幾天前，強臺風“山竹”襲廣東,，洛陽市神鷹救援隊千里馳援,，三天時間，救出被困群眾近600人,。然而返程時,，救援隊手持救災憑證被卡湖南高速收費站近6個小時，此事經本報報道后,，引發(fā)各方關注,。

    
最終，雙方各自發(fā)表聲明“隔空和解”,，互通電話表示歉意和理解,。國家應急管理部也針對此事對外發(fā)聲，稱將研究修訂搶險救災車輛免收公路通行費的具體辦法,。

    
應急管理部的回應讓救援隊倍受鼓舞,。但另一方面，與國內其他義務救援隊一樣,，神鷹救援隊面臨著諸多現(xiàn)實問題的困擾,，處境尷尬。

    
堅持公益救援,、出行費用所有隊員平攤……今年是洛陽市神鷹救援隊做公益救援的第10個年頭,，這支隸屬于洛陽市紅十字會的民間組織，已累計參加國內重大救援387次,，救出人員近千名,。雖然各項事務步入正軌，但十年來,，洛陽市神鷹救援隊的設備,，外出救援的餐費、油費等都是隊員們自付,。作為隊長的張超偉坦言,，下一個十年該如何發(fā)展？他心里也沒底,。

   
 回顧：千里赴粵救災返程被卡,，應急管理部發(fā)聲

    
9月15日，洛陽市神鷹救援隊36人,、8臺車,，攜帶沖鋒舟等救援設備,，驅車1700多公里赴粵救災,，三天時間共救出被困群眾近600名,。9月19日，救援結束返回途中,，經二廣高速湖南一收費站,，手持救災憑證卻被告知沒接到免費通知被卡，滯留近6個小時,。

    
此事經大河報報道后,，引發(fā)全國網(wǎng)友熱議。9月20日,，神鷹救援隊通過大河報對外發(fā)布獨家聲明,，表示感謝大家的關心，對于基層收費人員的難處和苦衷表示理解,，會繼續(xù)公益救援之路,。當晚，湖南省東常高速公路建設開發(fā)有限公司發(fā)布聲明回應,，稱該公司收費行為依法依規(guī),，同時向救援者致敬，表示會積極主動地與其聯(lián)系并進行慰問,。

    
9月21日上午,，湖南高速方面一名副總給神鷹救援隊負責人張超偉打來電話，雙方“隔空和解”,，坦誠表達各自的理解和歉意,。9月21日晚，應急管理部發(fā)聲,，稱高度重視此事,，主動向神鷹救援隊了解事件情況，并已專門同有關部門溝通協(xié)商,，研究修訂搶險救災車輛免收公路通行費的具體辦法,。

    
應急管理部有關負責人表示，全社會都要支持社會救援力量參與應急救援,。在相關法規(guī)修訂之前,，應急管理部將通過建立社會救援力量參與救援的網(wǎng)上申報制度，協(xié)商有關部門和地方為獲準參與應急救援的車輛出具通行證明,。

    
應急管理部的回應讓張超偉和隊員們倍受鼓舞,，他們感覺自己看到了隊伍下一步規(guī)范發(fā)展的曙光。不過,，張超偉也坦言,，由于政府部門目前對于民間救援隊伍的管理，主要停留在監(jiān)管層面，諸如救援資金,、辦公場地,、技術培訓、救援裝備,、組織協(xié)調等很多問題,，仍將在很長時間內伴隨救援隊的發(fā)展。

    
經費：他曾背著妻子,，賣掉了一套房

    
張超偉也沒想到,，公益救援成了他的事業(yè)。

    
2008年5月12日,，汶川大地震發(fā)生,。張超偉說，這是他人生中最重要的一天,，這場地震徹底改變了他的人生軌跡,，他開始組建神鷹救援隊。

    
談及洛陽神鷹的10年發(fā)展歷程,，他坦言太難了,。初期最大的投入是購買設備和救援隊員專業(yè)救援知識的培訓。

    
2012年,，張超偉向朋友借10萬塊錢用于救援隊設備購買及正常費用開支,，沒想到朋友家孩子生病急需用錢，而10萬元已用得所剩無幾,。“朋友給孩子看病的錢無論如何要還上,，由于手頭緊張，當年瞞著妻子將一套房子給賣了,。”張超偉說,。

    
此外，有時隊員在救援過程中受傷,，醫(yī)療費用需要內部籌集,；辦公場地、技術培訓,、救援裝備更新等產生的費用也不是小數(shù)目,。

    
張超偉直言，10年來,，他們所有隊員貼進去的費用超過百萬元,。張超偉告訴記者，目前他們的倉庫,、辦公場所都是租用他人的,，沒有固定場所，已經搬了五六個地方了，除了一些愛心企業(yè)贊助,，“目前救援隊主要的經濟來源就是每年評優(yōu)評先后,，相關部門發(fā)放的獎金”。

    
記者采訪中了解到,，目前，我國絕大多數(shù)民間救援組織都存在資金困境,。因為一支合格的民間救援隊伍,，不僅需要愛心，還需要專業(yè)的救援能力,，而這一切都必須以資金為基礎,。然而目前的民間救援組織大都是負責人自掏腰包維持，平時的訓練,、救援裝備的購買等,，則大多是隊員們自己花錢。

    
沖突：工作,、生意,、救援，如何平衡,？

    
張超偉說,，資金來源問題是民間救援隊面臨的發(fā)展難題，但問題絕不是只有這一個,。神鷹救援隊隊員有農民,、企業(yè)老板、公務員,，突發(fā)性的自然災害來臨后,，要求隊員們在最短時間內出發(fā)趕到現(xiàn)場，這就會與隊員們的生活,、工作產生一定的沖突,。

    
神鷹救援隊隊員趙新忠是一家國企員工，因為參加救援未能及時請假,，他曾被公司扣過工資,，“不過，領導知道我的身份后,，一般情況是支持我參與救援的”,。

    
神鷹救援隊隊員武海港是一個家具廠的老板，由于熱衷于救援和公益事業(yè),，救援回來后他沒少登門向客戶道歉,。“企業(yè)是穩(wěn)步發(fā)展的，我外出救援無非就是少簽幾單生意，對于人命關天的救援,，我肯定會沖在現(xiàn)場,。”武海港說，有些客戶著急入住新家,，自己外出救援耽誤工期后,，會有人選擇退單，“對于這種情況,，我每次救援回來會自己開車到客戶家說明情況并向他們道歉”,。

    
管理：人員流動大，管理起來難度更大

    
“有錢出錢,，有力出力,。”張超偉說，隊員們沒有工資,，不僅要出力救援,，還要自掏腰包墊付設備費用、食宿費,、油費和過路費,，一次救援費用都需要幾萬塊，“也正是因為這樣,，初期的神鷹救援隊人員流動性很大,，更新快，管理難度大”,。

    
張超偉說,，正式成為神鷹救援隊員前，有嚴格的考核流程,，不僅要有實戰(zhàn)經驗,，還必須通過理論考試，“即使這樣,，隊員組成也比較復雜,，性格各異，管理起來很難”,。

    
一次地震救援中,，由于意見不一致，在車上就有隊員與張超偉爭執(zhí)起來,，“有的隊員說不干就不干了,，這讓我既難過又擔心。”張超偉說,，把人帶出來,，就要把人安全帶回去,。

    
還有一次，一個隊員不愿意過來,。“救援現(xiàn)場陰氣太重,，家里都有人生病了”，這樣的理由,，讓張超偉很無奈,，“咱不僅沒給人家發(fā)工資，還讓人家自付費用參與救援,，既然他們有想法,，咱們也不能強求，都看個人吧,。”

    
期盼：納入政府管理，建立統(tǒng)一協(xié)調平臺和機制

    
采訪中,，多名神鷹隊員都表示,，民間救援組織自掏腰包的發(fā)展模式肯定不會長久，想要更好地發(fā)展,，需要探索出一條自我造血的道路,，不過從運作情況來看，由于組織的公益性,，這一條路走起來很難,。

    
隊員們認為，民間救援組織想要長遠發(fā)展,，最好還是能夠納入政府部門管理,，獲得國家在相關政策和資金上的支持，從而讓民間救援團體發(fā)揮更大的作用,。

    
“政府部門可以通過設立相應的專項資金,、發(fā)動愛心企業(yè)和愛心人士捐贈等途徑，拓寬民間救援組織資金來源渠道,，并制定相應的資金使用制度,，幫助民間救援組織緩解資金壓力。”洛陽市神鷹救援隊辦公室負責人說,。

    
除此之外,，該負責人還認為，民間救援力量靈活機動,、滲透性強,，在官方救援力量不足的情況下，民間救援力量的存在很有必要,，但是如何進行統(tǒng)一的組織,、協(xié)調,、引導、規(guī)范,，則是一個急需政府相關部門出面解決的問題,。

    
“目前在救援的統(tǒng)一組織協(xié)調這方面，顯然嚴重不足,。”該負責人認為,，政府應該將民間救援力量納入政府應急救援體系，建立統(tǒng)一的協(xié)調平臺和機制,，有效統(tǒng)籌各方資源,，進一步提升民間救援力量的作用和救援效果。

作者：大河客戶端記者 董楠 李曉波文圖
編輯：河南商報 王凡
來源：大河報