省委工作會議提出全面實施“十大戰(zhàn)略”,,排在首位的就是“實施創(chuàng)新驅(qū)動,、科教興省,、人才強省戰(zhàn)略”,這是新發(fā)展格局下河南加快建設(shè)現(xiàn)代化強省的必然選擇,。在新發(fā)展階段,,河南必須把創(chuàng)新作為發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置,,構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài),,建設(shè)國家創(chuàng)新高地,實施一批變革型,、牽引性,、標(biāo)志性舉措,堅定走好創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展這個“華山一條路”,,匯聚創(chuàng)新動能推進現(xiàn)代化強省建設(shè),。
創(chuàng)新是推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的第一動力
面對百年未有之大變局,我國經(jīng)濟發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段,,更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力,、人才這個第一資源,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進,,更加凸顯了加快提高科技創(chuàng)新能力的緊迫性。黨的十九屆五中全會做出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,、強化國家戰(zhàn)略科技力量的重大決策,,這是著眼“兩個大局”、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在,,對各區(qū)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出了新要求,、指明了新方向。
近年來,,創(chuàng)新日益成為推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的第一動力,,哪個區(qū)域創(chuàng)新能力越強,哪個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益就越高,。所以,,各省市紛紛圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域謀劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新思路新舉措,提升科技創(chuàng)新能力,。一是在強化科創(chuàng)戰(zhàn)略定位上再提升,,如北京、上海打造國際科技創(chuàng)新中心,,湖北提出打造“兩心”即國家科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心等,。二是在大科學(xué)裝置建設(shè)上再布局,如安徽正大力推進聚變堆主機關(guān)鍵系統(tǒng),、未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施(合肥分中心),、高精度地基授時系統(tǒng)等3個大科學(xué)裝置建設(shè),。三是在高端創(chuàng)新平臺培育上再加力,如浙江舉全省之力推進之江實驗室建設(shè),,安徽聚焦建設(shè)“四個一”創(chuàng)新主平臺,。四是在發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢上再聚焦,如浙江聚焦打造“互聯(lián)網(wǎng)+”,、生命健康,、新材料三大科創(chuàng)高地,湖北打造“光谷”“車谷”,,安徽聚焦量子科技,、人工智能、新型顯示等布局研發(fā)資源,。五是在科創(chuàng)政策先行先試上再突破,,如浙江聯(lián)動實施6個方面50條政策舉措(“六招五十式”),五年內(nèi)省財政將安排600億元左右,,撬動全社會研發(fā)投入9000億元左右,。
比較視域下河南創(chuàng)新發(fā)展存在的問題及原因
河南科技創(chuàng)新整體實力不強,在研發(fā)規(guī)模,、創(chuàng)新平臺,、高端要素、雙創(chuàng)活力等方面存在差距,,這些仍然是制約全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最大短板,,不在創(chuàng)新發(fā)展上迎頭趕上,就沒有出路,、沒有前途,。
面臨的問題。一是研發(fā)投入與經(jīng)濟大省地位不匹配,。2019年,,我省生產(chǎn)總值54249.2億元,位居全國第5位,,而研發(fā)經(jīng)費僅793億元,,位居全國第9位,研發(fā)投入強度僅為1.46%,,位居全國第18位,,中部地區(qū)第5位,僅相當(dāng)于全國平均水平的66.4%,。二是創(chuàng)新平臺與制造業(yè)規(guī)模不匹配,。多年來,我省工業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第5,但是各類國家級創(chuàng)新平臺只有172家,,與先進省份存在較大差距,。其中,體現(xiàn)原始創(chuàng)新能力的國家重點實驗室我省有16家,,僅占全國總量的3%,。沒有高能級的創(chuàng)新平臺,就難以集聚高端創(chuàng)新資源,。三是創(chuàng)新要素與本地企業(yè)研發(fā)需求不匹配,。如今越來越多的河南企業(yè)日益重視科技創(chuàng)新,但是我省整體上集聚創(chuàng)新資源要素的能力不強,,科技創(chuàng)新人才短缺,,高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足,難以滿足企業(yè)需求,。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力與產(chǎn)業(yè)升級態(tài)勢不匹配,。當(dāng)前,產(chǎn)業(yè)升級進入加速期,,沿海地區(qū)甚至部分中西部省份創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍,,如浙江在新制造、湖南在新消費,、四川在新經(jīng)濟,、陜西在硬科技等新賽道上活力迸發(fā),各細(xì)分行業(yè)新品牌不斷涌現(xiàn),,而我省則相對活力不足,。
這些問題在一定程度上與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu),、創(chuàng)新生態(tài)等相關(guān),。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約明顯,。一般來說,,區(qū)域創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在高研發(fā)產(chǎn)業(yè)上,高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)支出大,、研發(fā)人員多、產(chǎn)品附加值高,,而我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,,信息技術(shù)、生物醫(yī)藥,、汽車,、高端裝備、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比偏低。2020年,,規(guī)模以上工業(yè)增加值中高技術(shù)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比分別僅為11.1%、22.4%,。二是企業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高,。創(chuàng)新往往更多集中在頭部企業(yè),大型企業(yè),、行業(yè)頭部企業(yè),、單項冠軍企業(yè)等。必須依靠創(chuàng)新才能始終占據(jù)行業(yè)前沿,,而我省此類創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量偏少,,大多數(shù)企業(yè)都是腰部企業(yè),產(chǎn)品策略多是跟隨性,,相對研發(fā)投入不大,,我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的僅占24.7%,有專利申請的僅占14.9%,。三是創(chuàng)新生態(tài)體系不優(yōu),。在創(chuàng)新軟環(huán)境上差距明顯,產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈,、創(chuàng)新鏈、要素鏈,、制度鏈耦合中存在著諸多斷點,、痛點,難以吸引,、留住高層次的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊,。
匯聚創(chuàng)新動能的路徑方法
河南應(yīng)圍繞“國家所需,河南所能,,企業(yè)所求,,未來所向”,打造全國創(chuàng)新高地,,匯聚創(chuàng)新動能,,探索適合河南實際的創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展路徑。
創(chuàng)建高端科創(chuàng)平臺,,匯聚高層次創(chuàng)新要素,。重塑重構(gòu)創(chuàng)新平臺體系,加快構(gòu)建省實驗室體系,,培育國家實驗室的“預(yù)備隊”,,力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)建國家實驗室和國家重點實驗室,、布局大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施,嵌入國家戰(zhàn)略科技力量,。圍繞農(nóng)機裝備,、隧道掘進裝備、高端軸承等特色領(lǐng)域,,加快布局國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家創(chuàng)新平臺,。強化高等院校,、科研院所創(chuàng)新主力軍作用,優(yōu)化研發(fā)平臺,、實驗室等布局,。加快發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu),支持國內(nèi)外知名高校,、科研機構(gòu),、科學(xué)家及科研團隊等來豫設(shè)立科研分支機構(gòu)或新型研發(fā)機構(gòu)。依托高端科創(chuàng)平臺,,吸引一批高水平創(chuàng)新團隊和人才,,匯集國際國內(nèi)高層次創(chuàng)新要素為我省高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。
建設(shè)高品質(zhì)科創(chuàng)載體,,吸引高端要素落地,。強化鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用,規(guī)劃建設(shè)沿黃科創(chuàng)大走廊,,以中原科技城為創(chuàng)新極核,,以高新區(qū)、航空港區(qū),、經(jīng)開區(qū)為創(chuàng)新節(jié)點,,支持各縣創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū),形成全域覆蓋的科創(chuàng)載體體系,。支持各地標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制推廣智慧島等“雙創(chuàng)載體”,,形成一批創(chuàng)新服務(wù)體系完備、賦能作用突出的眾創(chuàng)空間,,形成創(chuàng)新生態(tài)小氣候,。支持各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建研發(fā)核心區(qū),、中試基地,、孵化園、加速器,,培育“創(chuàng)新平臺+中試基地+創(chuàng)業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)園”的梯次孵化體系,。依托各類科創(chuàng)載體,培育和引進一批新型研發(fā)機構(gòu)和科技含量高、發(fā)展速度快,、成長潛力大的科技創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè),,集聚高層次要素和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),打造河南科技創(chuàng)新名片,。
打造高能級創(chuàng)新聯(lián)合體,,提升創(chuàng)新賦能效率。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,,以打造創(chuàng)新聯(lián)合體為重點,,加快“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”,,支持龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐,、各創(chuàng)新主體協(xié)同,,聯(lián)合組建一批“體系化、任務(wù)型,、開放式”的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體,。推廣“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化,、定向服務(wù)”研發(fā)組織模式,,實行重點項目攻關(guān)“揭榜制”“賽馬制”“PI制”等新興科研組織方式,依托龍頭企業(yè),、隱形冠軍企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新領(lǐng)航型企業(yè),帶動各類科創(chuàng)機構(gòu)深度參與,,激活各類科技資源和創(chuàng)新要素,,提升創(chuàng)新賦能效率,突破一批制約我省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù),,加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,,讓創(chuàng)新真正轉(zhuǎn)化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。
引導(dǎo)建設(shè)域外創(chuàng)新孵化平臺,,鏈接外部高端創(chuàng)新資源,。深度融入全球、全國創(chuàng)新體系,,支持龍頭企業(yè)在歐美日等國設(shè)立研發(fā)中心,,并購境外科研機構(gòu),整合全球創(chuàng)新資源,。支持河南企業(yè)在省外設(shè)立研發(fā)中心,,利用當(dāng)?shù)乜苿?chuàng)資源為我省創(chuàng)新發(fā)展服務(wù),,支持各地在沿海發(fā)達城市設(shè)立孵化平臺,引導(dǎo)本地龍頭企業(yè)集中布局研發(fā)中心,,集聚當(dāng)?shù)馗叨艘?。深化豫京、豫滬,、豫粵等合作,,支持本地企業(yè)與省外高校、科研院所,、世界500強企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作平臺,,支持各地與創(chuàng)新能力強的國家和地區(qū)開展聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。
培育“熱帶雨林”創(chuàng)新生態(tài),,全力打造人才高地。深化科技創(chuàng)新體制機制改革,,圍繞人才引進,、科研平臺、金融服務(wù),、政策扶持等創(chuàng)新要素發(fā)力,,推進政、產(chǎn),、學(xué),、研、用主體貫通,,人才,、金融、土地,、數(shù)據(jù)要素匯聚,,培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“熱帶雨林”。推廣發(fā)達省市在技術(shù)移民,、人才評價機制方面成功的改革經(jīng)驗,,全力引聚高端科創(chuàng)人才。對標(biāo)北京,、上海,、深圳等地,加快打造市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境,構(gòu)建多元化科技金融體系,,加大普惠性支持力度,,給予初創(chuàng)企業(yè)、原創(chuàng)產(chǎn)品更多的應(yīng)用場景,,培植適宜高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤,。(作者:省社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長 趙西三)
編輯 施尚景