早點鋪、奶茶店、路邊菜攤……市民日常生活與食品生產(chǎn)小作坊、小經(jīng)營店,、小攤點（簡稱“三小”）密切相關(guān)。
如何保障舌尖上的安全？昨日,，在省十二屆人大常委會第三十二次會議上，《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊食品小經(jīng)營店和食品攤販管理辦法（草案）》提請二審,。與一審稿相比,，二審稿增加了對“三小”食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的監(jiān)管,，對“三小”監(jiān)管從線下延伸至線上。
修法1
擬規(guī)定對網(wǎng)上食品“外賣”進行實名登記
公開報道顯示,，目前百度外賣入駐商戶近百萬,，美團外賣合作商家超200萬。這么多商戶,，如何保障公眾吃得放心,？有常委會組成人員曾提出，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)食品交易非常普遍,，建議把食品“三小”管理延伸到網(wǎng)上,。
法制委員會采納了這一建議，并在草案中增加規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)小作坊,、小經(jīng)營店和小攤點進行實名登記，明確其食品安全責(zé)任,，并檢驗其登記證或者備案卡,。
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反規(guī)定的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門,；發(fā)現(xiàn)有嚴重違法行為的,，應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。
釋疑
目前,，外賣第三方平臺規(guī)范入駐商家
目前,，鄭州的外賣平臺是否進行了實名制登記？記者進行了體驗,。
記者分別打開百度外賣,、美團、餓了么三款訂餐軟件,，均可找到商家的“食品安全檔案”,。記者隨機體驗了20家餐飲外賣店，其中18家店鋪上傳了“營業(yè)執(zhí)照”和“食品經(jīng)營許可證”的照片,，還有兩家只有“營業(yè)執(zhí)照”照片,。
盡管證件照片相對完善，但也存在部分店鋪照片模糊不清的情況,。此外,，對于上傳證件的真?zhèn)魏芏嘞M者也無法判斷。
對此,，第三方平臺如何把好商家的入口關(guān),？此前，餓了么相關(guān)負責(zé)人在受訪時曾表示,，正常情況下,，商戶自主申請線上開店后,，合規(guī)部門會在24小時內(nèi)對店鋪進行嚴格審核。店鋪需要在通過資質(zhì)審核的情況下,，才能申請開通,。
修法2
開早市、辦夜市,，先到食藥監(jiān)管部門備案
開早市賣菜,，想開就能開？草案二審稿將小作坊,、小經(jīng)營店管理從一審稿的“許可管理”變?yōu)槎徃宓?ldquo;登記管理”,，進一步放低了準入門檻。
同時,，草案規(guī)定對小攤點實行備案管理,。從事小攤點經(jīng)營活動，應(yīng)當持本人身份證明,、健康證明和擬從事項目的說明進行備案,。小攤點應(yīng)當在批準的地點和規(guī)定的時間從事經(jīng)營活動，并在明顯位置懸掛或張貼備案卡,、從業(yè)人員健康證明,。
草案規(guī)定，在發(fā)放登記證,、備案卡后的兩個月內(nèi),，縣級人民政府食藥監(jiān)管部門還要對“三小”進行首次現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并建立食品安全信用檔案,，對有不良信用記錄的“三小”增加監(jiān)督檢查頻次。
對于未辦理登記從事生產(chǎn)經(jīng)營的小作坊,、小經(jīng)營店,，食藥監(jiān)管部門責(zé)令限期辦理登記手續(xù)；逾期不辦理處500元罰款,。
釋疑 登記管理降低了進入門檻,，但增加了后期監(jiān)管力度
降低食品小作坊、小經(jīng)營店的“準入”門檻后,，能不能保障舌尖上的安全,？
對此，省人大法制委副主任委員關(guān)少鋒進行了解釋,，食藥監(jiān)管理部門,、一線執(zhí)法人員和從業(yè)人員均反映，許可管理,，在實踐中會造成大量的小作坊和小經(jīng)營店因難以達到許可條件而無法經(jīng)營,，易引發(fā)社會矛盾,，建議修改。
因此,，法制委員會慎重考慮了這一意見,，經(jīng)過多次論證，并與省政府及食藥監(jiān)管理部門磋商后,，建議將許可管理變?yōu)榈怯浌芾怼?/p>
“我省對小作坊和小經(jīng)營店實行的登記管理,，是一種寬進嚴管的制度設(shè)計，事前進入的門檻比較低,，事中事后的監(jiān)管比較嚴,。”關(guān)少鋒說，既體現(xiàn)了嚴格管理,，又有利于放開搞活,。
據(jù)悉，幾年前新修訂的食品安全法出臺后,，已有25個省,、市、區(qū)按照法律要求,，制定了“三小”管理條例,，其中大多數(shù)實行的都是登記管理制。
修法3
一年內(nèi)兩次受到責(zé)令停產(chǎn),，5年內(nèi)擬不得從事食品生產(chǎn)
草案二審稿提出,，對于輕微違法行為，慎用罰款種類的行政處罰,，一般采用先責(zé)令改正,、拒不改正的再給予罰款。對性質(zhì)較為嚴重的危害食品安全的違法行為保持了高壓態(tài)勢,，設(shè)置了對小作坊和小經(jīng)營店罰款數(shù)額一萬元以上十萬元以下的行政處罰,。
同時，還設(shè)定了資格處罰,，新增規(guī)定：小作坊,、小經(jīng)營店在一年內(nèi)兩次受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的，其業(yè)主及其他直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,。
此外,，二審稿還提出，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過獎勵,、資金資助,、減免場地租金、信貸支持等措施,，支持小作坊,、小經(jīng)營店和小攤點改善生產(chǎn)經(jīng)營條件,，提高工藝技術(shù)水平，發(fā)展特色食品生產(chǎn),，創(chuàng)建知名品牌,；鼓勵建設(shè)改造適宜小作坊、小經(jīng)營店和小攤點生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所,，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施,；鼓勵建設(shè)特色食品街。
