從2017年4月1日掛牌至今，河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已兩年多,。自貿(mào)試驗區(qū)的主要任務(wù)是改革和創(chuàng)新,，《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中明確：經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系,，營造法治化,、國際化、便利化的營商環(huán)境,，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利,、高端產(chǎn)業(yè)集聚、交通物流通達,、監(jiān)管高效便捷,、輻射帶動作用突出的高水平標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū),，引領(lǐng)內(nèi)陸型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動構(gòu)建全方位對外開放新格局,。
（一）
建設(shè)兩年多來,，
河南自貿(mào)試驗區(qū)任務(wù)完成得怎么樣了？
日前,，國際知名會計師事務(wù)所普華永道受河南省自貿(mào)辦委托,，對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效、創(chuàng)新案例和營商環(huán)境開展了第三方評估,。
評估結(jié)果如下：從任務(wù)落實情況來看,，河南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案160項改革任務(wù)已完成137項，完成比率為86%,。其中：加快政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)試點任務(wù)完成率超95%,。
評估結(jié)果認(rèn)為,，河南自貿(mào)試驗區(qū)先后印發(fā)了管理試行辦法,、建設(shè)實施方案以及建設(shè)重大改革專項總體方案和政務(wù)、監(jiān)管,、金融,、法律、多式聯(lián)運五大服務(wù)體系建設(shè)專項方案,。省直和中央駐豫單位相繼出臺了47個配套支持文件,，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)推進機制基本形成。
從完成程度來看,，河南自貿(mào)試驗區(qū)在深入推進簡政放權(quán)、完善外貿(mào)發(fā)展載體,、拓展新型貿(mào)易方式,、創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管機制、暢通國際交通物流通道,、開展多式聯(lián)運先行示范,、探索“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作等方面成效顯著。
從落實質(zhì)量來看,，普華永道對河南自貿(mào)試驗區(qū)160項任務(wù)的系統(tǒng)性,、可衡量性、適用性,、創(chuàng)新性以及易讀性（SMART）進行評估和打分,。最終得分為4.4分，滿分5分,，其中政策適用性得分最高,，其次是政策制定與執(zhí)行的系統(tǒng)性。
就具體任務(wù)實施效果來看：
在轉(zhuǎn)變政府職能方面——首批455項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限已全部下放,。手機短信驗證方式“零見面,、無介質(zhì)、無紙化”辦理電子營業(yè)執(zhí)照,、“政銀合作”代辦工商登記“直通車”服務(wù)模式等措施全國領(lǐng)先,。
在貿(mào)易便利化方面——大力簡化整合投資項目報建手續(xù)，探索區(qū)域評價,、容缺辦理,、多規(guī)合一、多評合一和多圖聯(lián)審5項機制,，投資項目審批事項精簡約50%,，審批時間壓縮60%以上，極大激發(fā)了企業(yè)投資活力,。項目用地實行整體評勘,，每百畝建設(shè)用地為企業(yè)節(jié)省費用近百萬元。實現(xiàn)“一站式”辦理所有通關(guān)手續(xù),，壓縮通關(guān)時間1/3,。“先進區(qū)后報關(guān)”制度，提高進境入?yún)^(qū)速度，被企業(yè)評為最便利,、最受益,、影響力最大的改革之一。
在金融開放創(chuàng)新方面——新增貸款超1000億元,，跨境結(jié)算超330億美元,。跨境融資,、飛機等大型設(shè)備租賃,、重大技術(shù)裝備保險等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)進一步發(fā)展。鄭州商品交易所的PTA期貨被確定為境內(nèi)特定品種,，將可引入境外交易者參與交易,，更好促進期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
在推進多式聯(lián)運改革方面——鄭州國際陸港公司制定了集裝箱公鐵聯(lián)運銜接規(guī)范等4項標(biāo)準(zhǔn),，探索“提單質(zhì)押+貨物監(jiān)管+擔(dān)保”模式,，開出了以提單為抵押的信用證，初步破解了“一單到底”難題,，使得中歐班列（鄭州）公鐵聯(lián)運提單具備金融功能,，操作效率提高1/3。
在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)方面——河南以推進交通樞紐建設(shè)為切入點,，以打造國際航空物流中心為突破口,，打通了“空中絲綢之路”，帶動了“網(wǎng)上絲綢之路”“陸上絲綢之路”,，對接了“海上絲綢之路”，融入了國家“一帶一路”建設(shè),，初步構(gòu)建起四路并舉的開放大通道,，實現(xiàn)“買全球賣全球”。為此,，推出了多式聯(lián)運一單制,、跨境電商零售進口正面監(jiān)管、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)等一系列改革舉措,。
在國際化,、法治化、便利化自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)方面,，通過十個維度的評價,，區(qū)內(nèi)企業(yè)對納稅人全年納稅時間、財稅優(yōu)惠獲得滿意率及退稅效率,、施工許可證辦理滿意度,、不動產(chǎn)登記便利程度、通關(guān)程序個數(shù)及簡便度,、信貸服務(wù)質(zhì)量評價較高,。企業(yè)反饋河南自貿(mào)試驗區(qū)成立之后對企業(yè)影響最大的是：提升辦事便利及市場規(guī)范化,，其次是投資便利以及有更多的業(yè)務(wù)機會。
總的來看,，河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進展順利,，特別是在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)構(gòu)建、160條試點任務(wù)落實,、五大改革專項推進,、體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,、樞紐優(yōu)勢鞏固等方面工作扎實,、成效突出。
普華永道政府事務(wù)高級經(jīng)理周?雯表示,，河南自貿(mào)試驗區(qū)作為內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)，建設(shè)并無直接借鑒的經(jīng)驗,，因此更需要走自主創(chuàng)新之路,，先行先試，大膽改革,，不斷補齊短板,。
在談到下一步的發(fā)展上，周?雯建議河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)該著重在地區(qū)協(xié)同,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新方面做提升,。要加強省自貿(mào)辦、片區(qū)管委會等部門之間的聯(lián)系,，做好協(xié)同,，共同開展工作。周?雯還指出,，跟沿海沿邊自貿(mào)區(qū)相比,，河南的企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量方面還有一定的差距，尤其是外資和外貿(mào)企業(yè),，河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)該重點關(guān)注河南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化問題,，并加強和企業(yè)之間的溝通。目前自貿(mào)區(qū)的很多政策對企業(yè)都是很大的利好,，但是可能部分企業(yè)不知道這個利好政策,，或者是知道這個政策但是不會用，這個溝通和宣傳是非常重要的,。
此外,，河南自貿(mào)試驗區(qū)的改革試驗還應(yīng)“對照國際高標(biāo)準(zhǔn)”，加速開放的步伐，加強載體建設(shè),、平臺建設(shè),、功能性口岸建設(shè)，以“兩體系,、一樞紐”建設(shè)為中心,，以“空中、陸上,、網(wǎng)上,、海上”四條絲路建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌國際國內(nèi),，深化國際物流中心建設(shè),，大膽嘗試勇于創(chuàng)新，實現(xiàn)物流,、商流,、信息流、資金流,、人才流自由高效流動,，要素資源配置效率顯著增強，開放領(lǐng)域進一步拓寬,，開放質(zhì)量顯著提高,，為建設(shè)具有中國特色的內(nèi)陸自由貿(mào)易港提供支撐。
作者：河南商報記者 趙振杰 文/圖
編輯：河南商報 蘇正豪
來源：河南商報
（一）
建設(shè)兩年多來,，
河南自貿(mào)試驗區(qū)任務(wù)完成得怎么樣了？
評估結(jié)果如下：從任務(wù)落實情況來看,，河南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案160項改革任務(wù)已完成137項，完成比率為86%,。其中：加快政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)試點任務(wù)完成率超95%,。
（二）
建設(shè)推進機制基本形成
河南自貿(mào)試驗區(qū)以加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系,，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)為戰(zhàn)略定位,，自2017年4月1日掛牌以來,，各項工作有力有序推進。評估結(jié)果認(rèn)為,，河南自貿(mào)試驗區(qū)先后印發(fā)了管理試行辦法,、建設(shè)實施方案以及建設(shè)重大改革專項總體方案和政務(wù)、監(jiān)管,、金融,、法律、多式聯(lián)運五大服務(wù)體系建設(shè)專項方案,。省直和中央駐豫單位相繼出臺了47個配套支持文件,，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)推進機制基本形成。
（三）
“五大專項”逐一對比
“五大專項”逐一對比
總的來說,，河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)兩年來,，著力打造一網(wǎng)通辦的政務(wù)服務(wù)體系、構(gòu)建一體聯(lián)控的金融服務(wù)體系,、健全一律平等的法律服務(wù)體系,、優(yōu)化一單到底的多式聯(lián)運服務(wù)體系、創(chuàng)新一單關(guān)檢的監(jiān)管服務(wù)體系,，下放455項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,，在商事制度改革、提升貿(mào)易便利化水平,、多式聯(lián)運體系建設(shè)等方面形成225個實踐案例,；吸引了超過5萬家企業(yè)前來注冊,，注冊資本突破6000億元，試點改革成效顯現(xiàn),。
從完成程度來看,，河南自貿(mào)試驗區(qū)在深入推進簡政放權(quán)、完善外貿(mào)發(fā)展載體,、拓展新型貿(mào)易方式,、創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管機制、暢通國際交通物流通道,、開展多式聯(lián)運先行示范,、探索“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作等方面成效顯著。
從落實質(zhì)量來看,，普華永道對河南自貿(mào)試驗區(qū)160項任務(wù)的系統(tǒng)性,、可衡量性、適用性,、創(chuàng)新性以及易讀性（SMART）進行評估和打分,。最終得分為4.4分，滿分5分,，其中政策適用性得分最高,，其次是政策制定與執(zhí)行的系統(tǒng)性。
就具體任務(wù)實施效果來看：
在轉(zhuǎn)變政府職能方面——首批455項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限已全部下放,。手機短信驗證方式“零見面,、無介質(zhì)、無紙化”辦理電子營業(yè)執(zhí)照,、“政銀合作”代辦工商登記“直通車”服務(wù)模式等措施全國領(lǐng)先,。
在貿(mào)易便利化方面——大力簡化整合投資項目報建手續(xù)，探索區(qū)域評價,、容缺辦理,、多規(guī)合一、多評合一和多圖聯(lián)審5項機制,，投資項目審批事項精簡約50%,，審批時間壓縮60%以上，極大激發(fā)了企業(yè)投資活力,。項目用地實行整體評勘,，每百畝建設(shè)用地為企業(yè)節(jié)省費用近百萬元。實現(xiàn)“一站式”辦理所有通關(guān)手續(xù),，壓縮通關(guān)時間1/3,。“先進區(qū)后報關(guān)”制度，提高進境入?yún)^(qū)速度，被企業(yè)評為最便利,、最受益,、影響力最大的改革之一。
在金融開放創(chuàng)新方面——新增貸款超1000億元,，跨境結(jié)算超330億美元,。跨境融資,、飛機等大型設(shè)備租賃,、重大技術(shù)裝備保險等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)進一步發(fā)展。鄭州商品交易所的PTA期貨被確定為境內(nèi)特定品種,，將可引入境外交易者參與交易,，更好促進期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
在推進多式聯(lián)運改革方面——鄭州國際陸港公司制定了集裝箱公鐵聯(lián)運銜接規(guī)范等4項標(biāo)準(zhǔn),，探索“提單質(zhì)押+貨物監(jiān)管+擔(dān)保”模式,，開出了以提單為抵押的信用證，初步破解了“一單到底”難題,，使得中歐班列（鄭州）公鐵聯(lián)運提單具備金融功能,，操作效率提高1/3。
在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)方面——河南以推進交通樞紐建設(shè)為切入點,，以打造國際航空物流中心為突破口,，打通了“空中絲綢之路”，帶動了“網(wǎng)上絲綢之路”“陸上絲綢之路”,，對接了“海上絲綢之路”，融入了國家“一帶一路”建設(shè),，初步構(gòu)建起四路并舉的開放大通道,，實現(xiàn)“買全球賣全球”。為此,，推出了多式聯(lián)運一單制,、跨境電商零售進口正面監(jiān)管、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)等一系列改革舉措,。
在國際化,、法治化、便利化自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)方面,，通過十個維度的評價,，區(qū)內(nèi)企業(yè)對納稅人全年納稅時間、財稅優(yōu)惠獲得滿意率及退稅效率,、施工許可證辦理滿意度,、不動產(chǎn)登記便利程度、通關(guān)程序個數(shù)及簡便度,、信貸服務(wù)質(zhì)量評價較高,。企業(yè)反饋河南自貿(mào)試驗區(qū)成立之后對企業(yè)影響最大的是：提升辦事便利及市場規(guī)范化,，其次是投資便利以及有更多的業(yè)務(wù)機會。
總的來看,，河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進展順利,，特別是在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)構(gòu)建、160條試點任務(wù)落實,、五大改革專項推進,、體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,、樞紐優(yōu)勢鞏固等方面工作扎實,、成效突出。
（四）
對標(biāo)國際,，走自主創(chuàng)新之路
對標(biāo)國際,，走自主創(chuàng)新之路
普華永道政府事務(wù)高級經(jīng)理周?雯表示,，河南自貿(mào)試驗區(qū)作為內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)，建設(shè)并無直接借鑒的經(jīng)驗,，因此更需要走自主創(chuàng)新之路,，先行先試，大膽改革,，不斷補齊短板,。
在談到下一步的發(fā)展上，周?雯建議河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)該著重在地區(qū)協(xié)同,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新方面做提升,。要加強省自貿(mào)辦、片區(qū)管委會等部門之間的聯(lián)系,，做好協(xié)同,，共同開展工作。周?雯還指出,，跟沿海沿邊自貿(mào)區(qū)相比,，河南的企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量方面還有一定的差距，尤其是外資和外貿(mào)企業(yè),，河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)該重點關(guān)注河南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化問題,，并加強和企業(yè)之間的溝通。目前自貿(mào)區(qū)的很多政策對企業(yè)都是很大的利好,，但是可能部分企業(yè)不知道這個利好政策,，或者是知道這個政策但是不會用，這個溝通和宣傳是非常重要的,。
此外,，河南自貿(mào)試驗區(qū)的改革試驗還應(yīng)“對照國際高標(biāo)準(zhǔn)”，加速開放的步伐，加強載體建設(shè),、平臺建設(shè),、功能性口岸建設(shè)，以“兩體系,、一樞紐”建設(shè)為中心,，以“空中、陸上,、網(wǎng)上,、海上”四條絲路建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌國際國內(nèi),，深化國際物流中心建設(shè),，大膽嘗試勇于創(chuàng)新，實現(xiàn)物流,、商流,、信息流、資金流,、人才流自由高效流動,，要素資源配置效率顯著增強，開放領(lǐng)域進一步拓寬,，開放質(zhì)量顯著提高,，為建設(shè)具有中國特色的內(nèi)陸自由貿(mào)易港提供支撐。
作者：河南商報記者 趙振杰 文/圖
編輯：河南商報 蘇正豪
來源：河南商報