銀行債權(quán)人委員會制度是中國銀保監(jiān)會為深入推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而實施的一項重要制度安排,。債委會是債權(quán)銀行發(fā)起成立的協(xié)商性,、自律性組織，通過搭建一個信息交流和協(xié)調(diào)行動的平臺,，以重建銀行競爭新秩序和銀企合作新關(guān)系為核心內(nèi)容,，實現(xiàn)幫扶困難企業(yè)、推進信息共享,、防范金融風(fēng)險和支持實體經(jīng)濟四大主要目標,。河南銀保監(jiān)局積極貫徹落實銀保監(jiān)會要求，把推進債委會作為建立新常態(tài)下河南銀企關(guān)系的核心抓手,，著力讓企業(yè)擺脫困境,，渡過難關(guān)，讓銀行信貸風(fēng)險有序得到緩釋,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線,。
服務(wù)實體經(jīng)濟職責(zé)所在
2016年以來，隨著實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐加快和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進,，河南省困難企業(yè)不斷增多,，前期集聚的債務(wù)風(fēng)險逐漸暴露。同時,，受擔(dān)保鏈,、不規(guī)范民間融資等影響，銀行不良貸款快速增加,；銀企信息不對稱愈發(fā)影響銀企關(guān)系,，不斷破壞金融生態(tài)環(huán)境，損傷地方金融安全,；部分地市龍頭支柱企業(yè)面臨企業(yè)破產(chǎn),、員工失業(yè)的危機,，直接影響地區(qū)經(jīng)濟金融穩(wěn)定。為了充分發(fā)揮銀行監(jiān)管工作有效性,，促進轄區(qū)銀行業(yè)穩(wěn)健運營,，重建銀行競爭新秩序和銀企新關(guān)系，債委會制度順勢而出,。債委會按照市場化,、法治化和公平公正原則，通過差別化信貸政策科學(xué)有序指導(dǎo)銀行機構(gòu)幫扶符合條件的困難企業(yè),，穩(wěn)定預(yù)期,、穩(wěn)定信貸、依法合理增貸,，最大限度的減少各方利益受損,。河南銀保監(jiān)局引導(dǎo)全省銀行業(yè)機構(gòu)提升政治站位和大局意識，樹立銀企“命運共同體”理念,，充分發(fā)揮政府主導(dǎo),、企業(yè)自救、金融支持作用,，以服務(wù)實體經(jīng)濟為己任,，做到“四真”（用真心、動真情,、下真功,、求真效）。截至2019年9月末,，全省在運行債委會1967家,，各銀行業(yè)機構(gòu)對債委會企業(yè)貸款余額10441.05億元，占全省銀行業(yè)對公貸款的31.32%,。通過債委會資金保障作用的有效發(fā)揮,，形成較好的經(jīng)濟輻射帶動作用，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效繼續(xù)顯現(xiàn),，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.9%，高于全國平均水平2.3個百分點,，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%,。初步核算，前三季度河南省生產(chǎn)總值39055.64億元,，增長7.4%,，高于全國平均水平1.2個百分點。
緩解困難企業(yè)當(dāng)前所急
債委會推動債權(quán)銀行精準發(fā)力,、一企一策,，在政策允許范圍內(nèi)通過不還本續(xù)貸,、收回再貸、展期等措施進行債務(wù)重組,，緩釋企業(yè)債務(wù)風(fēng)險,。2016年以來，全省銀行業(yè)機構(gòu)通過債委會累計續(xù)貸1755.54億元,，穩(wěn)定24家經(jīng)營困難的骨干龍頭企業(yè)銀行端債務(wù)累計2652.12億元,。特別是河南省屬重點骨干鋼鐵煤炭企業(yè)“三煤一鋼”，債務(wù)規(guī)模較大,、涉及機構(gòu)多、影響面積廣,，河南銀保監(jiān)局指導(dǎo)債權(quán)行迅速完成了“三煤一鋼”集團債委會組建,，全省銀行業(yè)機構(gòu)總共為四家省屬集團企業(yè)續(xù)貸609筆，累計續(xù)貸692.15億元,，新增貸款153.74億元,，及時穩(wěn)定了銀行端債務(wù)，為助推國企改革提供了有力的資金支持,。
重建銀企合作關(guān)系所向
經(jīng)濟發(fā)展進入下行周期,，“水落石出”跡象明顯，銀行與企業(yè)天然的自保意識及客觀的信息不對稱,，造成部分銀行惜貸,、壓貸，部分企業(yè)拒還,、“抱團違約”等惡性循環(huán),，嚴重損壞銀企關(guān)系和地方金融環(huán)境。債委會致力于加強各債權(quán)銀行的信息共享交流,，強化銀企雙方面對面溝通協(xié)商,，一方面，各債權(quán)銀行共同掌握企業(yè)全面,、真實,、及時信息和同業(yè)的風(fēng)險管理措施；另一方面,，企業(yè)掌握銀行的信貸意愿,，及時采取風(fēng)險抵補措施，打消續(xù)貸難的顧慮,，增強銀企互信程度,。尤其在當(dāng)前困難企業(yè)幫扶問題上，打破以往主要靠企業(yè)求告-政府督促-多方協(xié)調(diào)這樣“一對一”的解決路徑,，通過債委會制度采取銀行和企業(yè)簽訂有效協(xié)議的方式建立緊密,、穩(wěn)定的合作關(guān)系,，實現(xiàn)銀企“抱團取暖”“共度寒冬”的新局面。
防范化解金融風(fēng)險所需
債委會制度重點強化各債權(quán)銀行的信息共享協(xié)調(diào),，行動統(tǒng)一,，防范化解風(fēng)險問題。在授信環(huán)節(jié)中,，通過加強債委會各債權(quán)行溝通協(xié)調(diào),，科學(xué)管理授信規(guī)模，防止對企業(yè)的過度授信,、集中授信,，進而防范企業(yè)資金充溢而盲目投資及多元化發(fā)展，并對企業(yè)擔(dān)保進行統(tǒng)一規(guī)范或控制,，防止過度擔(dān)保風(fēng)險傳染,。在信貸管理中，通過債委會各成員的信息共享,，加強企業(yè)資金使用監(jiān)管,，防范資金挪用風(fēng)險。在風(fēng)險處置中,，通過債委會制度,，各債權(quán)行可采取統(tǒng)一聯(lián)合行動制裁惡意逃廢債行為，合理保護金融債權(quán),。2016年以來,，全省銀行業(yè)機構(gòu)通過債委會共幫扶企業(yè)1398家，弱化風(fēng)險貸款418.92億元,，有效緩解困難企業(yè)流動性風(fēng)險和聲譽風(fēng)險,，及時維護了地區(qū)經(jīng)濟金融安全。
債委會制度運行以來,，河南銀保監(jiān)局一直在積極探索有效運行模式,，不斷改進和完善運行機制，特別是今年會同省地方金融監(jiān)管局制定了《關(guān)于改進和完善債委會工作的指導(dǎo)意見》（豫金發(fā)〔2019〕195號）,，基本形成了“政府主導(dǎo),、企業(yè)自救、金融支持”的運行機制,，實現(xiàn)了債委會從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變,，積極作用逐步顯現(xiàn)，得到了社會各方的認可,。下一步,，河南銀保監(jiān)局將在政府的主導(dǎo)下，強化與企業(yè)主管單位,、司法,、宣傳等多部門聯(lián)動,，引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)統(tǒng)籌推進支持實體經(jīng)濟與防控金融風(fēng)險，提升企業(yè)自救內(nèi)生動力,，進一步推動債委會工作務(wù)求實效,，為全省經(jīng)濟金融健康平穩(wěn)發(fā)展提供有力保障。（ 馮張偉）