一,、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),，牢固樹立和落實新發(fā)展理念,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》等文件精神,，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設要求,，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,，加快推進商品市場發(fā)展平臺經(jīng)濟,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，以流通創(chuàng)新促進商產(chǎn)融合和消費升級，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈升級和效率提升,，實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，構(gòu)建多層級現(xiàn)代市場體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

(二)基本原則,。

1.堅持市場主導。充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，以平臺經(jīng)濟促進市場規(guī)則、模式與管理高效統(tǒng)一,，優(yōu)化資源配置,，提高全要素生產(chǎn)率。

2.服務實體經(jīng)濟,。更好滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需要,，增強市場服務功能，推動一二三產(chǎn)融合,，打通生產(chǎn),、流通、消費循環(huán),，形成國內(nèi)大市場和生產(chǎn)主體,、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán),。

3.推動創(chuàng)新融合,。加快現(xiàn)代信息技術(shù)應用，發(fā)展平臺經(jīng)濟生態(tài),，提升流通創(chuàng)新能力,，以流通創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能,。

4.引導有序發(fā)展,。深化“放管服”改革，建立公平競爭的法制化營商環(huán)境,，構(gòu)建企業(yè)自治,、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的共治體系,，嚴守防范風險底線,，引導合規(guī)有序發(fā)展。

(三)總體目標,。

按照國家戰(zhàn)略布局要求,，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢,、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，力爭到2020年,，培育一批發(fā)展平臺經(jīng)濟成效較好的千億級商品市場,，推動上下游產(chǎn)業(yè)和內(nèi)外貿(mào)融合，形成適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求的商品流通體系,，更好服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

二、構(gòu)建平臺生態(tài),，激發(fā)市場活力

(四)強化市場主體,。鼓勵商品市場適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求，建立新型組織方式和體系架構(gòu),，搭建開放平臺與中小商戶共享,，發(fā)揮平臺企業(yè)“以大帶小”作用，促進上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，逐步形成集成服務,、協(xié)同產(chǎn)業(yè)的平臺經(jīng)濟生態(tài)。支持有條件的商品市場聯(lián)合高校和科研院所,，建設平臺經(jīng)濟研究中心,，加強平臺經(jīng)濟理論研究，促進市場主體適應平臺化發(fā)展要求,。

(五)夯實支撐體系。支持商品市場加大信息基礎設施投入,，完善數(shù)字化交易配套和服務設施,，為平臺化發(fā)展提供支撐。鼓勵商品市場立足平臺經(jīng)濟發(fā)展,，依法合規(guī)創(chuàng)新大數(shù)據(jù),、云計算、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)應用,，強化平臺數(shù)據(jù)整合和資源配置能力，加快傳統(tǒng)交易場景的數(shù)字化重構(gòu),，推動商品生產(chǎn),、流通和服務信息實時交互，實現(xiàn)上下游企業(yè)和周邊服務企業(yè)的智能互聯(lián),，推動中小企業(yè)向?qū)?、精、尖轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

(六)發(fā)揮實體優(yōu)勢,。支持商品市場根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色,，制定符合平臺化發(fā)展趨勢的經(jīng)營規(guī)劃、評價指標,、服務規(guī)范和招商政策,。推動具有示范效應的電商功能區(qū)、展貿(mào)平臺,、創(chuàng)意中心和品牌專區(qū)建設,，匯聚高端品牌和設計師資源，統(tǒng)一市場營銷,，更好發(fā)揮實體市場的渠道,、展會和品牌等優(yōu)勢。

(七)創(chuàng)新發(fā)展模式,。鼓勵商品市場轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式,，在依法合規(guī)的前提下探索交易模式和規(guī)則創(chuàng)新，穩(wěn)步推進平臺經(jīng)濟發(fā)展,。不斷強化市場交易,、倉儲物流、加工配送等配套功能,，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享,、分析、引流等信息服務,，建立重要商品價格指數(shù),，完善市場價格發(fā)現(xiàn)功能。推動商品生產(chǎn),、流通及配套服務高效融合,、創(chuàng)新發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)升級和效率提升,。

(八)完善信用體系,。推動商品市場以信用數(shù)據(jù)的信息化、標準化,、指標化為導向,，完善信用記錄、發(fā)布,、披露,、風險預警等制度，構(gòu)建以市場信用評價為核心的平臺經(jīng)濟共治體系,，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,，增強市場自我約束和風險抵御能力，營造商品市場平臺化發(fā)展的良好環(huán)境,。

三,、加強分類引導,，促進商產(chǎn)融合

(九)引導農(nóng)產(chǎn)品市場強化產(chǎn)銷對接。支持農(nóng)產(chǎn)品市場加強現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、流通和消費全過程應用,，搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺，多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道,。依托平臺發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等,，提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通和加工環(huán)節(jié)的參與程度,，更好鏈接農(nóng)戶、市場和消費者,，構(gòu)建長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通模式,，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。

(十)推動工業(yè)消費品市場跨界融合,。鼓勵工業(yè)消費品市場依托大數(shù)據(jù)分析和智能化應用,，增強對消費需求變動研判，健全重要產(chǎn)品追溯體系,，引導生產(chǎn)企業(yè)更好滿足居民消費升級和多樣化,、個性化需求。推動汽車,、家電等耐用消費品市場加快“互聯(lián)網(wǎng)+”應用,，完善商品購買、使用,、維修,、保養(yǎng)、報廢等全周期服務,，全面提升智慧消費體驗。鼓勵建材家居,、服裝鞋帽,、日用百貨等與群眾生活密切相關(guān)的市場，積極探索與文旅休閑,、創(chuàng)意體驗等融合發(fā)展,，更好服務消費升級。

(十一)促進生產(chǎn)資料市場向上下游延伸,。推動生產(chǎn)資料市場與企業(yè)開展供需對接,，優(yōu)化采購、生產(chǎn),、銷售,、物流等資源配置,，培育形成一批開放、高效,、綠色的供應鏈平臺,。加快技術(shù)應用和管理創(chuàng)新，發(fā)展“市場+平臺+服務”模式,，增強定制化生產(chǎn),、一體化服務功能，構(gòu)建線上線下融合,、上下游協(xié)作的生產(chǎn)資料流通體系,，促進生產(chǎn)資料更好服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四,、發(fā)揮集聚優(yōu)勢,，推動協(xié)同發(fā)展

(十二)引導市場集群聯(lián)動發(fā)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶,、長江三角洲區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略,，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制,，發(fā)揮平臺集聚優(yōu)勢，推動跨行業(yè)跨地域的商品市場互聯(lián)互通,、資源共享,，推進區(qū)域市場一體化建設，促進市場和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展,。鼓勵商品市場以數(shù)據(jù)共享為紐帶,，探索“城區(qū)展示交易+遠郊倉儲物流”或“大型市場批發(fā)+中小市場就近配送”的發(fā)展模式，促進實體市場合理布局,、功能優(yōu)化,，提高土地資源利用效率，降低物流倉儲成本,。

(十三)推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展,。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，促進重點商品市場與“一帶一路”沿線國家核心市場互聯(lián)互通,，打造特色鮮明的區(qū)域或國際商品集散中心,。扎實推進市場采購貿(mào)易方式試點，推動邊境地區(qū)商品市場建設,。支持在自貿(mào)試驗區(qū)依法合規(guī)建設國際貿(mào)易平臺,，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，優(yōu)化通關(guān)流程，促進跨境貿(mào)易便利化發(fā)展,，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出,，提升國內(nèi)供給體系質(zhì)量。

五,、保障措施

(十四)加強組織領(lǐng)導,。各級商務主管部門要準確把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高認識,，做好統(tǒng)籌銜接,，建立推動商品市場發(fā)展平臺經(jīng)濟跨部門協(xié)調(diào)機制，不斷完善各項促進政策,。鼓勵有條件的地方建立商品市場優(yōu)化升級發(fā)展基金,，根據(jù)不同類別商品市場的特點，制定具體實施方案,，加強對商品市場平臺化發(fā)展的分類指導,、精準施策。

(十五)健全培育機制,。各地要結(jié)合國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求,，發(fā)揮自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導,，強化行業(yè)管理和重點聯(lián)系,。鼓勵各地為民營商戶參與平臺經(jīng)濟提供職業(yè)培訓和多方位服務保障，建立平臺經(jīng)濟人才提升多渠道激勵機制,。支持內(nèi)外貿(mào)結(jié)合好,、信息化應用水平高的地區(qū)，培育一批商產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群和平臺經(jīng)濟龍頭企業(yè),。加大對商品市場開展互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算和區(qū)塊鏈等信息技術(shù)研究與應用支持,，引導符合條件的商品市場向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

(十六)強化用地保障,。各地在組織編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時,，要加強對商品市場優(yōu)化升級和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地自然資源主管部門要積極保障商品市場優(yōu)化升級用地,，對利用存量房產(chǎn)或土地資源發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務等新業(yè)態(tài),、創(chuàng)新商業(yè)模式,、開展線上線下融合業(yè)務的，可享受在一定年限內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策,。

(十七)加大金融支持,。推動各類金融機構(gòu)在風險可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，加大對民營,、小微商戶信貸支持力度，完善擔保,、質(zhì)押,、保險和征信等服務，更好為商品市場平臺化發(fā)展提供金融支持,。鼓勵結(jié)算規(guī)模大,、頻次高的商品市場，通過兼并重組等方式獲得第三方支付牌照,，提升市場支付結(jié)算現(xiàn)代化水平,。

(十八)規(guī)范管理運營。堅持商品市場服務實體經(jīng)濟的根本目標,，嚴格規(guī)范管理,，加強風險防控，嚴防脫實向虛,。依法依規(guī)落實平臺經(jīng)營者在安全生產(chǎn),、質(zhì)量安全等方面的主體責任，維護市場秩序和消費者合法權(quán)益,。充分發(fā)揮政府部門,、行業(yè)組織和社會監(jiān)督的作用，聚焦市場主體關(guān)切,，創(chuàng)新管理服務,，建立以商務信用共治為核心的管理服務體系，推動行業(yè)自律,、標準制定,、風險防范、服務監(jiān)督等工作落實,，促進中小民營市場主體健康發(fā)展,。

商務部 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設部 人民銀行 海關(guān)總署 稅務總局

市場監(jiān)督管理總局 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會

2019年2月12日

編輯：河南商報 王瑩
來源：大河財立方