深化農(nóng)村土地改革,，落實(shí)“三權(quán)分置”制度,，農(nóng)村土地承包法迎來“大修”，22日,，《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）提請(qǐng)第十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議二審,。此次審議有哪些亮點(diǎn),？
明確農(nóng)民可保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營
外出打工,，土地交給別人經(jīng)營,，那地還是不是我的？收益該歸誰,？落實(shí)“三權(quán)分置”制度,，是此次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。
記者了解到,，所謂“三權(quán)分置”,，即土地的所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)既有整體效用,，又有各自功能，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,，農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,。
“三權(quán)”的性質(zhì)和相互關(guān)系，是否應(yīng)當(dāng)在此次修改中予以明確,？
憲法和法律委員會(huì)研究認(rèn)為,，“三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承辦的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營,，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán),，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離,，農(nóng)戶保留土地承包權(quán),。
因此，草案增加一條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后,，享有土地承包經(jīng)營權(quán),，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán),，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán),，由他人經(jīng)營。
同時(shí),，草案明確,，國家保護(hù)承包方依法、自愿,、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯,。明確土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利,，土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地,，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。
此外,，草案規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵,，包括明確土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則,、流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求,。
土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)期限5年以上,，經(jīng)營者可申請(qǐng)登記
農(nóng)民外出打工，將土地流轉(zhuǎn)給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生小李經(jīng)營,，小李準(zhǔn)備種植果樹,，但果樹投資回報(bào)需要時(shí)間，在這個(gè)過程中,，小李是否可以就其擁有的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記,，讓投資更保險(xiǎn)？
推進(jìn)“三權(quán)分置”改革,，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán),，保障其經(jīng)營預(yù)期。不過,，實(shí)踐中,，不同經(jīng)營主體對(duì)土地經(jīng)營權(quán)登記頒證的需求存在差異，有的經(jīng)營者希望能通過登記的方式獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán),，而有的從事短期糧食種植的經(jīng)營者則認(rèn)為沒有必要辦理登記,。
憲法和法律委員會(huì)研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營當(dāng)事人一定的選擇權(quán),，通過建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度,，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)，同時(shí),，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營權(quán)的行為,。
據(jù)此，草案增加一條：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的,，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營權(quán)登記,。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人,。”
同時(shí),，為避免承包方隨意解除合同，草案增加規(guī)定,，承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,，但受讓方有連續(xù)兩年以上未按約定支付價(jià)款,、擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上,、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境的,、其他嚴(yán)重違約行為等5類行動(dòng)的除外。
再吃“定心丸”,，明確草地,、林地承包屆滿后的延期問題
承包期的問題也是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)之一。目前,，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定,，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年,。林地的承包期為三十年至七十年,。特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長,。
為了給農(nóng)民吃上“定心丸”,，草案一審稿規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年,。有的常委委員和一些地方,、部門、社會(huì)公眾提出,，草地,、林地也屬于農(nóng)村土地，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定,，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系,，林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應(yīng)當(dāng)明確,。
因此,，增加規(guī)定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長,。”
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土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同包括啥,？
草案規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名,、住所,；
（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落,、面積,、質(zhì)量等級(jí)；
（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期,；
（四）流轉(zhuǎn)土地的用途,；
（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),；
（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；
（七）土地被依法征收,、征用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬,；
（八）違約責(zé)任。
承包方將土地交由他人代耕不超過一年的,，可以不簽訂書面合同,。
作者：大河客戶端特派北京記者 段偉朵
編輯：河南商報(bào) 王凡
來源：大河報(bào)
