11月7日,，由中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會、國際能源署（IEA）聯(lián)合主辦，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會承辦的“2019全球生物質(zhì)能創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”上,，中節(jié)能咨詢有限公司副總經(jīng)理袁寶榮表示,，“十四五”期間，生活垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)用規(guī)模將持續(xù)增長,。而光大環(huán)保（中國）有限公司總裁胡延國則對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,，因為垃圾焚燒具有三個屬性，基礎(chǔ)設(shè)施屬性,、環(huán)保屬性,、還有民生屬性，將來垃圾焚燒發(fā)電補貼退坡以后,，地方政府肯定會有補貼,。
生活垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)用規(guī)模持續(xù)增長
“生物質(zhì)能不同于太陽能和風(fēng)電等可再生能源。和可再生能源相比,，生物質(zhì)能最顯著的特點（就是）不管是哪一種利用方式,，最終都要受生物質(zhì)資源量的制約，也就是生物質(zhì)資源的可獲得量成為制約行業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵的瓶頸,。”袁寶榮在會上指出,，生活垃圾作為生物質(zhì)資源中的一種，會隨著我國人口的增加和城鎮(zhèn)化率的提升,，使得總的生產(chǎn)量逐年增加,。袁寶榮預(yù)計，下一個階段垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展將會有比較大的空間,。
實際上,，作為國內(nèi)生活垃圾處理最主流的方式，近年來,，垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展迅猛,。2006年國家發(fā)改委將垃圾焚燒發(fā)電納入生物質(zhì)能發(fā)電范疇，自此垃圾發(fā)電開始享受可再生能源補貼,。補貼引入后,，垃圾焚燒的收入主要源自兩大支柱：垃圾處理費與垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費收入。
值得注意的是,，根據(jù)財政部公布的相關(guān)文件,，垃圾焚燒發(fā)電補貼或?qū)u次退坡。在一份文件中,，財政部提到“一方面,，我們擬對已有項目延續(xù)現(xiàn)有補貼政策；另一方面,，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項目效率低,、生態(tài)效益欠佳等情況,，將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例，引導(dǎo)通過垃圾處理費等市場化方式對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持”,。
胡延國認(rèn)為,，垃圾焚燒發(fā)電補貼退坡是挑戰(zhàn)之一，對此,，一方面企業(yè)要優(yōu)化,、提升垃圾焚燒技術(shù)，另一方面,，因為垃圾焚燒具有三個屬性,，基礎(chǔ)設(shè)施屬性、環(huán)保屬性,、還有一個民生屬性,，將來垃圾發(fā)電補貼退坡以后，地方政府肯定會有補貼,。
而袁寶榮指出,，未來垃圾焚燒發(fā)電仍有一個大的發(fā)展空間。根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電兩步走的發(fā)展路線圖,，“第一步”垃圾焚燒發(fā)電到2025年將形成四千億元的規(guī)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電處理量達(dá)2.6億噸,，相比“十三五”的1.3億噸翻一倍,。而第二步到2035年垃圾焚燒發(fā)電處理量是4.1億噸，形成六千億規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè),，年均新增裝機約70萬千瓦,。“這個結(jié)果不一定非常準(zhǔn)確，但是大概的發(fā)展方向是不會錯的,。”袁寶榮說,。
末端處理企業(yè)布局前端市場
實際上,，影響末端焚燒企業(yè)的不僅僅是垃圾焚燒發(fā)電補貼,，隨著垃圾分類政策的實施，越來越多的末端處理企業(yè)開始向前端布局,。
垃圾焚燒龍頭企業(yè)光大國際在今年5月便宣布集團通過注資4500萬元獲得山東趣享信息科技有限公司（以下簡稱山東趣享）90%股權(quán),，正式進(jìn)軍垃圾分類及資源回收領(lǐng)域。
而在論壇上,，胡延國也介紹了歐美地區(qū)生活垃圾發(fā)電的商務(wù)模式,，表達(dá)了對前端收運業(yè)務(wù)的關(guān)注。“我們了解了像惠民,、卡萬塔（等）幾個發(fā)電企業(yè)和垃圾收運企業(yè),，他們的模式構(gòu)成總結(jié)下來有幾點,，第一個就是垃圾收運市場的市場化，像惠民之前擁有很多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè),，包括美國當(dāng)時第二大的垃圾發(fā)電企業(yè),，之后逐步剝離了，為什么剝離呢,？因為它感覺到垃圾焚燒發(fā)電在現(xiàn)在的市場化環(huán)境下盈利和貢獻(xiàn)越來越小,，而它更加專注于垃圾收運前端。”胡延國表示,，以美國卡萬塔紐瓦克垃圾焚燒發(fā)電廠為例,，該項目垃圾處理服務(wù)費為每噸垃圾70美金，電費為每兆瓦15美金,。
此外,，胡延國指出，隨著中國垃圾分類政策的實施,，大家現(xiàn)在都在探討企業(yè)進(jìn)入的商業(yè)模式,，而要建立這種商業(yè)模式前端一定要有付費機制，美國就是誰產(chǎn)生誰付費,，這是它的商務(wù)基礎(chǔ),。“中國能不能走到這一步？公民的自覺,、文明行為的培養(yǎng)就有了法律和商務(wù)基礎(chǔ),，這個時間比較長，但這也是我們很期待的,，這是美國收運方面給我們的借鑒,。”胡延國說。
生物質(zhì)能發(fā)電仍面諸多挑戰(zhàn)
盡管垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)近年來發(fā)展迅猛,，但目前也面對著諸多挑戰(zhàn),。胡延國指出隨著環(huán)境保護(hù)的力度逐步加大，垃圾焚燒廠也將面臨執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策,，建立最高效的能源利用制度等要求,。
“實際上這兩點要求我們對下一步的發(fā)展進(jìn)行思考。我們的能源是不是高效利用了,？包括排污許可證制度,，很多地方還要收排污費。（而）焚燒廠是排污企業(yè)還是減污企業(yè),？這個界限我們是模糊的,，用什么界限判斷是排污還是減污，是以硫化物還是以氮化物判別,？”胡延國表示,。
此外,，包括農(nóng)林生物質(zhì)、垃圾,、沼氣發(fā)電在內(nèi)的生物質(zhì)能發(fā)電并沒有像預(yù)期所設(shè)想的那樣亮眼,。
對此，中國工程院院士,、原清華大學(xué)副校長倪維斗表示：“生物質(zhì)能在中國已經(jīng)發(fā)展了很長時間,，但到現(xiàn)在為止還沒有得到一個充分的發(fā)展。最主要的一個原因就是生物質(zhì)能沒有得到一個明確的‘身份’,。”
曾擔(dān)任原農(nóng)業(yè)部科技司司長,，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)生物質(zhì)工程中心教授程序?qū)Υ艘脖硎荆?ldquo;生物質(zhì)能的絕對用量非常大，在可再生能源當(dāng)中,，將占到一半的份量,，是一個‘被忽視的巨人’。正是政策定位的不明確,，導(dǎo)致了生物質(zhì)能發(fā)展不盡如人意,。”
（來源：每日經(jīng)濟新聞 見習(xí)編輯 劉夢鴿 編輯 施尚景）