意見指出,，到2035年,，全國港口發(fā)展水平整體躍升，主要港口總體達(dá)到世界一流水平,，若干個(gè)樞紐港口建成世界一流港口,，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展,。到2050年,，全面建成世界一流港口，形成若干個(gè)世界級港口群,，發(fā)展水平位居世界前列,。
以下為意見全文：
各省、自治區(qū),、直轄市交通運(yùn)輸,、發(fā)展改革、財(cái)政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理,、市場監(jiān)管廳(局,、委)，海關(guān)總署廣東分署,、各直屬海關(guān),，國家鐵路集團(tuán)所屬各單位，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán),、招商局集團(tuán),、中國交通建設(shè)集團(tuán)：
港口是綜合交通運(yùn)輸樞紐，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐,。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于港口發(fā)展的重要指示精神,，貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，加快世界一流港口建設(shè),，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹新發(fā)展理念,，以高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以交通強(qiáng)國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，堅(jiān)持市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、改革創(chuàng)新,，堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破,，堅(jiān)持因港制宜,、分類指導(dǎo)，著力促進(jìn)降本增效,，著力促進(jìn)綠色,、智慧、安全發(fā)展,，著力推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng),、江河海互動(dòng),、港產(chǎn)城融合,，著力把港口建設(shè)好、管理好,、發(fā)展好,，打造一流設(shè)施、一流技術(shù),、一流管理,、一流服務(wù)，強(qiáng)化港口的綜合樞紐作用,，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平,，以樞紐港為重點(diǎn)，建設(shè)安全便捷,、智慧綠色,、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力,、世界先進(jìn)的世界一流港口,，更好服務(wù)人民群眾、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供重要支撐,，譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)港口篇章。
到2025年,，世界一流港口建設(shè)取得重要進(jìn)展,，主要港口綠色、智慧,、安全發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破,，地區(qū)性重要港口和一般港口專業(yè)化、規(guī)?；矫黠@提升,。到2035年，全國港口發(fā)展水平整體躍升,，主要港口總體達(dá)到世界一流水平,，若干個(gè)樞紐港口建成世界一流港口，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展,、智慧發(fā)展,。到2050年，全面建成世界一流港口,，形成若干個(gè)世界級港口群,，發(fā)展水平位居世界前列。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
(一)著力提升港口綜合服務(wù)能力,。
1.系統(tǒng)優(yōu)化供給體系。著力優(yōu)化供給布局,，節(jié)約集約利用空間資源,，優(yōu)化港口布局規(guī)劃，促進(jìn)港口間合理分工,、錯(cuò)位發(fā)展,，優(yōu)化重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)。統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)搬遷,，引導(dǎo)新建港區(qū)碼頭集中布置,、連片開發(fā)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,，開展港口智能建造技術(shù)創(chuàng)新,，提升工程質(zhì)量品質(zhì)。優(yōu)化存量資源,，堅(jiān)持新建與既有碼頭技術(shù)升級改造并重,，堅(jiān)持建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)并重,，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控,、健康診斷與日常維護(hù),，提高港口設(shè)施使用年限和耐久可靠性。
2.提升港口綜合服務(wù)功能,。進(jìn)一步優(yōu)化港口裝卸存儲(chǔ)主業(yè),，完善港口船舶供應(yīng)和服務(wù)保障體系。大力發(fā)展冷鏈,、汽車,、化工等專業(yè)物流，增強(qiáng)中轉(zhuǎn)配送,、流通加工等增值服務(wù),，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展港航信息,、商貿(mào),、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引國際貨物中轉(zhuǎn),、集拼等業(yè)務(wù),，提升航運(yùn)服務(wù)能級，支撐世界一流的國際航運(yùn)中心建設(shè),。完善以郵輪母港為引領(lǐng),、郵輪始發(fā)港為主體、訪問港為補(bǔ)充的郵輪港口布局,，提升郵輪等客運(yùn)碼頭綜合服務(wù)功能,，拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，改善旅客候船環(huán)境和陸島客運(yùn)碼頭條件,，加強(qiáng)與城市公交和其他運(yùn)輸方式銜接,，提升旅客體驗(yàn)和滿意度。
3.以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)補(bǔ)齊短板,。健全港口集疏運(yùn)體系,，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式間有效銜接，重點(diǎn)解決鐵路進(jìn)港“最后一公里”問題,，重要港區(qū)新建集裝箱,、大宗干散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路。以鐵水聯(lián)運(yùn),、江海聯(lián)運(yùn),、江海直達(dá)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展以港口為樞紐,、“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn),。加快專業(yè)化、規(guī)?；瘍?nèi)河港區(qū)建設(shè),，積極推進(jìn)新出海通道相關(guān)港區(qū)建設(shè)和LNG接收站配套碼頭,、江海聯(lián)運(yùn)碼頭等建設(shè)。完善客運(yùn)碼頭設(shè)施,，有序建設(shè)改造內(nèi)河游輪碼頭,。加強(qiáng)進(jìn)港深水航道和錨地建設(shè)。到2025年,，集裝箱、干散貨重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到60%以上,，礦石,、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運(yùn);到2035年，重要港區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港全覆蓋,，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例顯著提升,。
(二)加快綠色港口建設(shè)。
4.著力強(qiáng)化污染防治,。推進(jìn)港口和船舶污染防治攻堅(jiān),，開展既有碼頭環(huán)保設(shè)施升級改造及港口規(guī)范作業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)市縣人民政府依法統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運(yùn),、處置設(shè)施，加強(qiáng)分類管理,、有效處置和利用,。優(yōu)化污染治理模式，新建港區(qū)同步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用,，逐步推行內(nèi)河船舶污染物集中接收轉(zhuǎn)運(yùn),、小型船舶“船上儲(chǔ)存交岸處置”為主的排放治理模式。健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度,，強(qiáng)化散貨作業(yè)防塵抑塵措施,，推進(jìn)原油、成品油裝船碼頭油氣回收,。嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)廢物,、船舶水污染物轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管制度，加快單證電子化管理和多部門共享,。2025年初步形成設(shè)施齊備,、制度健全、運(yùn)行有效的港口和船舶污染防治體系;2035年港口和船舶污染防治水平居于世界前列,。
5.構(gòu)建清潔低碳的港口用能體系,。完善港口LNG加注、岸電標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和供應(yīng)服務(wù)體系,。完善船舶大氣污染物排放控制區(qū),，協(xié)同推進(jìn),、大力提升船舶靠港岸電使用率，加強(qiáng)岸電使用績效考核,。鼓勵(lì)新增和更換港口作業(yè)機(jī)械,、港內(nèi)車輛和拖輪等優(yōu)先使用新能源和清潔能源，加快提升港口作業(yè)機(jī)械和車輛清潔化比例,。
6.加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù),。嚴(yán)格落實(shí)圍填海管控政策，嚴(yán)格管控和合理利用深水岸線,，提倡建設(shè)公用碼頭,，鼓勵(lì)現(xiàn)有貨主自用碼頭提供公共服務(wù)。實(shí)施既有設(shè)施設(shè)備改造,，推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水新技術(shù),、新工藝。綜合利用航道疏浚土,、施工材料,、廢舊材料。推進(jìn)港區(qū)生產(chǎn)生活污水,、雨污水循環(huán)利用,。實(shí)施港區(qū)綠化工程，引導(dǎo)有條件的港口開展陸域,、水域生態(tài)修復(fù),。到2025年，港口資源節(jié)約循環(huán)利用水平明顯提升,，2035年主要港口綠色發(fā)展達(dá)到國際先進(jìn)水平,。
(三)加快智慧港口建設(shè)。
7.建設(shè)智能化港口系統(tǒng),。加強(qiáng)自主創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新，加大港作機(jī)械等裝備關(guān)鍵技術(shù),、自動(dòng)化集裝箱碼頭操作系統(tǒng),、遠(yuǎn)程作業(yè)操控技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)新一代自動(dòng)化碼頭,、堆場建設(shè)改造,。建設(shè)基于5G、北斗,、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施,，推動(dòng)港區(qū)內(nèi)部集卡和特殊場景集疏運(yùn)通道集卡自動(dòng)駕駛示范，深化港區(qū)聯(lián)動(dòng),。到2025年,，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知,、泛在互聯(lián)、港車協(xié)同的智能化系統(tǒng),。到2035年,，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統(tǒng)。
8.加快智慧物流建設(shè),。大力推進(jìn)港口無紙化作業(yè),，完善“一站式”“一網(wǎng)通”等信息服務(wù)系統(tǒng)，主要港口加快實(shí)現(xiàn)主要作業(yè)單證電子化和業(yè)務(wù)項(xiàng)目在線辦理,。推廣應(yīng)用鐵水聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換報(bào)文標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)信息交換共享。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,，建立港口企業(yè)云服務(wù)數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新港口物流模式,，促進(jìn)與上下游產(chǎn)業(yè)的有效銜接,、業(yè)務(wù)協(xié)同。
(四)加快推進(jìn)開放融合發(fā)展,。
9.積極推動(dòng)港航協(xié)同發(fā)展,。開展中小港口企業(yè)專優(yōu)特精行動(dòng)。加強(qiáng)港口互動(dòng),，合作建設(shè)完善專業(yè)化碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。以更高質(zhì)量一體化為導(dǎo)向，推動(dòng)區(qū)域性航道,、錨地共享共用,，完善干支聯(lián)動(dòng)、江?；?dòng)的發(fā)展格局,。強(qiáng)化樞紐港的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)布局合理,、功能完善,、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效的京津冀,、長三角,、東南沿海、粵港澳大灣區(qū),、西南沿海等區(qū)域港口群,。鼓勵(lì)港航企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)置換、共同開發(fā),、聯(lián)合運(yùn)營,、航線合作等方式,，促進(jìn)港航互動(dòng)聯(lián)合、合作共贏,。
10.推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展,。按照國土空間規(guī)劃總體布局，加強(qiáng)港口與城鄉(xiāng)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接,，推進(jìn)城市景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調(diào)發(fā)展，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,，促進(jìn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展,。依托港口建設(shè)物流中心、商品車和大宗商品交易平臺,、跨境貿(mào)易中心,，促進(jìn)要素資源集聚，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)升級,。推動(dòng)港口岸線與后方土地統(tǒng)籌開發(fā),，鼓勵(lì)共建共用內(nèi)陸無水港，增強(qiáng)港口的輻射帶動(dòng)作用,。
11.持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境,。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的口岸監(jiān)管和政策創(chuàng)新,，探索港口建設(shè)管理模式創(chuàng)新,。繼續(xù)簡化一體化通關(guān)流程，優(yōu)化海事監(jiān)管和引航服務(wù),，進(jìn)一步簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件,，加快推進(jìn)“單一窗口”功能覆蓋海運(yùn)和貿(mào)易全鏈條，推動(dòng)運(yùn)輸和通關(guān)便利化,、一體化,。落實(shí)口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和公示制度，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查,。加快推進(jìn)口岸通關(guān)物流服務(wù)全過程電子化,，推動(dòng)大型港航企業(yè)與“單一窗口”的合作對接，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺,，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺,。
12.更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。通過設(shè)點(diǎn),、連線,、成網(wǎng)、布局，構(gòu)建完善的海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)港口與中歐班列,、西部陸海新通道、中歐陸?？炀€等銜接,，加快建設(shè)便捷高效的國際貿(mào)易綜合運(yùn)輸體系，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、東西雙向互濟(jì)的開放格局,。完善港口國際合作機(jī)制，加強(qiáng)政策技術(shù)交流,，促進(jìn)物流信息共享和標(biāo)準(zhǔn)互通,。優(yōu)化外商投資港口的發(fā)展環(huán)境，吸引境外投資;鼓勵(lì)我國企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線港口投資,、建設(shè),、運(yùn)營，交流共享港口管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式,，形成若干個(gè)世界一流全球碼頭建設(shè)和運(yùn)營商,、綜合服務(wù)商。推動(dòng)建設(shè)國際港口聯(lián)盟,，完善海絲港口國際合作論壇等“21世紀(jì)海上絲綢之路”港口合作機(jī)制,。
(五)加快平安港口建設(shè),。
13.著力強(qiáng)化本質(zhì)安全,。加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)維護(hù)，建立完善港口儲(chǔ)罐,、安全設(shè)施檢測和日常管控制度,，提高設(shè)施設(shè)備安全可靠性。提升客運(yùn)碼頭安檢查危能力,，推動(dòng)高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化,、無人化。推進(jìn)建立省級港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管平臺,，實(shí)現(xiàn)重要設(shè)施設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測,、智能感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。強(qiáng)化重要港口網(wǎng)絡(luò)安全保障,，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全,。
14.著力推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)源頭管控,，嚴(yán)格落實(shí)港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度,。以危險(xiǎn)貨物作業(yè)和重大危險(xiǎn)源等為重點(diǎn)，定期全面排查，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單,，落實(shí)分級分類管控措施,。加強(qiáng)港口客運(yùn)站、危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐,、堆場等區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控,。建立健全隱患排查治理制度，實(shí)行隱患定期排查,、重大隱患及時(shí)“清零”,，形成閉環(huán)管理。
15.著力強(qiáng)化安全保障與應(yīng)急能力,。落實(shí)管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求,，嚴(yán)密安全責(zé)任體系;強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè),，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。建立實(shí)施港口客運(yùn),、危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善港口應(yīng)急預(yù)案,，納入城市應(yīng)急預(yù)案體系,。加強(qiáng)消防和應(yīng)急救援專業(yè)設(shè)備設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化港口非預(yù)設(shè)場景應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演練,，加快應(yīng)急保障關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。到2025年,，港口安全發(fā)展水平顯著提升,。到2035年，主要港口安全發(fā)展達(dá)到國際先進(jìn)水平,。
(六)推進(jìn)港口治理體系現(xiàn)代化,。
16.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)資源整合,，有序推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革,，促進(jìn)港口資源利用集約化、運(yùn)營一體化,、競爭有序化,、服務(wù)現(xiàn)代化。鼓勵(lì)國有骨干港口企業(yè)向資本投資,、營運(yùn)管理轉(zhuǎn)變,。深化“放管服”改革，精簡港口經(jīng)營許可事項(xiàng)，逐步推行普通貨物港口經(jīng)營許可告知承諾制,。深化港口價(jià)格形成機(jī)制改革,，進(jìn)一步放開市場競爭性服務(wù)收費(fèi)。
17.推動(dòng)完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn),。加快《中華人民共和國港口法》修訂研究工作,，完善配套規(guī)章制度。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,，建立實(shí)施港口發(fā)展指標(biāo)體系(附件),，完善港口管理體制機(jī)制、投融資體制,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度和港口發(fā)展政策,。以安全、綠色,、智慧為重點(diǎn),，完善港口標(biāo)準(zhǔn)。
18.建立健全市場監(jiān)管體系,。以客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物作業(yè)等為重點(diǎn),，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”檢查,，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。強(qiáng)化信用監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化行業(yè)自律和企業(yè)自我約束,。
19.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)航海類高校增加港口危險(xiǎn)貨物安全,、國際化管理等課程設(shè)置,，推動(dòng)建立國際港口專業(yè)人員培訓(xùn)平臺,，推進(jìn)智庫建設(shè),。開展從業(yè)人員素質(zhì)提升行動(dòng)，強(qiáng)化技能等級評價(jià),、崗位練兵,、技能競賽，建設(shè)知識型,、技能型,、創(chuàng)新型港口勞動(dòng)者大軍。培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才,、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),、國際運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，打造高素質(zhì)專業(yè)化港口人才隊(duì)伍。
三,、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到世界一流港口建設(shè)全過程。推動(dòng)地方政府將港口發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃推進(jìn),，依法落實(shí)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)資金責(zé)任,。要因港施策，根據(jù)自身特點(diǎn)和功能定位,，對標(biāo)國際同類型先進(jìn)港口,，找準(zhǔn)差距補(bǔ)短板。地區(qū)性重要港口和一般港口要科學(xué)定位,，突出特色,，防止貪大求全。細(xì)化完善任務(wù)措施,，明確任務(wù)分工,，加強(qiáng)協(xié)作配合，狠抓任務(wù)落實(shí),，確保港口高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效,。
(二)加強(qiáng)政策支持。加快研究建立港口發(fā)展長效資金保障機(jī)制,。采取多元化籌資方式,，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金;利用中央、地方資金等現(xiàn)有資金,，支持港口多式聯(lián)運(yùn)和安全,、綠色、智慧發(fā)展,。對納入港口總體規(guī)劃和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的項(xiàng)目,，符合國家重大戰(zhàn)略的，加大支持力度,，保障合理用海,、用地需求，納入環(huán)評審批綠色通道,，加快審查審批進(jìn)度,。加強(qiáng)指導(dǎo)督促，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題,。
(三)營造良好環(huán)境,。強(qiáng)化輿論宣傳和典型引路，加強(qiáng)港口重大建設(shè)成就,、“最美港口人”等宣傳,。強(qiáng)化港口文化建設(shè),，推進(jìn)港口歷史文化展示區(qū)、港口博物館建設(shè),，打造一批港口文化作品;統(tǒng)籌兼顧沿岸生態(tài)景觀和交通功能,，因地制宜發(fā)展港口游、工業(yè)遺產(chǎn)游,。支持友好港建設(shè),，講好中國港口故事。鼓勵(lì)有條件的主要港口,、企業(yè)納入交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)范圍,，開展世界一流港口對標(biāo)和綜合評價(jià)。
據(jù)交通部官網(wǎng)消息,，近日,，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部,、海關(guān)總署,、市場監(jiān)管總局和國家鐵路集團(tuán)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》(交水發(fā)〔2019〕141號)(以下簡稱《意見》)，相關(guān)政策解讀如下：
一,、出臺背景
港口是綜合交通運(yùn)輸樞紐,，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視港口發(fā)展,。黨的十八大以來,，習(xí)總書記多次親臨港口視察，作出了“做到四個(gè)‘一流’,，為‘一帶一路’建設(shè)服務(wù)好”“沿海地區(qū)要想富也要先建港”等系列重要指示,。去年11月6日視頻連線洋山港和今年1月17日視察天津港時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必定是海洋強(qiáng)國,、航運(yùn)強(qiáng)國”“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,，國家要強(qiáng)大，交通特別是海運(yùn)首先要強(qiáng)起來”“要志在萬里,，努力打造世界一流的智慧港口,、綠色港口”等重要指示,，對新時(shí)代港口發(fā)展寄予了殷切期望,，指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循,。
近年來,，我部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于港口發(fā)展的系列重要指示精神,，出臺了港口轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快推進(jìn)港口提質(zhì)增效升級;大力推動(dòng)區(qū)域港口一體化改革發(fā)展,，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口合理分工、錯(cuò)位發(fā)展;加快發(fā)展以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn),，近3年來港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量平均增速在25%以上;持續(xù)清理規(guī)范港航進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi),，優(yōu)化港口和海事服務(wù)，不斷提升口岸便利化水平;平安港口,、綠色港口,、智慧港口建設(shè)積極推進(jìn)，取得了明顯成效,。目前,，我國港口在總體規(guī)模、作業(yè)效率,、科技創(chuàng)新等方面處于世界前列,，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾新期待相比，還存在區(qū)域港口發(fā)展不平衡,、綠色發(fā)展水平不高,、安全基礎(chǔ)不牢等問題。與世界先進(jìn)港口相比,，我國港口在綜合運(yùn)輸體系的樞紐功能有待強(qiáng)化,，在專業(yè)物流、現(xiàn)代服務(wù)功能等方面存在差距;口岸物流通關(guān)便利化程度,、口岸營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善;在多式聯(lián)運(yùn),，特別是集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)方面也有較大差距。
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于港口發(fā)展的重要指示精神,，貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》,，加快世界一流港口建設(shè)，交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合制定了《意見》,。
二,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，深入貫徹新發(fā)展理念,，以高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以交通強(qiáng)國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，著力促進(jìn)降本增效,，著力促進(jìn)綠色,、智慧、安全發(fā)展,，著力推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng),、江河海互動(dòng),、港產(chǎn)城融合,，著力把港口建設(shè)好、管理好,、發(fā)展好,，打造一流設(shè)施、一流技術(shù),、一流管理,、一流服務(wù)，強(qiáng)化港口的綜合樞紐作用,，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平,，以樞紐港為重點(diǎn)，建設(shè)安全便捷,、智慧綠色,、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力,、世界先進(jìn)的世界一流港口,，更好服務(wù)人民群眾、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供重要支撐,，譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)港口篇章。
《意見》明確,，到2025年,，世界一流港口建設(shè)取得重要進(jìn)展，主要港口綠色,、智慧,、安全發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，地區(qū)性重要港口和一般港口專業(yè)化,、規(guī)?；矫黠@提升。到2035年,，全國港口發(fā)展水平整體躍升,，主要港口總體達(dá)到世界一流水平，若干個(gè)樞紐港口建成世界一流港口,，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展,、智慧發(fā)展,。到2050年,，全面建成世界一流港口,，形成若干個(gè)世界級港口群，發(fā)展水平位居世界前列,。
三,、主要任務(wù)
《意見》按照市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),，目標(biāo)導(dǎo)向,、改革創(chuàng)新，整體推進(jìn),、重點(diǎn)突破,，因港制宜、分類指導(dǎo)的原則,，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，加快補(bǔ)齊短板，整治突出問題,，著力提高發(fā)展質(zhì)量,，提出了六個(gè)方面的19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是著力提升港口綜合服務(wù)能力,。針對港口樞紐功能有待強(qiáng)化的問題,，《意見》提出了系統(tǒng)優(yōu)化供給體系、提升港口綜合服務(wù)功能,、以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)補(bǔ)齊短板等重點(diǎn)任務(wù),。到2025年，集裝箱,、干散貨重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到60%以上,，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運(yùn);到2035年,，重要港區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港全覆蓋,，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例顯著提升。
二是加快綠色港口建設(shè),。針對綠色發(fā)展水平不高,、部分碼頭環(huán)保設(shè)施不完善等問題，《意見》提出了著力強(qiáng)化污染防治,、構(gòu)建清潔低碳的港口用能體系,、加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)。2025年初步形成設(shè)施齊備,、制度健全,、運(yùn)行有效的港口和船舶污染防治體系,，港口資源節(jié)約循環(huán)利用水平明顯提升;2035年港口和船舶污染防治水平居于世界前列，主要港口綠色發(fā)展達(dá)到國際先進(jìn)水平,。
三是加快智慧港口建設(shè),。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，推動(dòng)港口發(fā)展更加注重向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,?！兑庖姟诽岢隽私ㄔO(shè)智能化港口系統(tǒng)、加快智慧物流建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù),。到2025年,，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯(lián),、港車協(xié)同的智能化系統(tǒng),。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統(tǒng),。
四是加快推進(jìn)開放融合發(fā)展,。針對港口區(qū)域發(fā)展不平衡、口岸營商環(huán)境有待完善等不足,，《意見》提出了積極推動(dòng)港航協(xié)同發(fā)展,、推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境,、更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù),。
五是加快平安港口建設(shè)。針對安全基礎(chǔ)不牢,、一線從業(yè)人員素質(zhì)不高,、重大風(fēng)險(xiǎn)防控有待加強(qiáng)等問題?！兑庖姟诽岢隽酥?qiáng)化本質(zhì)安全,、著力推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、著力強(qiáng)化安全保障與應(yīng)急能力等重點(diǎn)任務(wù),。到2025年,，港口安全發(fā)展水平顯著提升，到2035年,，主要港口安全發(fā)展達(dá)到國際先進(jìn)水平,。
六是推進(jìn)港口治理體系現(xiàn)代化?！兑庖姟诽岢隽松罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革,、推動(dòng)完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、建立健全市場監(jiān)管體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù),。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,，建立港口發(fā)展指標(biāo)體系，并從安全便捷,、智慧綠色,、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力,、世界先進(jìn)等五個(gè)方面設(shè)立了16項(xiàng)指標(biāo),，發(fā)揮指揮棒作用,，推動(dòng)港口發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,。
四、保障措施
為保障有效實(shí)施,，《意見》明確了三項(xiàng)保障措施,。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)地方政府將港口發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃推進(jìn),，狠抓任務(wù)落實(shí),。要因港施策，根據(jù)自身特點(diǎn)和功能定位,，對標(biāo)國際同類先進(jìn)港口,。地區(qū)性重要港口和一般港口要科學(xué)定位、突出特色,，防止貪大求全,。二是加強(qiáng)政策支持，保障項(xiàng)目資金和合理用海,、用地需求,，增進(jìn)部門溝通協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)一流港口建設(shè)的合力,。三是營造良好環(huán)境,，強(qiáng)化輿論宣傳和典型引路，加快港口文化建設(shè),，積極參與交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn),，鼓勵(lì)有條件的開展世界一流港口對標(biāo)和綜合評價(jià)。
（來源：大河財(cái)立方 見習(xí)編輯 劉夢鴿 編輯 吉倩倩 ）