幾天前，強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”襲廣東,，洛陽市神鷹救援隊(duì)千里馳援,，三天時(shí)間，救出被困群眾近600人,。然而返程時(shí),，救援隊(duì)手持救災(zāi)憑證被卡湖南高速收費(fèi)站近6個(gè)小時(shí)，此事經(jīng)本報(bào)報(bào)道后,，引發(fā)各方關(guān)注,。
最終，雙方各自發(fā)表聲明“隔空和解”,，互通電話表示歉意和理解,。國家應(yīng)急管理部也針對此事對外發(fā)聲，稱將研究修訂搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛免收公路通行費(fèi)的具體辦法,。
應(yīng)急管理部的回應(yīng)讓救援隊(duì)倍受鼓舞,。但另一方面，與國內(nèi)其他義務(wù)救援隊(duì)一樣,，神鷹救援隊(duì)面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題的困擾,，處境尷尬。
堅(jiān)持公益救援,、出行費(fèi)用所有隊(duì)員平攤……今年是洛陽市神鷹救援隊(duì)做公益救援的第10個(gè)年頭,，這支隸屬于洛陽市紅十字會的民間組織，已累計(jì)參加國內(nèi)重大救援387次,，救出人員近千名,。雖然各項(xiàng)事務(wù)步入正軌，但十年來,，洛陽市神鷹救援隊(duì)的設(shè)備,，外出救援的餐費(fèi),、油費(fèi)等都是隊(duì)員們自付。作為隊(duì)長的張超偉坦言,，下一個(gè)十年該如何發(fā)展,？他心里也沒底。
回顧：千里赴粵救災(zāi)返程被卡,，應(yīng)急管理部發(fā)聲
9月15日,，洛陽市神鷹救援隊(duì)36人、8臺車,，攜帶沖鋒舟等救援設(shè)備,，驅(qū)車1700多公里赴粵救災(zāi)，三天時(shí)間共救出被困群眾近600名,。9月19日,，救援結(jié)束返回途中，經(jīng)二廣高速湖南一收費(fèi)站,，手持救災(zāi)憑證卻被告知沒接到免費(fèi)通知被卡,，滯留近6個(gè)小時(shí)。
此事經(jīng)大河報(bào)報(bào)道后,，引發(fā)全國網(wǎng)友熱議,。9月20日，神鷹救援隊(duì)通過大河報(bào)對外發(fā)布獨(dú)家聲明,，表示感謝大家的關(guān)心,，對于基層收費(fèi)人員的難處和苦衷表示理解，會繼續(xù)公益救援之路,。當(dāng)晚,，湖南省東常高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司發(fā)布聲明回應(yīng)，稱該公司收費(fèi)行為依法依規(guī),，同時(shí)向救援者致敬,，表示會積極主動地與其聯(lián)系并進(jìn)行慰問。
9月21日上午,，湖南高速方面一名副總給神鷹救援隊(duì)負(fù)責(zé)人張超偉打來電話,，雙方“隔空和解”，坦誠表達(dá)各自的理解和歉意,。9月21日晚,，應(yīng)急管理部發(fā)聲，稱高度重視此事,，主動向神鷹救援隊(duì)了解事件情況,，并已專門同有關(guān)部門溝通協(xié)商，研究修訂搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛免收公路通行費(fèi)的具體辦法,。
應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，全社會都要支持社會救援力量參與應(yīng)急救援,。在相關(guān)法規(guī)修訂之前，應(yīng)急管理部將通過建立社會救援力量參與救援的網(wǎng)上申報(bào)制度,，協(xié)商有關(guān)部門和地方為獲準(zhǔn)參與應(yīng)急救援的車輛出具通行證明,。
應(yīng)急管理部的回應(yīng)讓張超偉和隊(duì)員們倍受鼓舞，他們感覺自己看到了隊(duì)伍下一步規(guī)范發(fā)展的曙光,。不過,，張超偉也坦言，由于政府部門目前對于民間救援隊(duì)伍的管理,，主要停留在監(jiān)管層面,，諸如救援資金、辦公場地,、技術(shù)培訓(xùn),、救援裝備、組織協(xié)調(diào)等很多問題,，仍將在很長時(shí)間內(nèi)伴隨救援隊(duì)的發(fā)展,。
經(jīng)費(fèi)：他曾背著妻子，賣掉了一套房
張超偉也沒想到,，公益救援成了他的事業(yè),。
2008年5月12日,，汶川大地震發(fā)生,。張超偉說，這是他人生中最重要的一天,，這場地震徹底改變了他的人生軌跡,，他開始組建神鷹救援隊(duì)。
談及洛陽神鷹的10年發(fā)展歷程,，他坦言太難了,。初期最大的投入是購買設(shè)備和救援隊(duì)員專業(yè)救援知識的培訓(xùn)。
2012年,，張超偉向朋友借10萬塊錢用于救援隊(duì)設(shè)備購買及正常費(fèi)用開支,，沒想到朋友家孩子生病急需用錢，而10萬元已用得所剩無幾,。“朋友給孩子看病的錢無論如何要還上,，由于手頭緊張，當(dāng)年瞞著妻子將一套房子給賣了,。”張超偉說,。
此外，有時(shí)隊(duì)員在救援過程中受傷,，醫(yī)療費(fèi)用需要內(nèi)部籌集,；辦公場地,、技術(shù)培訓(xùn)、救援裝備更新等產(chǎn)生的費(fèi)用也不是小數(shù)目,。
張超偉直言,，10年來，他們所有隊(duì)員貼進(jìn)去的費(fèi)用超過百萬元,。張超偉告訴記者,，目前他們的倉庫、辦公場所都是租用他人的,，沒有固定場所,，已經(jīng)搬了五六個(gè)地方了，除了一些愛心企業(yè)贊助,，“目前救援隊(duì)主要的經(jīng)濟(jì)來源就是每年評優(yōu)評先后,，相關(guān)部門發(fā)放的獎(jiǎng)金”。
記者采訪中了解到,，目前,，我國絕大多數(shù)民間救援組織都存在資金困境。因?yàn)橐恢Ш细竦拿耖g救援隊(duì)伍,，不僅需要愛心,，還需要專業(yè)的救援能力，而這一切都必須以資金為基礎(chǔ),。然而目前的民間救援組織大都是負(fù)責(zé)人自掏腰包維持,，平時(shí)的訓(xùn)練、救援裝備的購買等,，則大多是隊(duì)員們自己花錢,。
沖突：工作、生意,、救援,，如何平衡？
張超偉說,，資金來源問題是民間救援隊(duì)面臨的發(fā)展難題,，但問題絕不是只有這一個(gè)。神鷹救援隊(duì)隊(duì)員有農(nóng)民,、企業(yè)老板,、公務(wù)員，突發(fā)性的自然災(zāi)害來臨后,，要求隊(duì)員們在最短時(shí)間內(nèi)出發(fā)趕到現(xiàn)場,，這就會與隊(duì)員們的生活、工作產(chǎn)生一定的沖突。
神鷹救援隊(duì)隊(duì)員趙新忠是一家國企員工,，因?yàn)閰⒓泳仍茨芗皶r(shí)請假,，他曾被公司扣過工資，“不過,，領(lǐng)導(dǎo)知道我的身份后,，一般情況是支持我參與救援的”。
神鷹救援隊(duì)隊(duì)員武海港是一個(gè)家具廠的老板,，由于熱衷于救援和公益事業(yè),，救援回來后他沒少登門向客戶道歉。“企業(yè)是穩(wěn)步發(fā)展的,，我外出救援無非就是少簽幾單生意,，對于人命關(guān)天的救援，我肯定會沖在現(xiàn)場,。”武海港說,，有些客戶著急入住新家，自己外出救援耽誤工期后,，會有人選擇退單,，“對于這種情況，我每次救援回來會自己開車到客戶家說明情況并向他們道歉”,。
管理：人員流動大,，管理起來難度更大
“有錢出錢，有力出力,。”張超偉說,，隊(duì)員們沒有工資，不僅要出力救援,，還要自掏腰包墊付設(shè)備費(fèi)用,、食宿費(fèi),、油費(fèi)和過路費(fèi),，一次救援費(fèi)用都需要幾萬塊，“也正是因?yàn)檫@樣,，初期的神鷹救援隊(duì)人員流動性很大,，更新快，管理難度大”,。
張超偉說,，正式成為神鷹救援隊(duì)員前，有嚴(yán)格的考核流程,，不僅要有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),，還必須通過理論考試，“即使這樣,，隊(duì)員組成也比較復(fù)雜,，性格各異,，管理起來很難”。
一次地震救援中,，由于意見不一致,，在車上就有隊(duì)員與張超偉爭執(zhí)起來，“有的隊(duì)員說不干就不干了,，這讓我既難過又擔(dān)心,。”張超偉說，把人帶出來,，就要把人安全帶回去,。
還有一次，一個(gè)隊(duì)員不愿意過來,。“救援現(xiàn)場陰氣太重,，家里都有人生病了”，這樣的理由,，讓張超偉很無奈,，“咱不僅沒給人家發(fā)工資，還讓人家自付費(fèi)用參與救援,，既然他們有想法,，咱們也不能強(qiáng)求，都看個(gè)人吧,。”
期盼：納入政府管理,，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺和機(jī)制
采訪中，多名神鷹隊(duì)員都表示,，民間救援組織自掏腰包的發(fā)展模式肯定不會長久,，想要更好地發(fā)展，需要探索出一條自我造血的道路,，不過從運(yùn)作情況來看,，由于組織的公益性，這一條路走起來很難,。
隊(duì)員們認(rèn)為,，民間救援組織想要長遠(yuǎn)發(fā)展，最好還是能夠納入政府部門管理,，獲得國家在相關(guān)政策和資金上的支持,，從而讓民間救援團(tuán)體發(fā)揮更大的作用。
“政府部門可以通過設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金,、發(fā)動愛心企業(yè)和愛心人士捐贈等途徑,，拓寬民間救援組織資金來源渠道，并制定相應(yīng)的資金使用制度，幫助民間救援組織緩解資金壓力,。”洛陽市神鷹救援隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)人說,。
除此之外，該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為,，民間救援力量靈活機(jī)動,、滲透性強(qiáng)，在官方救援力量不足的情況下,，民間救援力量的存在很有必要,，但是如何進(jìn)行統(tǒng)一的組織、協(xié)調(diào),、引導(dǎo),、規(guī)范，則是一個(gè)急需政府相關(guān)部門出面解決的問題,。
“目前在救援的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)這方面,，顯然嚴(yán)重不足。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，政府應(yīng)該將民間救援力量納入政府應(yīng)急救援體系,，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺和機(jī)制，有效統(tǒng)籌各方資源,，進(jìn)一步提升民間救援力量的作用和救援效果,。
作者：大河客戶端記者 董楠 李曉波文圖
編輯：河南商報(bào) 王凡
來源：大河報(bào)
