僅僅因為一項土地交易制度創(chuàng)新,，我省貧困縣和黃河灘區(qū)居民遷建縣獲得上百億元資金,。

    
“這個創(chuàng)新就是宅基地復(fù)墾券制度。”8月20日,，省國土資源廳副廳長陳治勝說,。自宅基地復(fù)墾券制度問世以來，巨額資金從發(fā)達地區(qū)流向貧困地區(qū)和黃河灘區(qū),，造福易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)遷建群眾,。如今，宅基地復(fù)墾券“河南模式”已引起國家相關(guān)部委（辦）高度關(guān)注并叫響全國,。

    
為脫貧攻堅構(gòu)建資金“蓄水池”

    
53歲的王四成家在盧氏縣官坡鎮(zhèn)白花村,，地處伏牛山深處。他最大的夢想就是搬到縣城居住,。易地扶貧搬遷幫他圓了夢,。今年2月，他家沒出一分錢,，搬到了縣城旁的搬遷小區(qū),。

    
在我省，像王四成這樣需要搬遷的人口數(shù)量巨大,。“十三五”期間,，我省計劃易地扶貧搬遷31.24萬人，搬遷工程總投資197億元,。2017年至2019年,我省還要搬遷安置黃河灘區(qū)居民24.32萬人,，總投資144億元。

    
這些巨額資金從哪里來,？我省把目光瞄向搬遷戶原有的宅基地,。根據(jù)國家政策，貧困縣將這些宅基地復(fù)墾成耕地后，產(chǎn)生的節(jié)余指標可以自用,，也可賣給省內(nèi)其他市縣,。這種節(jié)余指標就是增減掛鉤節(jié)余指標。

    
借助這一政策,，我省創(chuàng)造性地提出了宅基地復(fù)墾券制度,，其中易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建后農(nóng)村宅基地復(fù)墾產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標稱為A類復(fù)墾券；其他貧困縣農(nóng)村宅基地復(fù)墾產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標稱為B類復(fù)墾券,。我省同時規(guī)定,，在鄭州市五區(qū)及鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū),、高新區(qū)內(nèi),，除了棚改項目等民生安置住宅項目外，開發(fā)商參與新增商品住宅用地競拍必須提前購買A類復(fù)墾券,。

    
截至今年8月20日,，我省宅基地復(fù)墾券累計交易8萬多畝，貧困縣和黃河灘區(qū)遷建縣獲得資金超過170億元,。

    
為耕地保護開辟新渠道

    
說起宅基地復(fù)墾,，60歲的農(nóng)民王云生笑得合不攏嘴。王云生所在的盧氏縣東明鎮(zhèn)小灣村今年通過易地扶貧搬遷搬走了11戶,，其中有他的兩個鄰居,。鄰居搬走后，原來的宅基地復(fù)墾成一畝多耕地,，他在地里種上了煙葉,。

    
根據(jù)我省政策，A類復(fù)墾券交易后,，能夠復(fù)墾成耕地的原宅基地必須復(fù)墾成耕地,，確實不能復(fù)墾的可以宜林則林、宜園則園,，并通過對其他地塊拆舊復(fù)墾予以補充,。B類復(fù)墾券必須復(fù)墾為耕地后方可交易。僅通過復(fù)墾券交易,，我省將為貧困地區(qū)新增耕地8萬多畝,。  目前，我省黃河灘區(qū)居民遷建首批試點涉及的封丘,、范縣,、蘭考3個縣11個村莊已基本搬遷完畢，全省已經(jīng)易地扶貧搬遷19.26萬人,。從去年7月開始,，我省加快搬遷舊村莊的土地復(fù)墾整治,，如今黃河灘區(qū)已完成土地復(fù)墾1900多畝，易地扶貧搬遷的貧困縣已完成土地復(fù)墾8000多畝,。

    
為鄉(xiāng)村振興提供了新引擎

    
院門緊鎖，房倒屋塌,，偌大的村莊沒住多少人,，這是鄲城縣丁村鄉(xiāng)從樓村“空心村”整治前的情景。如今這個村莊已整體搬遷,，村里共整理出耕地360畝,。

    
貧困縣通過“空心村”整治產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標可以用作B類復(fù)墾券交易，這一政策推動了全省“空心村”整治的高潮,。鄲城縣去年通過整治“空心村”共整治出8500畝耕地,，獲得的土地出讓金和B類復(fù)墾券交易收入，已經(jīng)超過全縣一年的財政預(yù)算收入,。鄲城縣政府負責人說：“通過整治‘空心村’和復(fù)墾券交易,，既讓‘空心村’煥發(fā)生機、造福農(nóng)民,、振興鄉(xiāng)村,，也為脫貧攻堅籌集了資金。”

    
目前,，全省農(nóng)村建設(shè)用地人均255平方米,，超出國家標準100多平方米，“空心村”整治潛力巨大,。我省將有效借助復(fù)墾券這一平臺,，加快推進貧困縣的“空心村”整治，從根本上破解了地從哪里來,、錢從哪里出,、耕地如何保的難題，推動鄉(xiāng)村振興,。

作者：河南日報記者 李運海
編輯：河南商報 王凡
來源：河南日報