一、營造開放強省的市場環(huán)境

構(gòu)建新發(fā)展格局,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有與之相匹配的高標準市場體系作為支撐,。第一,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。塑造與市場發(fā)揮資源配置決定性作用相適應的微觀主體,，努力提高企業(yè)的競爭能力,、創(chuàng)新能力，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上完善市場體系,，健全市場規(guī)則,，通過市場競爭實現(xiàn)效率最大化。第二,，更好發(fā)揮政府對市場的調(diào)控作用,。要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務,、生態(tài)環(huán)境保護等職能。第三,，全面落實公平競爭審查制度,。

二、全面推進開放型經(jīng)濟

在新發(fā)展格局下推動建設更高水平開放型經(jīng)濟,，筆者認為主要有四個方面：第一,，堅持高水平的“引進來”與“走出去”。既要引進國際先進資源要素,，又要開展更高層次,、更廣領域的產(chǎn)能合作，鼓勵有條件的內(nèi)貿(mào)企業(yè)“走出去”，把技術(shù),、品牌和渠道優(yōu)勢向國外延伸，實現(xiàn)價值鏈升級,，努力構(gòu)建根在國內(nèi),、面向國際的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈,、價值鏈體系,，促進國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接。第二,，對接國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則。第三,，拓展開放通道優(yōu)勢,。加快發(fā)展基地航空，拓寬優(yōu)化航線網(wǎng)絡,，支持開展鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”運郵業(yè)務,。提升中歐班列（鄭州）運貿(mào)一體化運營質(zhì)量，啟動建設鄭州國際陸港第二節(jié)點,，拓展南歐線路,。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動1210模式在境外復制推廣,，支持企業(yè)建立公共海外倉,，開辟跨境電商出口新通道。組建省級多式聯(lián)運平臺,，制定多式聯(lián)運標準規(guī)范,，推行國際物流全程“一單制”和標準化運輸。第四,，完善自貿(mào)區(qū)管理體制,，調(diào)動各片區(qū)自主試、大膽改的積極性,，建設制度創(chuàng)新和擴大開放高地,。

三、打造內(nèi)陸開放新高地

第一,，有效利用口岸開放平臺,。充分發(fā)揮鄭州機場、鐵路東站兩個一類口岸的通道優(yōu)勢,，提升交通物流集散分撥能力,，打造鄭州機場、鐵路東站口岸樞紐“雙核”；要依托兩大口岸樞紐,，擴大糧食,、肉類、國際郵件,、汽車整車等功能性口岸業(yè)務規(guī)模,，積極申建藥品進口口岸，打造門類最全,、時效最快,、服務最優(yōu)的內(nèi)陸開放口岸體系；要積極推動綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域高水平開放高質(zhì)量發(fā)展,。

第二,，創(chuàng)新開放通道優(yōu)勢。一是深度融入“一帶一路”,。深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作關系,，堅持鄭州機場貨運優(yōu)先的特殊定位，在大型,、特型,、特殊商品國際貨運市場不斷開辟新天地。二是在現(xiàn)有“四路并舉”基礎上,，積極完善鐵海,、公鐵、陸空,、空鐵聯(lián)運等“一單到底”服務規(guī)則,、服務標準建設，促進與運輸箱體,、大數(shù)據(jù)信息,、體制機制創(chuàng)新等共享標準的銜接。在大數(shù)據(jù)中心建設全省統(tǒng)一的多式聯(lián)運大數(shù)據(jù)服務平臺,，積極探索不斷為客戶降低運輸成本的具體方法與路徑,。三是創(chuàng)造條件推動河南海關與“一帶一路”沿線相關國家海關的深度合作，讓客戶感受到共建“一帶一路”時代紅利,。

    第三,，順應國內(nèi)外形勢變化，與時俱進地調(diào)整開放重點與策略,。繼續(xù)探索“一省對一國”深度合作模式,，深化利益融合，促進政治互信,。政府管理方面,，從注重事前審批向注重“事中事后”監(jiān)管轉(zhuǎn)變；政府服務方面，建立“一口受理”,、綜合審批服務模式,，通過完善信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)部門間協(xié)同管理,，實現(xiàn)高效便捷的服務,。積極推進關檢合作、區(qū)域通關合作和電子口岸建設,，不斷完善外貿(mào)綜合平臺，促進貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策逐步協(xié)調(diào),，推動開放型經(jīng)濟向結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、深度拓展、效益提高方向轉(zhuǎn)變,，以技術(shù),、品牌、質(zhì)量,、服務為核心,，建立健全技術(shù)事實查明體系，為技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件審判提供專業(yè)支持,，加強部門執(zhí)法協(xié)作,，嚴厲打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品違法犯罪行為，不斷增強塑造河南外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,。

四,、擴大人才、項目和技術(shù)引進

1.引進創(chuàng)新人才

以高層次創(chuàng)造型領軍人才引進和培育為“龍頭”,，發(fā)揮好人才集聚高地的示范,、輻射和拉動作用。要在河南打造中原“院士經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園,，吸引院士團隊及其高端科技項目進駐“院士經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園,，最終實現(xiàn)“引進一個院士，帶來一個團隊,，落地一個項目,，帶動一個產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的連鎖效應。積極探索職業(yè)資格國際,、地區(qū)間互認,。積極發(fā)掘現(xiàn)有優(yōu)秀人才，通過建立量化的,、穩(wěn)定的激勵機制,，激發(fā)現(xiàn)有人才工作動力，提升單位整體工作效率。積極推進招財引智與招商引資,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一,，以河南開放發(fā)展的人才需求為基，明確引才類別,、層次和數(shù)量,，建立引才目錄及動態(tài)人才數(shù)據(jù)庫，搭建全球引才體系,，開展靶向引才,、精準引才。圍繞提高學習能力,、實踐能力,、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力，構(gòu)建時時處處都能學習,、人人享有學習和成長機會的學習型社會,。鼓勵并支持從事國際合作的社會化專業(yè)隊伍加快發(fā)展，更好地利用社會資源開展國際合作,。

2.擴大項目引進

第一,，貫徹“項目為王”的招商新理念。對于重大項目,，一定要由地方主要領導親自抓實抓細,，以確保招商引資重大項目穩(wěn)妥落地、高效運行,。第二,，擴大先進制造業(yè)招才引智。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向,，高質(zhì)量招引制造業(yè)高端企業(yè)和高端人才,，全面提升河南制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展水平,。進一步深化豫京,、豫滬、豫浙,、豫粵等戰(zhàn)略合作關系,，積極承接沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,、優(yōu)質(zhì)服務向當?shù)剞D(zhuǎn)移,。第三，積極引進國內(nèi)外著名企業(yè)總部及其各種功能性機構(gòu),。積極開放市場,，爭取世界500強,、全國500強、行業(yè)100強企業(yè)在豫設立區(qū)域總部或分部,，全面拓展在豫業(yè)務,。四是積極推進國際金融資本與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)資本深度融合。主動對接國際金融中心,，建立健全國際化金融交流合作機制,，完善產(chǎn)業(yè)金融合作服務體系。

3.重視新技術(shù)引進

第一,，加大對適宜性技術(shù)的引進力度,。

第二，加快消化吸收先進技術(shù),。必須高度重視技術(shù)引進與消化吸收的關系,，處理好引進適當技術(shù)和先進技術(shù)的關系，為實現(xiàn)未來10年至20年的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革奠定基礎,。應該看到，我們無法統(tǒng)一為所有產(chǎn)業(yè)選擇先進技術(shù)或適用技術(shù),，但必須認真考慮當前發(fā)展階段以及當下的消化吸收能力，還要充分考慮長遠的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展趨勢,，使我省的技術(shù)引進不僅要當前有用有效，而且要能促進自主創(chuàng)新更好發(fā)展,。

第三,，大力推進自主創(chuàng)新,。在制定技術(shù)引進政策時,，必須以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為導向,，加快消化吸收所引進的先進技術(shù),，不斷積累科技實力，實現(xiàn)技術(shù)引進與自主創(chuàng)新有機統(tǒng)一,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

五,、優(yōu)化開放發(fā)展結(jié)構(gòu)

第一，以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心為依托,，加快聚集和培育一批技術(shù)集成與經(jīng)營、技術(shù)經(jīng)紀人和技術(shù)投融資服務等技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),。鼓勵引導多元化投資主體建設各類區(qū)域綜合性技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),、行業(yè)或?qū)I(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。積極爭取國家創(chuàng)新資源,，完善與科技部、教育部,、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家自然科學基金委等的創(chuàng)新合作機制,，推動國家科技資源擴大在河南的布局。加強國內(nèi)科技創(chuàng)新合作,，支持骨干企業(yè)通過建立海外研發(fā)中心、合資,、參股等方式吸收當?shù)乜萍假Y源，提升海外技術(shù)專利運營能力,。

第二，著力發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領帶動作用和在國家“一帶一路”建設中的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢,，積極開展國際科技合作和創(chuàng)新政策先行先試工作,，探索建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財稅金融,、產(chǎn)權(quán)交易政策，形成共建共享,、協(xié)作配套,、統(tǒng)籌互助機制，打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地,。

第三,，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的科研組織主體,，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

作者：鄭州航空工業(yè)管理學院文法學院 張?

編輯：李英旋