才能有效避免“實名登記事項過濫”,，以下幾個方面的原則，或許不可或缺,。

    其一是,，“合法性”原則。按照“法無授權(quán)不可為”的政府行為法治原則,，任何“實名制”的實施,，都必須首先獲得相應(yīng)的法律授權(quán)、確保“于法有據(jù)”,。也就是說,，凡是“沒有法律法規(guī)依據(jù)”的“實名制”，都應(yīng)被認定為屬于“過濫”的“實名制”,，應(yīng)該堅決予以撤銷,、叫停。

    其二是,，“合理必要”原則,。任何“實名制”措施的實施，除了合法性,，還應(yīng)同時具有充分的合理必要性,，這意味著，如果采取其他行政管理措施,，也能達到相應(yīng)的管理目的,，則不應(yīng)輕易實施“實名制”這一具有很大“信息泄露風(fēng)險”的管理措施,。

    其三是，必須確保“實名制”能與“個人信息保護”之間實現(xiàn)充分平衡,、兼顧的原則。當(dāng)然,，應(yīng)該承認,，在許多社會管理領(lǐng)域，“實名制”確實必不可少,，如銀行金融,、網(wǎng)絡(luò)通訊等領(lǐng)域，但即便這些領(lǐng)域的“實名制”確屬必要,，在施行的同時,，也必須同步強化個人信息的保護，最大可能地降低個人信息泄露的風(fēng)險,。這意味著,，如果某個領(lǐng)域、部門沒有能力充分保護其所登記收集的公民個人信息,，那么即使確有實名登記的必要,，也不能輕易施行“實名制”；另一方面,，對于那些明明有能力有條件更好保護實名信息,，卻沒有充分履行自身保護、“把關(guān)”職責(zé)的單位和部門,，一旦出現(xiàn)因施行“實名制”而產(chǎn)生的信息泄露,，必須強化問責(zé)追責(zé)，嚴厲追究這些單位和部門及其管理人員的法律責(zé)任,，讓其為自身“只顧實名登記,，而不顧實名保護”的行為，付出足夠的法律代價,。
來源：大河報
記者：張貴峰