11月7日，由中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會,、國際能源署（IEA）聯(lián)合主辦,，生物質能產(chǎn)業(yè)促進會承辦的“2019全球生物質能創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”上，中節(jié)能咨詢有限公司副總經(jīng)理袁寶榮表示,，“十四五”期間,，生活垃圾焚燒發(fā)電應用規(guī)模將持續(xù)增長。而光大環(huán)保（中國）有限公司總裁胡延國則對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,，因為垃圾焚燒具有三個屬性,，基礎設施屬性、環(huán)保屬性,、還有民生屬性,，將來垃圾焚燒發(fā)電補貼退坡以后，地方政府肯定會有補貼,。
生活垃圾焚燒發(fā)電應用規(guī)模持續(xù)增長
“生物質能不同于太陽能和風電等可再生能源,。和可再生能源相比,，生物質能最顯著的特點（就是）不管是哪一種利用方式，最終都要受生物質資源量的制約,，也就是生物質資源的可獲得量成為制約行業(yè)發(fā)展的最關鍵的瓶頸,。”袁寶榮在會上指出，生活垃圾作為生物質資源中的一種,，會隨著我國人口的增加和城鎮(zhèn)化率的提升,，使得總的生產(chǎn)量逐年增加。袁寶榮預計,，下一個階段垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展將會有比較大的空間,。
實際上，作為國內生活垃圾處理最主流的方式,，近年來,，垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展迅猛。2006年國家發(fā)改委將垃圾焚燒發(fā)電納入生物質能發(fā)電范疇,，自此垃圾發(fā)電開始享受可再生能源補貼,。補貼引入后，垃圾焚燒的收入主要源自兩大支柱：垃圾處理費與垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費收入,。
值得注意的是,，根據(jù)財政部公布的相關文件，垃圾焚燒發(fā)電補貼或將漸次退坡,。在一份文件中,，財政部提到“一方面，我們擬對已有項目延續(xù)現(xiàn)有補貼政策,；另一方面,，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況,，將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例,，引導通過垃圾處理費等市場化方式對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持”。
胡延國認為，垃圾焚燒發(fā)電補貼退坡是挑戰(zhàn)之一，對此,，一方面企業(yè)要優(yōu)化、提升垃圾焚燒技術,，另一方面，因為垃圾焚燒具有三個屬性,，基礎設施屬性,、環(huán)保屬性,、還有一個民生屬性,，將來垃圾發(fā)電補貼退坡以后,，地方政府肯定會有補貼。
而袁寶榮指出,，未來垃圾焚燒發(fā)電仍有一個大的發(fā)展空間,。根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電兩步走的發(fā)展路線圖，“第一步”垃圾焚燒發(fā)電到2025年將形成四千億元的規(guī)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè),，垃圾焚燒發(fā)電處理量達2.6億噸，相比“十三五”的1.3億噸翻一倍,。而第二步到2035年垃圾焚燒發(fā)電處理量是4.1億噸,，形成六千億規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，年均新增裝機約70萬千瓦,。“這個結果不一定非常準確,，但是大概的發(fā)展方向是不會錯的。”袁寶榮說,。
末端處理企業(yè)布局前端市場
實際上,，影響末端焚燒企業(yè)的不僅僅是垃圾焚燒發(fā)電補貼，隨著垃圾分類政策的實施,，越來越多的末端處理企業(yè)開始向前端布局,。
垃圾焚燒龍頭企業(yè)光大國際在今年5月便宣布集團通過注資4500萬元獲得山東趣享信息科技有限公司（以下簡稱山東趣享）90%股權，正式進軍垃圾分類及資源回收領域,。
而在論壇上,，胡延國也介紹了歐美地區(qū)生活垃圾發(fā)電的商務模式，表達了對前端收運業(yè)務的關注,。“我們了解了像惠民,、卡萬塔（等）幾個發(fā)電企業(yè)和垃圾收運企業(yè)，他們的模式構成總結下來有幾點,，第一個就是垃圾收運市場的市場化,，像惠民之前擁有很多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，包括美國當時第二大的垃圾發(fā)電企業(yè),，之后逐步剝離了,，為什么剝離呢？因為它感覺到垃圾焚燒發(fā)電在現(xiàn)在的市場化環(huán)境下盈利和貢獻越來越小,，而它更加專注于垃圾收運前端,。”胡延國表示，以美國卡萬塔紐瓦克垃圾焚燒發(fā)電廠為例,，該項目垃圾處理服務費為每噸垃圾70美金,，電費為每兆瓦15美金。
此外，胡延國指出,，隨著中國垃圾分類政策的實施,，大家現(xiàn)在都在探討企業(yè)進入的商業(yè)模式，而要建立這種商業(yè)模式前端一定要有付費機制,，美國就是誰產(chǎn)生誰付費,，這是它的商務基礎。“中國能不能走到這一步,？公民的自覺,、文明行為的培養(yǎng)就有了法律和商務基礎，這個時間比較長,，但這也是我們很期待的,，這是美國收運方面給我們的借鑒。”胡延國說,。
生物質能發(fā)電仍面諸多挑戰(zhàn)
盡管垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)近年來發(fā)展迅猛,，但目前也面對著諸多挑戰(zhàn)。胡延國指出隨著環(huán)境保護的力度逐步加大,，垃圾焚燒廠也將面臨執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護政策,，建立最高效的能源利用制度等要求。
“實際上這兩點要求我們對下一步的發(fā)展進行思考,。我們的能源是不是高效利用了,？包括排污許可證制度，很多地方還要收排污費,。（而）焚燒廠是排污企業(yè)還是減污企業(yè),？這個界限我們是模糊的，用什么界限判斷是排污還是減污,，是以硫化物還是以氮化物判別,？”胡延國表示。
此外,，包括農(nóng)林生物質,、垃圾、沼氣發(fā)電在內的生物質能發(fā)電并沒有像預期所設想的那樣亮眼,。
對此,，中國工程院院士、原清華大學副校長倪維斗表示：“生物質能在中國已經(jīng)發(fā)展了很長時間,，但到現(xiàn)在為止還沒有得到一個充分的發(fā)展,。最主要的一個原因就是生物質能沒有得到一個明確的‘身份’。”
曾擔任原農(nóng)業(yè)部科技司司長,，中國農(nóng)業(yè)大學生物質工程中心教授程序對此也表示：“生物質能的絕對用量非常大,，在可再生能源當中，將占到一半的份量，是一個‘被忽視的巨人’,。正是政策定位的不明確,，導致了生物質能發(fā)展不盡如人意。”
（來源：每日經(jīng)濟新聞 見習編輯 劉夢鴿 編輯 施尚景）