意見指出,，到2035年，全國港口發(fā)展水平整體躍升,，主要港口總體達到世界一流水平,，若干個樞紐港口建成世界一流港口,，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展,。到2050年,，全面建成世界一流港口，形成若干個世界級港口群,，發(fā)展水平位居世界前列,。

以下為意見全文：

各省、自治區(qū),、直轄市交通運輸,、發(fā)展改革、財政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理,、市場監(jiān)管廳(局、委),，海關(guān)總署廣東分署,、各直屬海關(guān)，國家鐵路集團所屬各單位,，中國遠洋海運集團,、招商局集團、中國交通建設(shè)集團：

港口是綜合交通運輸樞紐,，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐,。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于港口發(fā)展的重要指示精神，貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》,，加快世界一流港口建設(shè),，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，深入貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以交通強國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo),，堅持目標導(dǎo)向,、改革創(chuàng)新，堅持整體推進,、重點突破,，堅持因港制宜、分類指導(dǎo),，著力促進降本增效,，著力促進綠色、智慧,、安全發(fā)展,，著力推進陸海聯(lián)動、江河?；?、港產(chǎn)城融合，著力把港口建設(shè)好,、管理好,、發(fā)展好，打造一流設(shè)施,、一流技術(shù),、一流管理、一流服務(wù),，強化港口的綜合樞紐作用,，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平，以樞紐港為重點,，建設(shè)安全便捷,、智慧綠色、經(jīng)濟高效,、支撐有力,、世界先進的世界一流港口，更好服務(wù)人民群眾,、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供重要支撐，譜寫交通強國建設(shè)港口篇章,。

到2025年,，世界一流港口建設(shè)取得重要進展，主要港口綠色,、智慧,、安全發(fā)展實現(xiàn)重大突破，地區(qū)性重要港口和一般港口專業(yè)化、規(guī)?；矫黠@提升,。到2035年，全國港口發(fā)展水平整體躍升,，主要港口總體達到世界一流水平,，若干個樞紐港口建成世界一流港口，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展,、智慧發(fā)展,。到2050年，全面建成世界一流港口,，形成若干個世界級港口群,，發(fā)展水平位居世界前列。

二,、重點任務(wù)

(一)著力提升港口綜合服務(wù)能力,。

1.系統(tǒng)優(yōu)化供給體系。著力優(yōu)化供給布局,，節(jié)約集約利用空間資源,，優(yōu)化港口布局規(guī)劃，促進港口間合理分工,、錯位發(fā)展,，優(yōu)化重點貨類運輸系統(tǒng)。統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)搬遷,，引導(dǎo)新建港區(qū)碼頭集中布置、連片開發(fā),。擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,，開展港口智能建造技術(shù)創(chuàng)新，提升工程質(zhì)量品質(zhì),。優(yōu)化存量資源,，堅持新建與既有碼頭技術(shù)升級改造并重，堅持建設(shè),、管理和養(yǎng)護并重,，強化監(jiān)測監(jiān)控、健康診斷與日常維護,，提高港口設(shè)施使用年限和耐久可靠性,。

2.提升港口綜合服務(wù)功能。進一步優(yōu)化港口裝卸存儲主業(yè),，完善港口船舶供應(yīng)和服務(wù)保障體系,。大力發(fā)展冷鏈、汽車,、化工等專業(yè)物流,，增強中轉(zhuǎn)配送,、流通加工等增值服務(wù)，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈,。積極發(fā)展港航信息,、商貿(mào)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，吸引國際貨物中轉(zhuǎn),、集拼等業(yè)務(wù)，提升航運服務(wù)能級,，支撐世界一流的國際航運中心建設(shè),。完善以郵輪母港為引領(lǐng)、郵輪始發(fā)港為主體,、訪問港為補充的郵輪港口布局,，提升郵輪等客運碼頭綜合服務(wù)功能，拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈,，改善旅客候船環(huán)境和陸島客運碼頭條件,，加強與城市公交和其他運輸方式銜接，提升旅客體驗和滿意度,。

3.以多式聯(lián)運為重點補齊短板,。健全港口集疏運體系，促進不同運輸方式間有效銜接,，重點解決鐵路進港“最后一公里”問題,，重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)進港鐵路,。以鐵水聯(lián)運,、江海聯(lián)運、江海直達等為重點,，大力發(fā)展以港口為樞紐,、“一單制”為核心的多式聯(lián)運。加快專業(yè)化,、規(guī)?；瘍?nèi)河港區(qū)建設(shè)，積極推進新出海通道相關(guān)港區(qū)建設(shè)和LNG接收站配套碼頭,、江海聯(lián)運碼頭等建設(shè),。完善客運碼頭設(shè)施，有序建設(shè)改造內(nèi)河游輪碼頭,。加強進港深水航道和錨地建設(shè),。到2025年，集裝箱、干散貨重要港區(qū)鐵路進港率達到60%以上,，礦石,、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運;到2035年，重要港區(qū)基本實現(xiàn)鐵路進港全覆蓋,，港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例顯著提升,。

(二)加快綠色港口建設(shè)。

4.著力強化污染防治,。推進港口和船舶污染防治攻堅,，開展既有碼頭環(huán)保設(shè)施升級改造及港口規(guī)范作業(yè)專項行動。推動市縣人民政府依法統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運,、處置設(shè)施，加強分類管理,、有效處置和利用,。優(yōu)化污染治理模式，新建港區(qū)同步推進環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用,，逐步推行內(nèi)河船舶污染物集中接收轉(zhuǎn)運,、小型船舶“船上儲存交岸處置”為主的排放治理模式。健全環(huán)保標準制度,，強化散貨作業(yè)防塵抑塵措施,，推進原油、成品油裝船碼頭油氣回收,。嚴格實施危險廢物,、船舶水污染物轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管制度，加快單證電子化管理和多部門共享,。2025年初步形成設(shè)施齊備,、制度健全、運行有效的港口和船舶污染防治體系;2035年港口和船舶污染防治水平居于世界前列,。

5.構(gòu)建清潔低碳的港口用能體系。完善港口LNG加注,、岸電標準規(guī)范和供應(yīng)服務(wù)體系,。完善船舶大氣污染物排放控制區(qū)，協(xié)同推進,、大力提升船舶靠港岸電使用率,，加強岸電使用績效考核。鼓勵新增和更換港口作業(yè)機械,、港內(nèi)車輛和拖輪等優(yōu)先使用新能源和清潔能源,，加快提升港口作業(yè)機械和車輛清潔化比例。

6.加強資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護。嚴格落實圍填海管控政策,，嚴格管控和合理利用深水岸線,，提倡建設(shè)公用碼頭，鼓勵現(xiàn)有貨主自用碼頭提供公共服務(wù),。實施既有設(shè)施設(shè)備改造,，推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新工藝,。綜合利用航道疏浚土,、施工材料、廢舊材料,。推進港區(qū)生產(chǎn)生活污水,、雨污水循環(huán)利用。實施港區(qū)綠化工程,，引導(dǎo)有條件的港口開展陸域,、水域生態(tài)修復(fù)。到2025年,，港口資源節(jié)約循環(huán)利用水平明顯提升,，2035年主要港口綠色發(fā)展達到國際先進水平。

(三)加快智慧港口建設(shè),。

7.建設(shè)智能化港口系統(tǒng),。加強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新,，加大港作機械等裝備關(guān)鍵技術(shù),、自動化集裝箱碼頭操作系統(tǒng)、遠程作業(yè)操控技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用,，積極推進新一代自動化碼頭,、堆場建設(shè)改造。建設(shè)基于5G,、北斗,、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動港區(qū)內(nèi)部集卡和特殊場景集疏運通道集卡自動駕駛示范,，深化港區(qū)聯(lián)動,。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知,、泛在互聯(lián),、港車協(xié)同的智能化系統(tǒng)。到2035年,，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統(tǒng),。

8.加快智慧物流建設(shè),。大力推進港口無紙化作業(yè)，完善“一站式”“一網(wǎng)通”等信息服務(wù)系統(tǒng),，主要港口加快實現(xiàn)主要作業(yè)單證電子化和業(yè)務(wù)項目在線辦理,。推廣應(yīng)用鐵水聯(lián)運數(shù)據(jù)交換報文標準，實現(xiàn)信息交換共享,。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,，建立港口企業(yè)云服務(wù)數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新港口物流模式,，促進與上下游產(chǎn)業(yè)的有效銜接,、業(yè)務(wù)協(xié)同。

(四)加快推進開放融合發(fā)展,。

9.積極推動港航協(xié)同發(fā)展,。開展中小港口企業(yè)專優(yōu)特精行動。加強港口互動,，合作建設(shè)完善專業(yè)化碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。以更高質(zhì)量一體化為導(dǎo)向，推動區(qū)域性航道,、錨地共享共用,，完善干支聯(lián)動、江?；拥陌l(fā)展格局,。強化樞紐港的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)布局合理,、功能完善,、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的京津冀,、長三角,、東南沿海、粵港澳大灣區(qū),、西南沿海等區(qū)域港口群,。鼓勵港航企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)置換、共同開發(fā),、聯(lián)合運營,、航線合作等方式，促進港航互動聯(lián)合,、合作共贏。

10.推動港產(chǎn)城深度融合發(fā)展,。按照國土空間規(guī)劃總體布局,，加強港口與城鄉(xiāng)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進城市景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調(diào)發(fā)展,，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系,，促進港城協(xié)調(diào)發(fā)展。依托港口建設(shè)物流中心,、商品車和大宗商品交易平臺,、跨境貿(mào)易中心，促進要素資源集聚,，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)升級,。推動港口岸線與后方土地統(tǒng)籌開發(fā)，鼓勵共建共用內(nèi)陸無水港,，增強港口的輻射帶動作用,。

11.持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。依托自由貿(mào)易試驗區(qū),、自由貿(mào)易港的口岸監(jiān)管和政策創(chuàng)新,，探索港口建設(shè)管理模式創(chuàng)新。繼續(xù)簡化一體化通關(guān)流程,，優(yōu)化海事監(jiān)管和引航服務(wù),，進一步簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿(mào)易全鏈條,，推動運輸和通關(guān)便利化,、一體化。落實口岸經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單和公示制度,，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查,。加快推進口岸通關(guān)物流服務(wù)全過程電子化，推動大型港航企業(yè)與“單一窗口”的合作對接,，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺,，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。

12.更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè),。通過設(shè)點,、連線、成網(wǎng),、布局,，構(gòu)建完善的海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強港口與中歐班列,、西部陸海新通道,、中歐陸海快線等銜接,，加快建設(shè)便捷高效的國際貿(mào)易綜合運輸體系,，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟的開放格局。完善港口國際合作機制,，加強政策技術(shù)交流,，促進物流信息共享和標準互通。優(yōu)化外商投資港口的發(fā)展環(huán)境,，吸引境外投資;鼓勵我國企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線港口投資,、建設(shè)、運營,，交流共享港口管理經(jīng)驗和發(fā)展模式,，形成若干個世界一流全球碼頭建設(shè)和運營商、綜合服務(wù)商,。推動建設(shè)國際港口聯(lián)盟,，完善海絲港口國際合作論壇等“21世紀海上絲綢之路”港口合作機制。

(五)加快平安港口建設(shè),。

13.著力強化本質(zhì)安全,。加強安全設(shè)施建設(shè)維護，建立完善港口儲罐,、安全設(shè)施檢測和日常管控制度,，提高設(shè)施設(shè)備安全可靠性。提升客運碼頭安檢查危能力,，推動高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)自動化,、無人化。推進建立省級港口危險貨物監(jiān)管平臺,，實現(xiàn)重要設(shè)施設(shè)備實時監(jiān)測,、智能感知和風險預(yù)警。強化重要港口網(wǎng)絡(luò)安全保障,，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全,。

14.著力推進雙重預(yù)防機制建設(shè)。加強源頭管控,，嚴格落實港口危險貨物建設(shè)項目安全審查制度,。以危險貨物作業(yè)和重大危險源等為重點，定期全面排查,，形成安全風險清單,，落實分級分類管控措施。加強港口客運站,、危險貨物儲罐,、堆場等區(qū)域風險聯(lián)防聯(lián)控。建立健全隱患排查治理制度,，實行隱患定期排查,、重大隱患及時“清零”,，形成閉環(huán)管理。

15.著力強化安全保障與應(yīng)急能力,。落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求,，嚴密安全責任體系;強化基層監(jiān)管能力建設(shè)，建立部門間信息共享,、協(xié)同監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動機制,。建立實施港口客運、危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度,。完善港口應(yīng)急預(yù)案,，納入城市應(yīng)急預(yù)案體系。加強消防和應(yīng)急救援專業(yè)設(shè)備設(shè)施,、隊伍建設(shè),，強化港口非預(yù)設(shè)場景應(yīng)急演練和實戰(zhàn)演練，加快應(yīng)急保障關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,。到2025年,，港口安全發(fā)展水平顯著提升。到2035年,，主要港口安全發(fā)展達到國際先進水平,。

(六)推進港口治理體系現(xiàn)代化。

16.深化重點領(lǐng)域改革,。加強資源整合,，有序推進區(qū)域港口一體化改革，促進港口資源利用集約化,、運營一體化,、競爭有序化、服務(wù)現(xiàn)代化,。鼓勵國有骨干港口企業(yè)向資本投資,、營運管理轉(zhuǎn)變。深化“放管服”改革,，精簡港口經(jīng)營許可事項,，逐步推行普通貨物港口經(jīng)營許可告知承諾制。深化港口價格形成機制改革,，進一步放開市場競爭性服務(wù)收費,。

17.推動完善法規(guī)政策標準。加快《中華人民共和國港口法》修訂研究工作,，完善配套規(guī)章制度,。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,，建立實施港口發(fā)展指標體系(附件)，完善港口管理體制機制,、投融資體制,、統(tǒng)計監(jiān)測制度和港口發(fā)展政策。以安全,、綠色,、智慧為重點，完善港口標準,。

18.建立健全市場監(jiān)管體系,。以客運和危險貨物作業(yè)等為重點，加強“雙隨機,、一公開”檢查,，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。強化信用監(jiān)管,，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,，強化行業(yè)自律和企業(yè)自我約束。

19.加強人才隊伍建設(shè),。引導(dǎo)航海類高校增加港口危險貨物安全,、國際化管理等課程設(shè)置，推動建立國際港口專業(yè)人員培訓(xùn)平臺,，推進智庫建設(shè),。開展從業(yè)人員素質(zhì)提升行動，強化技能等級評價,、崗位練兵,、技能競賽，建設(shè)知識型,、技能型,、創(chuàng)新型港口勞動者大軍。培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才,、創(chuàng)新團隊,、國際運營團隊，打造高素質(zhì)專業(yè)化港口人才隊伍,。

三,、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到世界一流港口建設(shè)全過程,。推動地方政府將港口發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃推進,，依法落實港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護資金責任。要因港施策，根據(jù)自身特點和功能定位,，對標國際同類型先進港口,，找準差距補短板。地區(qū)性重要港口和一般港口要科學定位,，突出特色,，防止貪大求全。細化完善任務(wù)措施,，明確任務(wù)分工,，加強協(xié)作配合，狠抓任務(wù)落實,，確保港口高質(zhì)量發(fā)展取得實效。

(二)加強政策支持,。加快研究建立港口發(fā)展長效資金保障機制,。采取多元化籌資方式，鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金;利用中央,、地方資金等現(xiàn)有資金,，支持港口多式聯(lián)運和安全、綠色,、智慧發(fā)展,。對納入港口總體規(guī)劃和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的項目，符合國家重大戰(zhàn)略的,，加大支持力度,，保障合理用海、用地需求,，納入環(huán)評審批綠色通道,，加快審查審批進度。加強指導(dǎo)督促,，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題,。

(三)營造良好環(huán)境。強化輿論宣傳和典型引路,，加強港口重大建設(shè)成就,、“最美港口人”等宣傳。強化港口文化建設(shè),，推進港口歷史文化展示區(qū),、港口博物館建設(shè)，打造一批港口文化作品;統(tǒng)籌兼顧沿岸生態(tài)景觀和交通功能,，因地制宜發(fā)展港口游,、工業(yè)遺產(chǎn)游。支持友好港建設(shè)，講好中國港口故事,。鼓勵有條件的主要港口,、企業(yè)納入交通強國建設(shè)試點范圍，開展世界一流港口對標和綜合評價,。

據(jù)交通部官網(wǎng)消息,，近日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委,、財政部,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、應(yīng)急部,、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局和國家鐵路集團聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》(交水發(fā)〔2019〕141號)(以下簡稱《意見》),，相關(guān)政策解讀如下：

一,、出臺背景

港口是綜合交通運輸樞紐，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐,。以習近平同志為核心的黨中央高度重視港口發(fā)展,。黨的十八大以來，習總書記多次親臨港口視察,，作出了“做到四個‘一流’,，為‘一帶一路’建設(shè)服務(wù)好”“沿海地區(qū)要想富也要先建港”等系列重要指示。去年11月6日視頻連線洋山港和今年1月17日視察天津港時,，總書記強調(diào)“經(jīng)濟強國必定是海洋強國,、航運強國”“經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大,，交通特別是海運首先要強起來”“要志在萬里,，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”等重要指示,，對新時代港口發(fā)展寄予了殷切期望,，指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循,。

近年來,，我部認真貫徹習近平總書記關(guān)于港口發(fā)展的系列重要指示精神，出臺了港口轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快推進港口提質(zhì)增效升級;大力推動區(qū)域港口一體化改革發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)港口合理分工,、錯位發(fā)展;加快發(fā)展以港口為樞紐的多式聯(lián)運,，近3年來港口集裝箱鐵水聯(lián)運量平均增速在25%以上;持續(xù)清理規(guī)范港航進出口環(huán)節(jié)收費，優(yōu)化港口和海事服務(wù)，不斷提升口岸便利化水平;平安港口,、綠色港口,、智慧港口建設(shè)積極推進，取得了明顯成效,。目前,，我國港口在總體規(guī)模、作業(yè)效率,、科技創(chuàng)新等方面處于世界前列,，但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾新期待相比，還存在區(qū)域港口發(fā)展不平衡,、綠色發(fā)展水平不高,、安全基礎(chǔ)不牢等問題。與世界先進港口相比,，我國港口在綜合運輸體系的樞紐功能有待強化,，在專業(yè)物流、現(xiàn)代服務(wù)功能等方面存在差距;口岸物流通關(guān)便利化程度,、口岸營商環(huán)境有待進一步改善;在多式聯(lián)運，特別是集裝箱鐵水聯(lián)運方面也有較大差距,。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于港口發(fā)展的重要指示精神,，貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》，加快世界一流港口建設(shè),，交通運輸部等部門聯(lián)合制定了《意見》,。

二、指導(dǎo)思想和總體目標

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，深入貫徹新發(fā)展理念,，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以交通強國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，著力促進降本增效，著力促進綠色,、智慧,、安全發(fā)展，著力推進陸海聯(lián)動,、江河?；印⒏郛a(chǎn)城融合，著力把港口建設(shè)好,、管理好,、發(fā)展好，打造一流設(shè)施,、一流技術(shù),、一流管理、一流服務(wù),，強化港口的綜合樞紐作用,，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平，以樞紐港為重點,，建設(shè)安全便捷,、智慧綠色、經(jīng)濟高效,、支撐有力,、世界先進的世界一流港口，更好服務(wù)人民群眾,、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供重要支撐，譜寫交通強國建設(shè)港口篇章,。

《意見》明確,，到2025年，世界一流港口建設(shè)取得重要進展,，主要港口綠色,、智慧、安全發(fā)展實現(xiàn)重大突破,，地區(qū)性重要港口和一般港口專業(yè)化,、規(guī)模化水平明顯提升,。到2035年,，全國港口發(fā)展水平整體躍升，主要港口總體達到世界一流水平,，若干個樞紐港口建成世界一流港口,，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展,。到2050年,，全面建成世界一流港口，形成若干個世界級港口群,，發(fā)展水平位居世界前列,。

三,、主要任務(wù)

《意見》按照市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),，目標導(dǎo)向,、改革創(chuàng)新，整體推進,、重點突破,，因港制宜、分類指導(dǎo)的原則,，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，加快補齊短板，整治突出問題,，著力提高發(fā)展質(zhì)量,，提出了六個方面的19項重點任務(wù)。

一是著力提升港口綜合服務(wù)能力,。針對港口樞紐功能有待強化的問題,，《意見》提出了系統(tǒng)優(yōu)化供給體系、提升港口綜合服務(wù)功能,、以多式聯(lián)運為重點補齊短板等重點任務(wù),。到2025年，集裝箱,、干散貨重要港區(qū)鐵路進港率達到60%以上,，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運;到2035年,，重要港區(qū)基本實現(xiàn)鐵路進港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例顯著提升,。

二是加快綠色港口建設(shè),。針對綠色發(fā)展水平不高、部分碼頭環(huán)保設(shè)施不完善等問題,，《意見》提出了著力強化污染防治,、構(gòu)建清潔低碳的港口用能體系、加強資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護等重點任務(wù),。2025年初步形成設(shè)施齊備,、制度健全、運行有效的港口和船舶污染防治體系,，港口資源節(jié)約循環(huán)利用水平明顯提升;2035年港口和船舶污染防治水平居于世界前列,，主要港口綠色發(fā)展達到國際先進水平。

三是加快智慧港口建設(shè),。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇,，推動港口發(fā)展更加注重向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,。《意見》提出了建設(shè)智能化港口系統(tǒng),、加快智慧物流建設(shè)等重點任務(wù),。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知,、泛在互聯(lián),、港車協(xié)同的智能化系統(tǒng)。到2035年,，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統(tǒng),。

四是加快推進開放融合發(fā)展。針對港口區(qū)域發(fā)展不平衡,、口岸營商環(huán)境有待完善等不足,，《意見》提出了積極推動港航協(xié)同發(fā)展、推動港產(chǎn)城深度融合發(fā)展,、持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境,、更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重點任務(wù)。

五是加快平安港口建設(shè),。針對安全基礎(chǔ)不牢,、一線從業(yè)人員素質(zhì)不高、重大風險防控有待加強等問題,?！兑庖姟诽岢隽酥娀举|(zhì)安全、著力推進雙重預(yù)防機制建設(shè),、著力強化安全保障與應(yīng)急能力等重點任務(wù),。到2025年，港口安全發(fā)展水平顯著提升,，到2035年,，主要港口安全發(fā)展達到國際先進水平。

六是推進港口治理體系現(xiàn)代化,?！兑庖姟诽岢隽松罨攸c領(lǐng)域改革、推動完善法規(guī)政策標準,、建立健全市場監(jiān)管體系,、加強人才隊伍建設(shè)等重點任務(wù)。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,，建立港口發(fā)展指標體系,，并從安全便捷、智慧綠色,、經(jīng)濟高效,、支撐有力,、世界先進等五個方面設(shè)立了16項指標，發(fā)揮指揮棒作用,，推動港口發(fā)展實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,。

四、保障措施

為保障有效實施,，《意見》明確了三項保障措施,。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動地方政府將港口發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃推進,，狠抓任務(wù)落實,。要因港施策，根據(jù)自身特點和功能定位,，對標國際同類先進港口,。地區(qū)性重要港口和一般港口要科學定位、突出特色,，防止貪大求全,。二是加強政策支持，保障項目資金和合理用海,、用地需求,，增進部門溝通協(xié)調(diào)，形成推進一流港口建設(shè)的合力,。三是營造良好環(huán)境,，強化輿論宣傳和典型引路，加快港口文化建設(shè),，積極參與交通強國建設(shè)試點,，鼓勵有條件的開展世界一流港口對標和綜合評價。

（來源：大河財立方 見習編輯 劉夢鴿 編輯 吉倩倩 ）