河南商報記者 張超凡 通訊員 王星
2021年3月4日,，經(jīng)河南省人民政府同意，河南省自然資源廳,、中共河南省委全面深化改革委員會辦公室,、中共河南省委機構(gòu)編制委員會辦公室、河南省高級人民法院,、河南省人民檢察院,、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省公安廳,、河南省財政廳,、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制 促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）。
《實施意見》將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要指示批示及講話精神,，全面落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，按照源頭嚴防,、過程嚴管,、后果嚴懲的原則，從健全執(zhí)法查處,、實行裁執(zhí)分離,、構(gòu)建沒收處置、加強行政與司法銜接,、規(guī)范價格認定等5個方面,，對自然資源行政執(zhí)法監(jiān)管長效機制進行了完善，有力破解自然資源執(zhí)法監(jiān)管存在的移交難,、移送難,、執(zhí)行難等問題。
《實施意見》屬河南省規(guī)范性文件,，共分為5個部分,，約7800字,。
一、健全執(zhí)法查處機制,。嚴格落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”工作要求,，堅決遏制違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè),。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民非法占用耕地建住宅的，實行自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)合執(zhí)法,。對政府主導(dǎo)并推動實施的違法占地項目,，按“非法批地”嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。探索實行自然資源管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,，以自然資源主管部門名義實行統(tǒng)一執(zhí)法,，推進執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉,。全面實施“一網(wǎng)兩長”制,，建立以田長和山長負責(zé)制為核心的自然資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強信用體系建設(shè),，對拒不履行自然資源主管部門行政處罰決定的違法責(zé)任主體,，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局,。
二,、實行裁撤分離機制。自然資源主管部門申請法院強制執(zhí)行的行政處罰案件,，實行審查裁定與組織實施在法律主體上相分離的制度,。負責(zé)組織實施強制執(zhí)行的行政機關(guān)原則上為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和縣(市,、區(qū))政府確定的行政執(zhí)法機關(guān),，相關(guān)部門積極配合工作。對因不可抗力或其他歷史原因超出申請強制執(zhí)行期限的案件,，由縣（市,、區(qū)）政府、法院,、自然資源主管部門采取“一事一議”方式處理,。檢察機關(guān)依法對裁執(zhí)分離的受理、審查,、裁定,、執(zhí)行等活動實施法律監(jiān)督。公安機關(guān)依法對無理阻撓行政機關(guān)組織實施活動的違法行為進行行政處罰,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。
三,、構(gòu)建沒收處置機制。規(guī)范沒收流程,，解決沒收建筑物和其他設(shè)施移交,、處置不規(guī)范問題，嚴防國有資產(chǎn)流失,。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將沒收建筑物移交不動產(chǎn)所在地縣（市,、區(qū)）政府，縣（市,、區(qū)）政府可以指定屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處具體負責(zé)沒收建筑物的接收,、管理、處置等工作,。接收單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對沒收建筑物是否符合法律法規(guī)規(guī)定,、是否具有可利用價值進行綜合評估，研究決定拆除或保留,，涉及占用農(nóng)村集體土地的,，應(yīng)當(dāng)征求村集體經(jīng)濟組織的處置意見。處置工作應(yīng)當(dāng)在移交之日起一年內(nèi)完成,，在規(guī)定時限內(nèi)不能完善相關(guān)行政審批手續(xù)的,，接收單位應(yīng)當(dāng)予以拆除。
四,、加強行政與司法銜接機制,。自然資源主管部門、公安機關(guān),、檢察機關(guān)建立專門聯(lián)席會議制度,，加強信息共享和交流，強化協(xié)作配合,，深入推進行政執(zhí)法與司法銜接配合,，依法加大對破壞耕地和非法采礦等破壞環(huán)境資源保護違法犯罪行為的刑事打擊力度和責(zé)任追究力度。自然資源主管部門在工作中發(fā)現(xiàn)破壞礦產(chǎn)資源,、涉地違法行為等公益訴訟,、行政非訴執(zhí)行案件線索或其他未依法履行職責(zé)行為的線索，應(yīng)當(dāng)移送檢察機關(guān),，有效發(fā)揮檢察監(jiān)督職能,，形成保護工作合力。
五,、規(guī)范價格認定機制,。查處礦產(chǎn)資源違法案件，涉及無銷贓數(shù)額,、銷贓數(shù)額難以查證,、根據(jù)銷贓數(shù)額認定明顯不合理,，需要認定礦產(chǎn)品價格的，應(yīng)當(dāng)依法向同級價格主管部門或其價格認定機構(gòu)申請價格認定,。非法采礦,、破壞性采礦涉案的礦產(chǎn)品價格，以違法行為發(fā)生地同期原礦石的市場價格進行認定,；非法采礦,、破壞性采礦為不同時間段開采，且無法通過地質(zhì)測量或其他行政手段確認各時間段動用礦產(chǎn)品數(shù)量的,，由自然資源主管部門確認礦產(chǎn)品總數(shù)量,，以各時間段涉案礦產(chǎn)品單價平均值計算認定礦產(chǎn)品價格。價格主管部門或其價格認定機構(gòu)受理申請后,，原則上7個工作日內(nèi)作出價格認定結(jié)論,；另有約定的應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)作出。
監(jiān)制：趙強
統(tǒng)籌：王俊偉
編輯：張超凡
