執(zhí)法案例：因幾袋過期水餃被罰5萬
該縣食品安全監(jiān)管另一個(gè)“殺手锏”就是嚴(yán)管重罰：實(shí)行有案必立，立案必查，查案必結(jié),，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件零容忍。兩年多來,，共罰款1100余萬元,，其中5萬元以上的案件就多達(dá)70余起，移交公安機(jī)關(guān)7起,。
在葉縣街頭,，但凡是做食品生意的人，都知道有超市因?yàn)橐缓泄麅龌驇状溩颖涣P了5萬元的事,。
12月4日傍晚6時(shí)許,，天已擦黑，記者來到葉邑鎮(zhèn)“新合作超市”,，1800平方米的超市寬敞明亮,。食品與非食品分類標(biāo)示、分柜放置,，擺放得整齊有序,。貨架的顯著位置上，貼著二維碼等能證明食品合法來源的“身份信息”,。超市還設(shè)置了清真食品專柜以及臨近保質(zhì)期食品專柜,。“印象中，農(nóng)村超市環(huán)境設(shè)施質(zhì)量差,，假冒偽劣商品多,，沒想到四五年沒回來，變化這么大,！比大城市甚至國外的超市還要好,。”現(xiàn)場，記者看到一名中年男士正拿著手機(jī)掃碼,，準(zhǔn)備買瓶裝水,。經(jīng)交談，得知該男士姓張,，前兩天剛從北京返鄉(xiāng),。看到貨架上整齊地貼著二維碼,，“忍不住掃掃試試”,，張先生笑著說,，家鄉(xiāng)超市的變化讓他驚嘆。
這家超市的負(fù)責(zé)人叫張銀安,。早在2007年7月,，他就開起了葉縣葉邑鎮(zhèn)第一家超市。“剛開超市的時(shí)候不知道從哪兒下手,，東西擺得一盤散沙,，想著反正大家都是這么干的。后來,，縣里的執(zhí)法人員來查,，還真查出了問題。”張銀安記得,，那是2016年3月,，執(zhí)法人員在對(duì)超市食品抽檢中發(fā)現(xiàn)，有1個(gè)批次的涼拌拉皮“菌落總數(shù)”超標(biāo),，要處罰5萬元,。“當(dāng)時(shí)不服氣啊，全縣都這樣,，非得罰我嗎？”張銀安說,，當(dāng)時(shí)執(zhí)法的同志跟他講,，現(xiàn)在處罰是為了幫助超市更好地發(fā)展，如果整改好了,，效益自然就上去了,。“我一看這陣勢是認(rèn)真了，那就認(rèn)罰吧,。”張銀安說,，處罰之后，縣食藥監(jiān)局不斷地派人現(xiàn)場教他食品怎么擺放,、即食食品如何加裝防護(hù)罩以及如何升級(jí)改造設(shè)施設(shè)備,，確保低溫存放食品設(shè)備達(dá)到存儲(chǔ)溫度要求等。
夏李鄉(xiāng)“新世紀(jì)生活廣場超市”曾因出售一袋過期速凍水餃被罰款5萬元,，該超市負(fù)責(zé)人王亞芳對(duì)此記憶猶新,。2016年4月的一天，有消費(fèi)者向葉縣食藥監(jiān)局舉報(bào),，在該超市買的一袋餃子過期了,，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)冰柜里還有同批號(hào)的幾袋水餃,，總貨值100多元,。執(zhí)法人員向超市作出了5萬元的處罰決定,。
據(jù)當(dāng)時(shí)帶隊(duì)執(zhí)法的葉縣食藥監(jiān)局副局長王迎信介紹，新《食品安全法》實(shí)施后,，像以上這兩種貨值只有100多元的情況,，要處以5萬元以上10萬元以下罰款。這是為了提醒經(jīng)營者以此為戒,，守法經(jīng)營,。
葉邑鎮(zhèn)老鴉村“騏順達(dá)生活廣場”超市負(fù)責(zé)人朱培廣說，去年,，因?yàn)橐缓泄麅鲞^期,，他也被罰過款，“吃過虧就會(huì)考慮規(guī)范管理,，再不敢出問題了”,。
環(huán)境升級(jí)：規(guī)范經(jīng)營，生意就好做
整改帶來的是真金白銀的實(shí)惠,，這讓葉縣食品經(jīng)營單位和餐飲單位的經(jīng)營者都看在眼里,。隨之而來的，是他們的觀念在悄悄改變,。
“整改規(guī)范以后,，員工比以前輕松多了，因?yàn)槊刻炝鞒潭际且?guī)范的,，一貨一登記,，啥時(shí)候貨物該下架看看登記表就清楚了。”朱培廣說,，“老百姓到我這兒買東西很放心,。”
張銀安對(duì)此深有同感。“現(xiàn)在我這兒成了市,、縣示范店,，別的店都來我這里學(xué)習(xí)。”他說,，沒有整改前,，只要聽說執(zhí)法人員要來檢查，就趕緊招呼店員收拾,，而現(xiàn)在365天都一個(gè)樣,，“不管誰來檢查都不慌亂。”
張銀安說,，經(jīng)過規(guī)范整改,，他的超市每天客流量達(dá)1400多人次，比以前每天800人次幾乎多了一倍,；以前,，每天能賣1萬多元就不錯(cuò)了,，現(xiàn)在平均日營業(yè)額能達(dá)3萬多元，節(jié)假日期間每天平均接近5萬元,。
如今在葉縣,，像張銀安一樣因規(guī)范經(jīng)營獲益的人越來越多——執(zhí)法部門從嚴(yán)管重罰到指導(dǎo)規(guī)范，促使商戶之間比學(xué)趕超守法經(jīng)營,，進(jìn)而帶來財(cái)源滾滾,，三者之間形成的管理閉環(huán)效應(yīng)讓眾多商戶嘗到了甜頭。今年7月,，經(jīng)過一系列檢查驗(yàn)收,，該縣32家大型綜合性超市被評(píng)為“食品經(jīng)營示范店”。
如今,，葉縣的餐飲單位經(jīng)營者之間也開始了“比賽”,。
葉縣食品安全示范街葉公古街“瘸子燴面”餐館負(fù)責(zé)人樊晉山說，他在這條街開店6年多了,，見證了這條街上的餐館后廚從曾經(jīng)的氣味熏天,、不見天日，到如今207家全部改成明廚亮灶,，如今,，這條街已成為河南省首條明廚亮灶示范街。“剛開始讓改造也很抵觸,。去年店里升級(jí)裝修,，縣食藥監(jiān)局的工作人員來幫忙指導(dǎo)，當(dāng)時(shí)有個(gè)副所長幫著抬玻璃,，手上還被割了一個(gè)口子。”這讓樊晉山感到,，執(zhí)法部門不是來“找事兒”,，而是真心幫助他們。
在該餐館后廚,，因?yàn)檎s上飯點(diǎn),，廚師們井然有序地忙碌著。整個(gè)操作間干凈敞亮,，各種食品原材料收納入盒,，加貼標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，分區(qū)分類擺放,，毛巾分色使用,，清洗水池分類明確，就連指甲剪都清晰地標(biāo)注了每一個(gè)使用者的名字,。樊晉山說,，現(xiàn)在店里經(jīng)過明廚亮灶等一系列升級(jí)后,，翻臺(tái)率明顯提高。據(jù)他了解,，現(xiàn)在葉縣的餐飲企業(yè)經(jīng)營者都主動(dòng)要求按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)整改規(guī)范,，“大家覺得這個(gè)錢花得值”。
為了擴(kuò)大“戰(zhàn)果”,，葉縣食藥監(jiān)局在商戶間開展了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)觀摩”活動(dòng),。劉國平說，通過示范店帶動(dòng)引領(lǐng)和觀摩活動(dòng),，一方面有效引導(dǎo)消費(fèi)者“看牌消費(fèi)”“用腳投票”,，倒逼餐飲單位重視食品質(zhì)量；另一方面也讓商戶們實(shí)地感受到誰規(guī)范經(jīng)營誰的生意就好做,，不再覺得整改規(guī)范,、提檔升級(jí)是增加額外投入，“找麻煩”,，而是能夠獲得實(shí)實(shí)在在的好處,，讓他們從思想深處愿意去改、主動(dòng)去改,。
“嚴(yán)管重罰不是目的,，最終目的是讓大家都規(guī)矩守法。”劉國平說,。為了讓商戶規(guī)范經(jīng)營入腦入心,，局里每周一下午開設(shè)“人人為師大講堂”，提升執(zhí)法人員素質(zhì),。此外,，劉國平還開辦“局長下鄉(xiāng)巡回課堂”，每次一講就是兩個(gè)小時(shí),。有時(shí)因?yàn)橹v的案例太生動(dòng),，以至于聽者趕緊給家人打電話催促下架不合格商品。截至目前,，巡回課堂已舉辦了80余場次,，培訓(xùn)人員2.5萬人次，越來越多的商戶掌握了守法經(jīng)營的法律法規(guī),。
記者手記
葉縣密碼：舌尖上的安全源自精細(xì)化監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)法,，當(dāng)然離不開好的執(zhí)法環(huán)境。
“在葉縣,，無論處罰哪個(gè)商家,，都有可能找關(guān)系托人情給執(zhí)法者施壓。一包過期辣條罰5萬元,，這在全國也少有,。如果被處罰者都托人說情,，那么工作還怎么開展？”平頂山市人大常委會(huì)副主任,、葉縣縣委書記古松說,，起初有人因利益被觸動(dòng)了，就開始告“黑狀”,、誣陷,。他就跟紀(jì)委的同志說，葉縣食藥監(jiān)局是新單位,，單位負(fù)責(zé)同志又想把這些工作做好,，必須保護(hù)他們工作的積極性。如果“黑狀”告得多了,，會(huì)挫傷劉國平的工作積極性,，進(jìn)而影響到班子其他成員的工作積極性，從嚴(yán)執(zhí)法就會(huì)落空,，所以必須頂住這些壓力,，為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。“我和縣長帶頭都不說情,，我要求其他縣領(lǐng)導(dǎo)也不能說情,。”古松說。
葉縣縣長徐延杰,，在平頂山市和葉縣工作多年,，同學(xué)、朋友非常多,。“每每遇到有人來說情,，我就會(huì)說葉縣食品安全監(jiān)管好不容易有了好的開端，你這一打招呼,，整個(gè)行業(yè)工作就不好做了,。”徐延杰說，“規(guī)則一亂,，就會(huì)前功盡棄。”所以他一個(gè)招呼不打,，因此現(xiàn)在也沒人找他打招呼了,。
劉國平作為縣食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人，找他說情自然成了家常便飯,。在葉縣,，記者遇到了劉國平的一個(gè)老家親戚。說起劉國平“不講人情”,，他給記者看了幾條短信,。這些短信發(fā)送于今年8月11日15：22到15：35：“俺村衛(wèi)生所檢查針管17具過期,、苦參洗液52瓶是國藥準(zhǔn)字無發(fā)票”“你打個(gè)招呼算了”。
15：38到15：40,，劉國平連回四條短信：“我得給辦案人員尊嚴(yán)”“不能一找人說情就算了”“我平時(shí)要求他們（執(zhí)法人員）嚴(yán)厲得很”“查住我的親戚就不一樣了,？”
“當(dāng)時(shí)看到回信，心塞,！”劉國平的這個(gè)親戚說,。不過，后來看到縣食藥監(jiān)局在執(zhí)法中一視同仁,，他也就慢慢理解了,。
在任縣食藥監(jiān)局局長之前，劉國平在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作了14年半,，他所在的田莊鄉(xiāng)是遠(yuǎn)近聞名的蔬菜之鄉(xiāng),，他也因此被稱為“蔬菜書記”。到食藥監(jiān)局工作幾年來,，劉國平的微信昵稱仍然叫“綠色夢(mèng)”,，他希望葉縣的食品安全監(jiān)管模式能不斷完善，行之有效地推行下去,，實(shí)現(xiàn)他心中真正的綠色夢(mèng),，就是讓全縣每一個(gè)老百姓都能吃上放心食品。
除了為執(zhí)法創(chuàng)造環(huán)境,，葉縣縣委縣政府在資金,、人力、物力等方面也大力支持,。
2015年11月,，食品藥品體制改革重新組建，葉縣對(duì)原食安辦,、工商,、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門進(jìn)行職能整合,，組建了新的食品藥品監(jiān)督管理局,。全縣也從“兩鄉(xiāng)一所”配置調(diào)整為“一鄉(xiāng)一所”配置，18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）全部設(shè)立了基層派出機(jī)構(gòu),。據(jù)古松介紹，該縣還在鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）建立了食品安全委員會(huì),，553個(gè)行政村全部建立了食品藥品協(xié)管站和食品藥品協(xié)管組織，配備食品藥品安全協(xié)管員，“這些人員工資全部由縣財(cái)政發(fā)放”,。
“2016年,，縣里在財(cái)政緊張的情況下，拿出了1000多萬元建設(shè)食品檢驗(yàn)檢測中心,。”古松說,，這個(gè)項(xiàng)目被省食藥監(jiān)局確定為全省第一批五個(gè)縣級(jí)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測中心之一，總投資近3000萬元,。該項(xiàng)目投入使用后,，不僅能夠滿足葉縣當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)和食品監(jiān)管需要，而且能為周邊市縣的食品企業(yè)和食品監(jiān)管提供檢測服務(wù),。
現(xiàn)在,，葉縣食品安全工作受到越來越多的人關(guān)注，對(duì)此,，葉縣縣委縣政府保持著足夠的清醒,。古松表示，必須把習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求落到實(shí)處,，舉全縣之力強(qiáng)化食品安全監(jiān)管,，保證人民群眾“舌尖上的安全”。徐延杰說,，最近劉國平在微信上匯報(bào)相關(guān)工作,，他在回復(fù)后又專門給他發(fā)去了四個(gè)字：戒驕戒躁。他說,，葉縣食品安全工作不僅不能躺在功勞簿上,，而且必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把精細(xì)化監(jiān)管進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸,，牢牢筑起食品安全防線,。
來源：大河報(bào)
作者：大河報(bào)·大河客戶端記者龐瑞妍王超李紅汛文張琮攝影
編輯：河南商報(bào) 孫亞男
