●此次改革為尚未進入市場的50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量進入市場創(chuàng)造了條件,，將大幅提升電力市場化交易程度

●今年上半年，電力直接交易電量平均降價幅度3.4分/千瓦時,，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)約300億元

煤電上網(wǎng)電價迎來新變化,。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，確定明年1月1日起,，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制改為“基準(zhǔn)價 上下浮動”的市場化價格機制,。基準(zhǔn)價按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定,，浮動范圍為上浮不超過10%,、下浮原則上不超過15%。

“燃煤發(fā)電是保障我國電力供應(yīng)的主力電源,，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價,，是深化電力市場化改革的關(guān)鍵。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。

現(xiàn)行機制難以反映市場供求變化

2004年以來,，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價及煤電價格聯(lián)動機制建立，對規(guī)范政府定價行為,、促進發(fā)電側(cè)價格體系合理形成曾發(fā)揮重要作用,。

15年過去,，為何再次提出改革,？“‘標(biāo)桿價’畢竟是一種固定價格制度,。”中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員楊娟介紹，近幾年電煤價格高位運行,、但電力供求相對寬松,，二者走勢背離等導(dǎo)致的電價影響因素趨于復(fù)雜，缺乏彈性執(zhí)行機制的“標(biāo)桿價”很難適時適度地做出反應(yīng),，煤電價格形成機制改革勢在必行,。

此外，因價格缺乏彈性且形成機制不完善,，煤電上網(wǎng)電價“定價之錨”作用明顯減弱,，客觀上不利于水電、核電,、燃?xì)獍l(fā)電等上網(wǎng)電價以及跨省跨區(qū)送電價格的合理形成,。

深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的有利條件也在不斷積累。近年來,，輸配電價改革實現(xiàn)全覆蓋,，經(jīng)營性發(fā)用電計劃全面放開，電力市場化交易規(guī)模不斷擴大,。2018年,，全國市場化交易電量約2.17萬億千瓦時，比2017年增長30.7%,。各類主體參與市場交易的意愿不斷增強,。

據(jù)了解，當(dāng)前約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量電價已通過市場交易形成,。中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示,，2018年度全國煤電參與市場化交易部分電量的電價，較燃煤標(biāo)桿電價的平均下浮率為11.24%,。

“此次改革所涉及的即為尚未進入市場的這部分燃煤發(fā)電電量,。”電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長呂世森介紹，初步估算,，除由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的居民,、農(nóng)業(yè)用戶電量外，此次改革為剩下50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量進入市場創(chuàng)造了條件,。

改革后,，市場化交易具體如何進行？根據(jù)《指導(dǎo)意見》,，現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量,，具備市場交易條件的，具體上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司,、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協(xié)商或場內(nèi)集中競價(含掛牌交易)等市場化方式在“基準(zhǔn)價 上下浮動”范圍內(nèi)形成,，并以年度合同等中長期合同為主確定；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量,，仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行,。

資源優(yōu)化配置，居民,、農(nóng)業(yè)用戶電價水平不變

不少人關(guān)心,，此次改革對于煤電市場各主體將會有什么影響。

“新機制進一步兼顧上下游波動,，結(jié)合了煤炭價格和電力市場狀況,，下游的需求也可以影響電價。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展部副主任葉春告訴記者,，長期來看,，煤電價格放開最終將真實反映市場需求和發(fā)電成本，理順上下游產(chǎn)業(yè)鏈,。

中國人民大學(xué)教授鄭新業(yè)認(rèn)為,，改革后，技術(shù)進步帶來的效率提升將會反映在電價中,，低效率機組逐漸退出市場,，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和發(fā)電效率的整體提升。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，用戶用電成本將呈現(xiàn)“三不變,，一降低”：

——居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平不變,，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),，銷售電價繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價，保持價格水平穩(wěn)定,，不會增加居民,、農(nóng)業(yè)用電負(fù)擔(dān)。

——已參與電力市場化交易的用戶電價水平不變,，繼續(xù)按現(xiàn)行市場規(guī)則形成價格,。

——不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電價水平不變，繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價,。

——按照“基準(zhǔn)價 上下浮動”方式參與市場交易的用戶電價水平有所降低,。“改革明確2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升,。在電力供求相對寬松的情況下,，多數(shù)地方用戶電價將穩(wěn)中有降,。”該負(fù)責(zé)人分析說。

據(jù)悉,，今年上半年,，全國完成電力市場化交易電量達1.1萬億千瓦時，同比增長29.3%,。電力直接交易電量平均降價幅度3.4分/千瓦時，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)約300億元,。

及時查處違法違規(guī)價格行為

改革后,，原來與燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價相關(guān)聯(lián)的其他電源電價政策要怎么銜接？根據(jù)《指導(dǎo)意見》,，納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)價(含脫硫,、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分,，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算,，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。核電,、燃?xì)獍l(fā)電,、跨省跨區(qū)送電價格形成機制等，參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的,，改為參考基準(zhǔn)價,。

改革強調(diào)凡是能放給市場的堅決放給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù),，最大程度放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價,。如何保障改革的平穩(wěn)順利進行？

“此次改革強調(diào)平穩(wěn)有序,、分步實施,，逐步擴大價格形成機制彈性，防范簡單放開引發(fā)價格大幅波動,，確保改革平穩(wěn)推進,。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到各地煤電發(fā)展情況差異較大,，為體現(xiàn)合理性及公平性,，《指導(dǎo)意見》提出，通過市場機制形成燃煤機組參與調(diào)峰,、調(diào)頻,、備用等輔助服務(wù)的價格，以補償燃煤發(fā)電合理成本,，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,。對于燃煤機組利用小時嚴(yán)重偏低的省份,，可建立容量補償機制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成,。

另一方面,，《指導(dǎo)意見》要求，各地要堅持市場化方向,，按照國家制定的市場規(guī)則和運營規(guī)則開展市場建設(shè)和電力交易,，對用戶和發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入不得設(shè)置不合理門檻，在交易組織,、價格形成等過程中,，不得進行不當(dāng)干預(yù)。要及時查處電力市場中市場主體價格串通,、實施壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位等違法違規(guī)價格行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭的行為,。

編輯：施尚景 見習(xí)編輯 劉夢鴿
來源：人民日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)