河南商報記者 張晶晶

“充3000元每次消費(fèi)可打5折,。”“現(xiàn)在辦卡可以享優(yōu)惠”“專享折扣，充值送大禮,。”

這樣的話語,，聽著熟悉嗎？

理發(fā)店,、健身房,、美容院、洗衣洗車店……很多商家都在不遺余力地勸你辦卡,。然而近些年來,，鄭州市內(nèi)的健身房、幼兒游泳館,、理發(fā)店等需要進(jìn)行充值,、辦卡消費(fèi)的場所頻頻跑路，消費(fèi)者怨聲載道,。

對于近年來預(yù)付卡領(lǐng)域的種種亂象,，參加河南省政協(xié)十二屆三次會議的省政協(xié)委員胡會東，擬向本次大會提交一份“解決鄭州市預(yù)付費(fèi)監(jiān)管難問題和建議”的提案,，對預(yù)付卡這一現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,。

現(xiàn)狀：預(yù)付卡消費(fèi)場所跑路頻頻，會員成驚弓之鳥

2019年6月,，鄭州一家名為極限力的健身房上演了一出鬧劇,。

健身房貼出通知進(jìn)行整改，會員們擔(dān)心健身房跑路,，24小時在門口輪流值守,，結(jié)果發(fā)現(xiàn)健身房深夜安排工作人員打包健身器材搬離，被蹲守的會員逮個正著,。

5月,，鄭州辦了“魚樂貝貝嬰幼兒水育館”的寶媽們向河南商報記者反映,，店鋪不知為何突然關(guān)門，該店員工說,，老板失聯(lián),，店鋪關(guān)門前曾向多人借錢。

11月,，鄭州市民劉新（化名）告訴河南商報記者,，他在經(jīng)開區(qū)九鼎金地廣場的超級健身富田店辦理了健身年卡，9月下旬,，富田店以裝修為由閉店1個月,。時至10月24日,，健身房再次開門營業(yè)時,，門店竟然換了一副新“面孔”——超級健身已經(jīng)更名為人人健身，原老板也失聯(lián)了,。

近年來,，就上述預(yù)付卡糾紛問題，河南商報持續(xù)關(guān)注,，多次報道,。

健身房、游泳館頻頻被曝出跑路,，你還敢辦卡嗎,？

2019年中旬，河南商報記者曾調(diào)查到,，正是擔(dān)憂預(yù)付卡消費(fèi)后沒有后續(xù)服務(wù)保障,，消費(fèi)者對預(yù)付卡的熱情漸漸降低。

調(diào)查中,，有96%的網(wǎng)友被健身房跑路“嚇到”,，也有71%的網(wǎng)友后悔辦了健身卡，而在未辦卡又想辦卡的人當(dāng)中,，68%的人對辦卡表示擔(dān)憂,。

工商部門：無執(zhí)法權(quán)，只能將企業(yè)列入異常經(jīng)營名錄

河南商報記者回訪了多家跑路健身房,、游泳館的會員,，眾多消費(fèi)者未能挽回經(jīng)濟(jì)損失。

不管是經(jīng)營不善,，還是有意圈錢跑路,，受損的都是消費(fèi)者的利益。

有網(wǎng)友提出疑問,，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害,，工商部門會起到什么樣的作用,？

河南商報記者聯(lián)系了鄭州市工商管理局鄭東分局，一工作人員介紹,，在企業(yè),、個體進(jìn)行注冊登記時，并不需要關(guān)于預(yù)付卡登記的備案,。

“消費(fèi)者遇到跑路的預(yù)付卡企業(yè),，第一時間向工商部門投訴后，我們第一時間按照程序受理投訴,，去實地調(diào)查如果真的找不到老板,，我們可以按通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系企業(yè)等情形將企業(yè)列入異常經(jīng)營名錄，”該負(fù)責(zé)人表示,，工商部門沒有執(zhí)法權(quán),，“企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年仍未依照規(guī)定履行公示義務(wù)的，由國家工商總局或者省工商局列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單,，并通過信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,。但是對于消費(fèi)者我們一般只能建議他們聯(lián)名去法院起訴。”

市場監(jiān)管局：無市場準(zhǔn)入審批機(jī)制,，監(jiān)管手段較弱

河南商報記者從鄭州市市場監(jiān)管局12315指揮中心了解到,，截至12月初，指揮中心接到關(guān)于鄭州健身房跑路的投訴有548起,。

鄭州市市場監(jiān)管局12315指揮中心一負(fù)責(zé)人朱志林介紹,，“行業(yè)為什么會有亂象，是因為法律法規(guī)不夠細(xì)化,，監(jiān)管手段較弱,。我們作為監(jiān)督部門職能按照消費(fèi)侵權(quán)去處理，而且我們也沒有執(zhí)法權(quán),。”

朱志林提出,，上海市出臺了《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》，并于2019年1月1日實施,。河南商報記者了解到,，該《規(guī)定》要求，建立全市統(tǒng)一的單用途卡協(xié)同監(jiān)管平臺,，堅持發(fā)卡“信息對接”,，確保發(fā)卡信息透明，實施動態(tài)智能監(jiān)管,。

另外,，明確實行預(yù)收資金余額風(fēng)險警示制度，發(fā)卡主體的預(yù)收資金余額達(dá)到規(guī)定的風(fēng)險警示標(biāo)準(zhǔn)后,，應(yīng)當(dāng)采取銀行專戶管理或購買履約保證保險,、擔(dān)保保函等風(fēng)險防范措施,。

此外，建立覆蓋單用途卡全過程管理的信用治理體系,，健全信用聯(lián)動獎懲機(jī)制,。

“但是這些地方性法規(guī)，我們河南沒有,。”朱志林提出,，現(xiàn)在鄭州的預(yù)付卡發(fā)售政策只有備案機(jī)制，而沒有審批機(jī)制,，對于監(jiān)管來說也是不利的,。

投入成本高，維權(quán)時間長,，不少消費(fèi)者放棄起訴

今年1月,，鄭州極限力健身房會員王先生向河南商報記者發(fā)來一份民事判決書。

原來,，在極限力健身閉店關(guān)門后,，消費(fèi)者多種渠道維權(quán)無果,，當(dāng)時,，鄭州市公安局東風(fēng)路分局出警的民警告訴河南商報記者，該店老板解釋稱閉店是由于經(jīng)營不善,、賠錢,。警方認(rèn)為此事是經(jīng)濟(jì)糾紛，于是建議消費(fèi)者向法院起訴,。工商部門同樣建議他們走法律程序,。

為了這2000元的會員費(fèi)，從他起訴到法院下發(fā)判決書,，事情已經(jīng)過去了大半年,。

“維權(quán)時間太長了，投入成本太高,。而且就算成功了,，后續(xù)能不能要回來錢還是未知數(shù)。”王先生表示,，據(jù)他所知,，他所在的健身房受害會員中，真正選擇起訴的人寥寥無幾,。

政協(xié)委員：建立預(yù)收資金擔(dān)保機(jī)制

對于近年來預(yù)付卡領(lǐng)域的種種亂象,，省政協(xié)委員胡會東告訴河南商報記者，今年他將持續(xù)對預(yù)付卡這一現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,。

同樣的,，胡會東的說法也涉及到《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》,，他對此規(guī)定也表示支持。

“預(yù)付卡企業(yè)跑路后,，對相關(guān)責(zé)任人難以定責(zé),。因為這在公安部門往往被視為經(jīng)濟(jì)糾紛，而不立案受理,，導(dǎo)致消費(fèi)者在維權(quán)層面舉步維艱,。”他說，特別是,，現(xiàn)在跑路似乎發(fā)展成一條“圈錢產(chǎn)業(yè)鏈”,。廣西南寧就出現(xiàn)過類似案例，專門有團(tuán)伙負(fù)責(zé)對預(yù)付費(fèi)企業(yè)跑路做一系列包裝指導(dǎo),，圈錢就走,。

預(yù)付卡發(fā)售，本身并非一種錯誤的經(jīng)營機(jī)制,。究竟該如何正確引導(dǎo),，使其發(fā)揮應(yīng)有的拉動消費(fèi)增長的作用呢？

“預(yù)付費(fèi)的形式在一定程度上,，的確可以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功用,。但是目前需要做的，是使其有效,、合理,、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。”他提出,，首先,，需要建立全面系統(tǒng)的監(jiān)管體系。

一方面是建立必要的預(yù)售資金擔(dān)保機(jī)制,，提高預(yù)付費(fèi)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,。例如按照預(yù)付費(fèi)收入比例存入部分資金到專門賬戶，作為企業(yè)經(jīng)營的保證金,。同時,，要確保保證金在發(fā)揮效用時，對預(yù)付費(fèi)企業(yè)的欠款主體,，有明確的發(fā)放順序,。所以，全面監(jiān)管體系的建立,，需要包括市場監(jiān)管,、財政、稅務(wù),、銀行等多個部門進(jìn)行共同監(jiān)管,。

其次是法律層面,，應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法層面，應(yīng)明確此類經(jīng)營者的違法行為,，對其進(jìn)行準(zhǔn)確的定性,。只有這樣，才可以在消費(fèi)者行為受損使,，使違法行為人得到應(yīng)有的懲罰,，也能對整個預(yù)付費(fèi)環(huán)境進(jìn)行肅清。（來源：河南商報  編輯：郭爽）