第一財(cái)經(jīng)獨(dú)家獲悉,，《化妝品管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)即將出臺(tái)，它將對(duì)整個(gè)化妝品市場(chǎng)從研發(fā)到銷售的全鏈條全方位進(jìn)行重修,，化妝品新材料的使用也將出臺(tái)新的規(guī)定,。這意味著，整個(gè)化妝品市場(chǎng)將出現(xiàn)劇烈波動(dòng),。

一方面,，《條例》的出臺(tái)，將導(dǎo)致行業(yè)整頓的加速,，業(yè)內(nèi)評(píng)估將有近2000家企業(yè)會(huì)因此倒下,，整個(gè)化妝品市場(chǎng)將面臨洗牌。另一方面,，研發(fā)投入更大,、成本控制更強(qiáng)的企業(yè)，有望分享政策紅利,，成長(zhǎng)為具備多重優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)勢(shì)力,。

丨化妝品使用新材料受到政策限制

我國(guó)第一部化妝品行業(yè)相關(guān)管理規(guī)定《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》(下稱《監(jiān)督條例》)于1990年1月1日起正式施行，至今已有30年,?！侗O(jiān)督條例》規(guī)定，使用化妝品新原料生產(chǎn)化妝品,，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院化妝品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),。但是申請(qǐng)批準(zhǔn)之路卻極難走，監(jiān)管問題是更深層次的原因,。

“這個(gè)條例有很多限制,，比如新材料的使用，需要申報(bào)批準(zhǔn)才行,，但是速度很慢,。化妝品行業(yè)日新月異,，產(chǎn)品推陳出新很快,，但是沒有新材料，本土化妝品在創(chuàng)新上受到很大制約,。30年就批準(zhǔn)了10多個(gè)新材料,，相當(dāng)于沒有,，很多國(guó)外用的新材料，本土企業(yè)卻不能用,。”一位化妝品行業(yè)專家表示,，“化妝品行業(yè)的監(jiān)管一直被丟來丟去，并沒有一個(gè)專門的部門長(zhǎng)期關(guān)注和監(jiān)管,，這對(duì)行業(yè)的發(fā)展影響很大,。”

30年間，雖然監(jiān)管沒有出新,，但是30年前被國(guó)際品牌占據(jù)80%市場(chǎng)份額的中國(guó)化妝品市場(chǎng)已然變化,。據(jù)《2019中國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)演進(jìn)及投資價(jià)值研究》白皮書，2019年,，國(guó)產(chǎn)化妝品占據(jù)56%的中國(guó)化妝品市場(chǎng),。

賽迪顧問數(shù)據(jù)顯示，2018年全球化妝品市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到4880億美元,，其中中國(guó)占12.7%,，成為全球第二大化妝品市場(chǎng)。中國(guó)化妝品市場(chǎng)規(guī)模在近幾年保持了高速增長(zhǎng),，從2015年的3112億元上升至2018年的4102億元,，年均復(fù)合增速達(dá)到9.6%。

中國(guó)化妝品市場(chǎng)雖然取得了快速發(fā)展,，但是也存在一些問題和瓶頸,。賽迪顧問化妝品產(chǎn)業(yè)首席分析師李艷芳認(rèn)為：

首先，面對(duì)國(guó)際大牌的包圍,，很多國(guó)產(chǎn)品牌發(fā)展空間受限,，同時(shí)短期內(nèi)也很難打破這種競(jìng)爭(zhēng)格局,，尤其在彩妝領(lǐng)域,。

其次，相比于一些國(guó)際化妝品集團(tuán),，國(guó)內(nèi)化妝品企業(yè)研發(fā)投入力度不足,，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)品牌在一些關(guān)鍵原料與配方的研發(fā)環(huán)節(jié)仍落后于國(guó)際巨頭，嚴(yán)重制約國(guó)產(chǎn)化妝品打開高端市場(chǎng),。

最后,，化妝品市場(chǎng)監(jiān)管體系有待進(jìn)一步優(yōu)化，尤其在原料和新原料的監(jiān)管方面,，由于原料受限導(dǎo)致很多功效好,、新上市的新型原料，在國(guó)內(nèi)化妝品品牌中不能使用,，這給研發(fā)和創(chuàng)新帶來了很大的局限,。

“化妝品行業(yè)體量很大,，新生代的消費(fèi)能力很強(qiáng)大，中國(guó)本土品牌在崛起路上,，但是這個(gè)行業(yè)的政策卻是30年前制定的,，已經(jīng)不適宜，本土品牌的未來發(fā)展,，亟待相關(guān)法律的出臺(tái),。”上述專家表示。

丨新規(guī)即將發(fā)布,，行業(yè)面臨洗牌

第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家獲悉,，修訂了好多年的《條例》即將在近日出臺(tái)。上述專家介紹,，《條例》主要有四個(gè)方面的變化,。

一是，對(duì)新原料管理將實(shí)行“注冊(cè)+備案+報(bào)告”的形式,。

二是,，對(duì)化妝品的分類進(jìn)行了重新制定。特殊化妝品包括染發(fā),、燙發(fā),、祛斑美白、防曬以及宣稱新功效的化妝品,，特殊化妝品以外的為普通化妝品,，“如果企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品分類因此發(fā)生了改變，就要引起重視”,。

三是,，功效要有充分的科學(xué)依據(jù)。依據(jù)可以是相關(guān)文獻(xiàn)資料,、研究數(shù)據(jù)或者功效評(píng)價(jià)資料,，并應(yīng)在國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站公開依據(jù)摘要，接受社會(huì)監(jiān)督,。

四是,，更關(guān)注化妝品的安全評(píng)估?；瘖y品注冊(cè)申請(qǐng)人和備案人應(yīng)當(dāng)開展產(chǎn)品安全評(píng)估,，從事安全評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)具有醫(yī)學(xué)、藥學(xué),、化學(xué)或者毒理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí),，并具有5年以上相關(guān)專業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。

此前官方公布的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例(修訂草案送審稿)》稱：新的防腐劑、防曬劑,、著色劑,、染發(fā)劑、美白劑以及其他具有較高風(fēng)險(xiǎn)的新原料,，由國(guó)產(chǎn)化妝品生產(chǎn)者或者進(jìn)口化妝品在我國(guó)境內(nèi)的代理人向國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng),，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。

不屬于前款所述范圍的新原料,，國(guó)產(chǎn)化妝品生產(chǎn)者或者進(jìn)口化妝品在我國(guó)境內(nèi)的代理人應(yīng)當(dāng)在新原料使用前30個(gè)工作日內(nèi),，按照國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定的新原料備案技術(shù)要求，將新原料的有關(guān)資料報(bào)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案;國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門有異議的,，應(yīng)當(dāng)在備案后30個(gè)工作日內(nèi)提出,。

“有了新原料，化妝品行業(yè)就有了活水,，行業(yè)創(chuàng)新也具備了條件,，打破了過去只能在別人的基礎(chǔ)上模仿的狀態(tài)。這對(duì)行業(yè)是極大利好,。”上海相宜本草化妝品股份有限公司研發(fā)副總裁呂智對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,。

如今被人們所熟知的化妝品品牌中，大多都是通過核心原料的研發(fā)建立了產(chǎn)品根基,，從而打下了專業(yè)的品牌基礎(chǔ),。如寶潔在煙酰胺美白作用機(jī)理方面的研發(fā)、歐萊雅集團(tuán)在玻色因方面的研發(fā),。

原料方面,，國(guó)外原料商領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)原料商。第一梯隊(duì)主要是掌握著相對(duì)先進(jìn)工藝技術(shù)和生產(chǎn)水平的美國(guó)和歐洲商家,，包括AshIand(亞什蘭),、Lubrizo(路博潤(rùn))、BASF(巴斯夫),、Clariant(科萊恩)等;第二梯隊(duì)主要是日本商家,，包括Nissinoillio(日清奧利友)、Nikkolchemica|(日光化學(xué)),、Shn-Etsu(信越),、Ajinomoto(味之素)等。而我國(guó)原料供應(yīng)商目前處于第三梯隊(duì),，代表企業(yè)有藍(lán)星、麗臣,、華熙生物,、天賜材料等。

有助于行業(yè)發(fā)展的還有其他相關(guān)規(guī)定,。“這次修訂亮點(diǎn)很多,，畢竟是一個(gè)全方位的監(jiān)管法規(guī),。首先簡(jiǎn)化了產(chǎn)品分類，特殊化妝品從9大類變成了4類,，把不符合的品類比如減肥類歸到藥品去了,，現(xiàn)在特殊化妝品只有美白、祛斑,、染發(fā)和燙發(fā)四大類,。其次是廣告監(jiān)管，所有化妝品宣稱的功能都要公開相關(guān)數(shù)據(jù),，讓消費(fèi)者可以查詢,，消費(fèi)者知情權(quán)就得到了保護(hù)，對(duì)于產(chǎn)品安全性要求更嚴(yán)格,，企業(yè)必須有安全評(píng)估的能力,，否則不能做。”上述專家表示,。

但另一方面,，《條例》在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也加大了行業(yè)的整頓力度,。

洗牌則意味著市場(chǎng)集中度的提升：那些已經(jīng)在消費(fèi)者心目中樹立了專業(yè)形象的品牌將有望受益;而那些本身知名度較小,、沒有一定品牌積淀和品質(zhì)背書的品牌將受到較大的挑戰(zhàn)。

上述專家認(rèn)為,，“未來行業(yè)違法成本增大,，懲罰更嚴(yán)厲。新政出臺(tái)后,，在保障產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí),，其實(shí)加大了企業(yè)成本的投入，對(duì)行業(yè)的整頓也會(huì)加速,，業(yè)內(nèi)評(píng)估將有近2000家企業(yè)會(huì)因此倒下,。”（來源：第一財(cái)經(jīng) 編輯：郭爽）