10月29日-30日,，由財(cái)政部,、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、河南省人民政府指導(dǎo),，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主辦,，河南省財(cái)政廳、鄭州市人民政府,、全國(guó)工商聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)和環(huán)境商會(huì)共同承辦的“2019第五屆中國(guó)PPP發(fā)展（融資）論壇”在鄭州國(guó)際會(huì)展中心召開(kāi),。

河南商報(bào)記者了解到，河南省目前入庫(kù)的PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目達(dá)到了1029個(gè),，總投資1.3萬(wàn)億元,，穩(wěn)居全國(guó)前列。

“中部地區(qū)正在悄悄崛起,，現(xiàn)在中部地區(qū)的PPP項(xiàng)目數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2752個(gè),，總投資額達(dá)到了3.3萬(wàn)億元。”中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)PPP研究中心主任,，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春認(rèn)為,，PPP有力地推動(dòng)了中部地區(qū)的崛起。

河南PPP發(fā)展穩(wěn)居全國(guó)第一方陣

數(shù)據(jù)顯示,，截至今年9月底,，河南省入庫(kù)的項(xiàng)目達(dá)1029個(gè)，總投資1.32萬(wàn)億,，居全國(guó)前列,；入選國(guó)家?guī)焓痉俄?xiàng)目達(dá)82個(gè)，落地77個(gè),，全國(guó)第二位,；累計(jì)獲得中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金25億元，居全國(guó)第一位,。據(jù)2018年底北京大學(xué)發(fā)布的中國(guó)PPP指數(shù)報(bào)告顯示,，河南省的PPP項(xiàng)目位列全國(guó)第一方陣。

“從發(fā)展機(jī)遇來(lái)看,，中部地區(qū)正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要機(jī)遇，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí),、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。中部地區(qū)仍存在城鎮(zhèn)化率偏低,、建設(shè)水平總體不高,、公共領(lǐng)域歷史欠賬較多,，但財(cái)政保障能力相對(duì)滯后，項(xiàng)目建設(shè)與資金需求的不平衡,、不匹配矛盾十分突出,。”河南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)趙慶業(yè)說(shuō)，PPP解決為這一突出問(wèn)題提供了有效的解決路徑和實(shí)踐方案,。

（河南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)趙慶業(yè)在發(fā)言 主辦方供圖）

趙慶業(yè)說(shuō),，河南高度重視PPP工作，將其作為深化政府投融資體制改革的重要途徑,，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力抓手,，逐步形成了一整套規(guī)范有效的工作體系和項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，持續(xù)打造了一批經(jīng)典項(xiàng)目和地區(qū)示范,。

據(jù)介紹,，PPP的實(shí)施有利推動(dòng)了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五年來(lái),，全省共簽約落地項(xiàng)目達(dá)506個(gè),，總投資6777億元，帶動(dòng)社會(huì)投資6300億元,，開(kāi)工項(xiàng)目453個(gè),，完成投資額2868億元。

“PPP成為河南省激發(fā)民營(yíng)資本活力,，拉動(dòng)有效投資增長(zhǎng)的重要力量,。”趙慶業(yè)說(shuō)，同時(shí),，PPP機(jī)制具有倒逼企業(yè)更多地關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理效益的獨(dú)特作用,，還在一定程度上促進(jìn)了省交投、省水投,、省城發(fā)環(huán)境等省內(nèi)政府性投資企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，增強(qiáng)了企業(yè)更好服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

PPP未來(lái)將會(huì)用在哪些領(lǐng)域

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲在前述論壇上表示,，河南省今年1—9月財(cái)政收入增長(zhǎng)16%,，這個(gè)數(shù)據(jù)在全國(guó)來(lái)講都是極其耀眼的，說(shuō)明這幾年河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展都取得了顯著的成績(jī),，為中部地區(qū)崛起打好了基礎(chǔ),。但由于歷史欠賬較多，相對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū),，目前中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在較大差距,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板較多,，這也是中部地區(qū)崛起的潛在動(dòng)力,。

河南商報(bào)記者了解到,，河南省未來(lái)的PPP工作將著重于加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的提質(zhì)增效,、提升生態(tài)治理的效能、更好地保障和改善民生等方面,。

“河南是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省,，農(nóng)村補(bǔ)短板的任務(wù)十分艱巨，在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣PPP意義更加重大,。”趙慶業(yè)說(shuō),，河南省將加大PPP模式在鄉(xiāng)村的推廣力度，把PPP工作的重點(diǎn)力量,、資源優(yōu)先向城鄉(xiāng)下沉和傾斜,，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地持續(xù)抓好農(nóng)村交通,、農(nóng)田水利,、安全飲水、物流設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施,，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展和民生的短板,。

據(jù)介紹，除了已實(shí)施的“引江進(jìn)淮”河南項(xiàng)目,，河南省鼓勵(lì)引導(dǎo)各地創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)治理的模式和投資回報(bào)機(jī)制,，吸引更多社會(huì)資本投入污染防治、流域治理,、垃圾分類(lèi)處理等領(lǐng)域,。此外，保障和改善民生方面,，辦好教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項(xiàng)目也是PPP投入的重點(diǎn)領(lǐng)域,。

宋秋玲表示,，下一步，財(cái)政部特別是經(jīng)建司將緊緊圍繞新形勢(shì)下中部地區(qū)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位及特色,、特點(diǎn),，有針對(duì)性地支持中部地區(qū)規(guī)范運(yùn)用PPP模式，實(shí)施交通,、糧食,、能源、公共服務(wù)領(lǐng)域,、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目,，進(jìn)一步提高財(cái)政政策效率,，更好地助力中部地區(qū)崛起。

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)

“目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有徹底打破,，在一些農(nóng)村地區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目需求還不旺盛,，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間,。”全國(guó)工商聯(lián)專(zhuān)職副主席樊友山說(shuō)。

北京大學(xué)PPP研究中心主任孫祁祥教授認(rèn)為,，PPP對(duì)于脫貧減貧工作具有重要的意義和作用,。近些年來(lái)，中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)空間逐漸顯現(xiàn),，但是中部地區(qū)貧困人口多集中在革命老區(qū)等貧困腹地,，其貧困發(fā)生率仍然高于全國(guó)平均水平。

財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示,，截止到2019年4月全國(guó)共有485個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,，中部六省占了88個(gè)，僅從河南來(lái)看,，全省14個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部運(yùn)用了PPP模式,。

“鑒于中部地區(qū)教育資源的相對(duì)匱乏這樣一種現(xiàn)狀，特別是鑒于人力資本和新思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,，中部地區(qū)PPP的作用發(fā)揮應(yīng)當(dāng)把教育扶貧放在首位,。”孫祁祥認(rèn)為。

河南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)趙慶業(yè)說(shuō),，就河南而言,，最大的市場(chǎng)在農(nóng)村，最大的空間在農(nóng)村,，最大的機(jī)會(huì)也在農(nóng)村,。從這個(gè)意義上來(lái)講，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板需要加快補(bǔ)齊,。目前PPP項(xiàng)目安排上的重點(diǎn)領(lǐng)域是農(nóng)村公路,、農(nóng)田水利、農(nóng)村安全飲水,、農(nóng)村物流等,。

“結(jié)合河南的實(shí)際，我覺(jué)得河南的自然生態(tài),、文化遺址保護(hù)也是一個(gè)重點(diǎn),。希望企業(yè)家、投資商多關(guān)注這方面的領(lǐng)域,。因?yàn)檎谶@方面有規(guī)劃,，肯定在這方面會(huì)有投資,。包括項(xiàng)目的包裝、投入等都會(huì)向這方面傾斜,。”趙慶業(yè)說(shuō),。

（編輯 吉倩倩 見(jiàn)習(xí)編輯 張惟一）