河南商報(bào)記者 張超凡 通訊員 王星

2021年3月4日，經(jīng)河南省人民政府同意,，河南省自然資源廳,、中共河南省委全面深化改革委員會(huì)辦公室、中共河南省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,、河南省高級(jí)人民法院,、河南省人民檢察院、河南省發(fā)展和改革委員會(huì),、河南省公安廳,、河南省財(cái)政廳、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制 促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效常治的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）,。

《實(shí)施意見(jiàn)》將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源工作的重要指示批示及講話精神,，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，按照源頭嚴(yán)防,、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的原則,，從健全執(zhí)法查處,、實(shí)行裁執(zhí)分離、構(gòu)建沒(méi)收處置,、加強(qiáng)行政與司法銜接,、規(guī)范價(jià)格認(rèn)定等5個(gè)方面，對(duì)自然資源行政執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了完善,，有力破解自然資源執(zhí)法監(jiān)管存在的移交難,、移送難、執(zhí)行難等問(wèn)題,。

《實(shí)施意見(jiàn)》屬河南省規(guī)范性文件,，共分為5個(gè)部分，約7800字,。

一,、健全執(zhí)法查處機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”,、防止耕地“非糧化”工作要求,，堅(jiān)決遏制違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民非法占用耕地建住宅的,，實(shí)行自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,。對(duì)政府主導(dǎo)并推動(dòng)實(shí)施的違法占地項(xiàng)目，按“非法批地”嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。探索實(shí)行自然資源管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,，以自然資源主管部門(mén)名義實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉,。全面實(shí)施“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制,，建立以田長(zhǎng)和山長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的自然資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信用體系建設(shè),，對(duì)拒不履行自然資源主管部門(mén)行政處罰決定的違法責(zé)任主體,，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局,。

二,、實(shí)行裁撤分離機(jī)制。自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰案件,，實(shí)行審查裁定與組織實(shí)施在法律主體上相分離的制度,。負(fù)責(zé)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)原則上為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和縣(市,、區(qū))政府確定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，相關(guān)部門(mén)積極配合工作,。對(duì)因不可抗力或其他歷史原因超出申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限的案件,，由縣（市、區(qū)）政府,、法院,、自然資源主管部門(mén)采取“一事一議”方式處理。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)裁執(zhí)分離的受理,、審查,、裁定、執(zhí)行等活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督,。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)無(wú)理阻撓行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施活動(dòng)的違法行為進(jìn)行行政處罰,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

三,、構(gòu)建沒(méi)收處置機(jī)制,。規(guī)范沒(méi)收流程，解決沒(méi)收建筑物和其他設(shè)施移交,、處置不規(guī)范問(wèn)題,，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,。自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將沒(méi)收建筑物移交不動(dòng)產(chǎn)所在地縣（市、區(qū)）政府,，縣（市,、區(qū)）政府可以指定屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處具體負(fù)責(zé)沒(méi)收建筑物的接收、管理,、處置等工作,。接收單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)沒(méi)收建筑物是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否具有可利用價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估,，研究決定拆除或保留,，涉及占用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)征求村集體經(jīng)濟(jì)組織的處置意見(jiàn),。處置工作應(yīng)當(dāng)在移交之日起一年內(nèi)完成,，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能完善相關(guān)行政審批手續(xù)的，接收單位應(yīng)當(dāng)予以拆除,。

四,、加強(qiáng)行政與司法銜接機(jī)制。自然資源主管部門(mén),、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)建立專(zhuān)門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息共享和交流,，強(qiáng)化協(xié)作配合,，深入推進(jìn)行政執(zhí)法與司法銜接配合，依法加大對(duì)破壞耕地和非法采礦等破壞環(huán)境資源保護(hù)違法犯罪行為的刑事打擊力度和責(zé)任追究力度,。自然資源主管部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)破壞礦產(chǎn)資源,、涉地違法行為等公益訴訟、行政非訴執(zhí)行案件線索或其他未依法履行職責(zé)行為的線索,，應(yīng)當(dāng)移送檢察機(jī)關(guān),，有效發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，形成保護(hù)工作合力,。

五,、規(guī)范價(jià)格認(rèn)定機(jī)制。查處礦產(chǎn)資源違法案件,，涉及無(wú)銷(xiāo)贓數(shù)額,、銷(xiāo)贓數(shù)額難以查證、根據(jù)銷(xiāo)贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理,，需要認(rèn)定礦產(chǎn)品價(jià)格的,，應(yīng)當(dāng)依法向同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)或其價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)價(jià)格認(rèn)定。非法采礦,、破壞性采礦涉案的礦產(chǎn)品價(jià)格,，以違法行為發(fā)生地同期原礦石的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定,；非法采礦、破壞性采礦為不同時(shí)間段開(kāi)采,，且無(wú)法通過(guò)地質(zhì)測(cè)量或其他行政手段確認(rèn)各時(shí)間段動(dòng)用礦產(chǎn)品數(shù)量的,，由自然資源主管部門(mén)確認(rèn)礦產(chǎn)品總數(shù)量，以各時(shí)間段涉案礦產(chǎn)品單價(jià)平均值計(jì)算認(rèn)定礦產(chǎn)品價(jià)格,。價(jià)格主管部門(mén)或其價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后,，原則上7個(gè)工作日內(nèi)作出價(jià)格認(rèn)定結(jié)論；另有約定的應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)作出,。

監(jiān)制：趙強(qiáng)
統(tǒng)籌：王俊偉
編輯：張超凡