早點(diǎn)鋪,、奶茶店,、路邊菜攤……市民日常生活與食品生產(chǎn)小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店,、小攤點(diǎn)（簡(jiǎn)稱“三小”）密切相關(guān),。
如何保障舌尖上的安全,？昨日,，在省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上,，《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊食品小經(jīng)營(yíng)店和食品攤販管理辦法（草案）》提請(qǐng)二審。與一審稿相比，二審稿增加了對(duì)“三小”食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管,，對(duì)“三小”監(jiān)管從線下延伸至線上,。
修法1
擬規(guī)定對(duì)網(wǎng)上食品“外賣”進(jìn)行實(shí)名登記
公開(kāi)報(bào)道顯示，目前百度外賣入駐商戶近百萬(wàn),，美團(tuán)外賣合作商家超200萬(wàn),。這么多商戶，如何保障公眾吃得放心,？有常委會(huì)組成人員曾提出,，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)食品交易非常普遍，建議把食品“三小”管理延伸到網(wǎng)上,。
法制委員會(huì)采納了這一建議,，并在草案中增加規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)進(jìn)行實(shí)名登記,，明確其食品安全責(zé)任，并檢驗(yàn)其登記證或者備案卡,。
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行為的,，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù),。
釋疑
目前，外賣第三方平臺(tái)規(guī)范入駐商家
目前,，鄭州的外賣平臺(tái)是否進(jìn)行了實(shí)名制登記,？記者進(jìn)行了體驗(yàn)。
記者分別打開(kāi)百度外賣,、美團(tuán)、餓了么三款訂餐軟件,，均可找到商家的“食品安全檔案”,。記者隨機(jī)體驗(yàn)了20家餐飲外賣店，其中18家店鋪上傳了“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”和“食品經(jīng)營(yíng)許可證”的照片,，還有兩家只有“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”照片,。
盡管證件照片相對(duì)完善，但也存在部分店鋪照片模糊不清的情況,。此外,，對(duì)于上傳證件的真?zhèn)魏芏嘞M(fèi)者也無(wú)法判斷。
對(duì)此,，第三方平臺(tái)如何把好商家的入口關(guān),？此前，餓了么相關(guān)負(fù)責(zé)人在受訪時(shí)曾表示，正常情況下,，商戶自主申請(qǐng)線上開(kāi)店后,，合規(guī)部門會(huì)在24小時(shí)內(nèi)對(duì)店鋪進(jìn)行嚴(yán)格審核。店鋪需要在通過(guò)資質(zhì)審核的情況下,，才能申請(qǐng)開(kāi)通,。
修法2
開(kāi)早市、辦夜市,，先到食藥監(jiān)管部門備案
開(kāi)早市賣菜,，想開(kāi)就能開(kāi)？草案二審稿將小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店管理從一審稿的“許可管理”變?yōu)槎徃宓?ldquo;登記管理”,，進(jìn)一步放低了準(zhǔn)入門檻。
同時(shí),，草案規(guī)定對(duì)小攤點(diǎn)實(shí)行備案管理,。從事小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持本人身份證明,、健康證明和擬從事項(xiàng)目的說(shuō)明進(jìn)行備案,。小攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的地點(diǎn)和規(guī)定的時(shí)間從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在明顯位置懸掛或張貼備案卡,、從業(yè)人員健康證明,。
草案規(guī)定，在發(fā)放登記證,、備案卡后的兩個(gè)月內(nèi),，縣級(jí)人民政府食藥監(jiān)管部門還要對(duì)“三小”進(jìn)行首次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并建立食品安全信用檔案,，對(duì)有不良信用記錄的“三小”增加監(jiān)督檢查頻次,。
對(duì)于未辦理登記從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小作坊、小經(jīng)營(yíng)店,，食藥監(jiān)管部門責(zé)令限期辦理登記手續(xù),；逾期不辦理處500元罰款。
釋疑 登記管理降低了進(jìn)入門檻,，但增加了后期監(jiān)管力度
降低食品小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店的“準(zhǔn)入”門檻后，能不能保障舌尖上的安全,？
對(duì)此,，省人大法制委副主任委員關(guān)少鋒進(jìn)行了解釋，食藥監(jiān)管理部門,、一線執(zhí)法人員和從業(yè)人員均反映,，許可管理,，在實(shí)踐中會(huì)造成大量的小作坊和小經(jīng)營(yíng)店因難以達(dá)到許可條件而無(wú)法經(jīng)營(yíng)，易引發(fā)社會(huì)矛盾,，建議修改,。
因此，法制委員會(huì)慎重考慮了這一意見(jiàn),，經(jīng)過(guò)多次論證,，并與省政府及食藥監(jiān)管理部門磋商后，建議將許可管理變?yōu)榈怯浌芾怼?/p>
“我省對(duì)小作坊和小經(jīng)營(yíng)店實(shí)行的登記管理,，是一種寬進(jìn)嚴(yán)管的制度設(shè)計(jì),，事前進(jìn)入的門檻比較低，事中事后的監(jiān)管比較嚴(yán),。”關(guān)少鋒說(shuō),，既體現(xiàn)了嚴(yán)格管理，又有利于放開(kāi)搞活,。
據(jù)悉,，幾年前新修訂的食品安全法出臺(tái)后，已有25個(gè)省,、市,、區(qū)按照法律要求，制定了“三小”管理?xiàng)l例,，其中大多數(shù)實(shí)行的都是登記管理制,。
修法3
一年內(nèi)兩次受到責(zé)令停產(chǎn)，5年內(nèi)擬不得從事食品生產(chǎn)
草案二審稿提出,，對(duì)于輕微違法行為,，慎用罰款種類的行政處罰，一般采用先責(zé)令改正,、拒不改正的再給予罰款,。對(duì)性質(zhì)較為嚴(yán)重的危害食品安全的違法行為保持了高壓態(tài)勢(shì)，設(shè)置了對(duì)小作坊和小經(jīng)營(yíng)店罰款數(shù)額一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的行政處罰,。
同時(shí),，還設(shè)定了資格處罰，新增規(guī)定：小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店在一年內(nèi)兩次受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的，其業(yè)主及其他直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
此外,，二審稿還提出，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì),、資金資助,、減免場(chǎng)地租金、信貸支持等措施，支持小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,，提高工藝技術(shù)水平，發(fā)展特色食品生產(chǎn),，創(chuàng)建知名品牌,；鼓勵(lì)建設(shè)改造適宜小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所,，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施,；鼓勵(lì)建設(shè)特色食品街。
