我國非農(nóng)建設(shè)用地,，或?qū)⒉辉?ldquo;必須國有”,！土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案（以下簡稱草案）首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議,。25日,，會議對草案進(jìn)行分組審議。有委員建議,，在草案規(guī)定的允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市基礎(chǔ)上,，為緩解城市用地壓力，允許閑置宅基地入市,。

    全面完善土地征收制度擬明確6種征地情形

    草案刪去現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定,；明確六種情形需要用地的,，可以征收集體土地。

    六種情形為：一,、軍事和外交需要用地的,；二、由政府組織實施的能源,、交通,、水利、通信,、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的,；三、由政府組織實施的科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育,、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防震減災(zāi),、文物保護(hù),、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會福利,、市政公用,、優(yōu)撫安置,、英烈褒揚等公共事業(yè)需要用地的；四,、由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)需要用地的,；五、由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實施成片開發(fā)建設(shè)需要用地的,；六,、法律規(guī)定可以征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形。

    關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

    【修改1】明確入市的條件

    現(xiàn)行土地管理法第六十三條規(guī)定,，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),，因破產(chǎn),、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

    此次草案則對該條進(jìn)行了修改,，規(guī)定：縣級土地利用總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途,，并依法登記的集體建設(shè)用地,，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用,，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,，明確用地供應(yīng)、動工期限,、使用期限,、規(guī)劃用途和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

    【修改2】明確入市后的管理措施：參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行

    草案還明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的管理措施,。新增規(guī)定,，作為第六十四條：依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地,。

    集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓,、出租、轉(zhuǎn)讓,、互換,、出資贈與、抵押,，其最高年限,、登記等參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院自然資源主管部門制定。

    【修改3】消除集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市法律障礙,，擬修改城市房地產(chǎn)管理法

    為與土地管理法修改做好銜接,，消除集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙，將城市房地產(chǎn)管理法第九條“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地,，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后,，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓”，最后增加一個條款：“但法律另有規(guī)定的除外,。”

    建議：設(shè)置聽證等機(jī)制,，“把關(guān)”公共利益

    羅保銘委員說，征地制度改革的一個立足點就是縮小征地范圍,，防止隨意,、盲目侵占農(nóng)民的土地利益。憲法和物權(quán)法將農(nóng)村集體土地征收的條件規(guī)定為公共利益的需要,。那么哪些是公共利益呢,？現(xiàn)行法里并沒有明確。這次修改重要的一條,，就是進(jìn)行了列舉式明確,，明確哪些是公共利益。

    但是,，羅保銘介紹,，在基層工作時常常會碰到，像這種規(guī)定的執(zhí)行有多種可能性,，有可能為擴(kuò)大土地征收范圍留下一個口子。被征收者由于信息不對稱,、專業(yè)知識不夠等很難充分保障自身權(quán)利,，而政府因為明確享有土地利用總體規(guī)劃的編制權(quán)，也有可能根據(jù)自己的需要去定義“成片開發(fā)中的公共利益”,。

    為了防止政府行使土地使用征收權(quán)出現(xiàn)偏差,，羅保銘建議在征地程序上明確設(shè)置公共利益審查、聽證等一些機(jī)制來約束政府征地行為,，以充分保障被征收人在內(nèi)的廣大公眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證被征用土地合法合規(guī),。

    建議：允許閑置宅基地入市

    蔡繼明委員介紹,，此次土地管理法修正案草案允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，經(jīng)營性建設(shè)用地按照現(xiàn)在的政策口徑,，就是原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地,，而且是存量的。這部分土地早已經(jīng)入市了，只不過不合法,，現(xiàn)在是給它一個“出生證”,。這一部分土地入市不足以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，不能緩解城市建設(shè)用地供不應(yīng)求的狀況,。

    因此,，蔡繼明認(rèn)為，農(nóng)村大量需要入市的是宅基地,。目前,，有2.8億的農(nóng)民工，再加上其家屬進(jìn)城,，房子是閑置的,。蔡繼明建議，賦予農(nóng)民宅基地用益物權(quán),，城市居民的住宅用地是由物權(quán)法賦予其用益物權(quán)的,，就是具有使用、出租,、轉(zhuǎn)讓,、處置、收益的權(quán)能,，但是農(nóng)村的宅基地只有使用權(quán),，沒有處置權(quán)、收益權(quán),。上次常委會會議討論民法典各分編涉及物權(quán)這一塊時就空下來了,，說要等到土地管理法修改后再來定，現(xiàn)在就到時候了,。

記者： 大河報·大河客戶端記者 段偉朵
編輯：河南商報 郭爽
來源：大河報