河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2017年4月1日正式掛牌運(yùn)行,，歷史性地將河南推向我國改革開放的最前沿，為河南在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速良性發(fā)展,，贏得了難得的歷史機(jī)遇,，搭建了面向全球的開放發(fā)展平臺(tái)。
一年來,，鄭州,、開封、洛陽三個(gè)片區(qū)克難攻艱,、真抓實(shí)干,、創(chuàng)造性開展工作,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)順利，實(shí)現(xiàn)良好開局,、取得明顯成績,，很多方面走在了第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。
2017年,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作亮點(diǎn)多多：組建管理機(jī)構(gòu),，初步建立起體制機(jī)制；搭起“四梁八柱”,，初步完成頂層設(shè)計(jì),；強(qiáng)化臺(tái)賬管理，試點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步落實(shí),；突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用,，開放帶動(dòng)程度不斷提升,。
截至2017年年底，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)入駐企業(yè)23623家,，注冊(cè)資本3175.4億元,。入?yún)^(qū)的國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)137家。入?yún)^(qū)外資企業(yè)合計(jì)139家,，合同利用外資8.22億美元,，實(shí)際利用外資4.98億美元，新設(shè)外資企業(yè)占比55%,。
2017年,，鄭汴洛三個(gè)片區(qū)圍繞各自功能定位，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì),，取得了不俗的成績,。三個(gè)片區(qū)各自的亮點(diǎn)在哪兒？積累了多少家底,？一起來看這三份成績單,。
鄭州片區(qū)
鄭州片區(qū)圍繞國家關(guān)于河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù),，認(rèn)真落實(shí)省,、市有關(guān)工作部署,，在各有關(guān)部門的大力支持下,，以制度創(chuàng)新為核心，在五大服務(wù)體系構(gòu)建,、“一次辦妥”,、多式聯(lián)運(yùn),、投資貿(mào)易便利化等方面積極探索，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，主要工作取得階段性成果,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步優(yōu)化
推進(jìn)投資體制改革,。市政務(wù)辦牽頭制定了多規(guī)合一,、多評(píng)合一、以規(guī)劃代立項(xiàng)等多個(gè)實(shí)施辦法并著手實(shí)施,。
提升行政服務(wù)大廳服務(wù)效率,。圍繞“一次辦妥”，梳理并公布事項(xiàng)目錄清單,，進(jìn)一步優(yōu)化由PC端,、移動(dòng)端無縫銜接、同步運(yùn)行的鄭州自貿(mào)片區(qū)云政務(wù)平臺(tái),。
進(jìn)一步深化商事制度登記改革,。積極推進(jìn)商事登記全程電子化，鄭州片區(qū)企業(yè)獲頒全省首張電子營業(yè)執(zhí)照,。同時(shí),，進(jìn)一步提升優(yōu)化“三十五證合一”辦理流程，推動(dòng)鄭州海關(guān)與工商系統(tǒng)信息互聯(lián)互通,。
率先在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中啟動(dòng)“政銀合作直通車”,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記與金融服務(wù)“一體辦”“就近辦”“快速辦”。
改革創(chuàng)新任務(wù)大力推進(jìn)
推動(dòng)256項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)落地,。將105項(xiàng)涉及中央事權(quán),、55項(xiàng)涉及省級(jí)事權(quán)以及96項(xiàng)鄭州市確定的改革事項(xiàng)，梳理形成256項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù),，分解到69個(gè)省市部門,，建立工作臺(tái)賬，強(qiáng)化督促落實(shí),。2017年年底前需完成的74個(gè)事項(xiàng)完成74項(xiàng),。
復(fù)制推廣123項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院,、商務(wù)部等有關(guān)部委及省政府對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的安排部署,，123項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣任務(wù)分解到72個(gè)部門，除不在復(fù)制推廣范圍或不具備復(fù)制推廣條件的6個(gè)事項(xiàng)外,，其余117個(gè)事項(xiàng)已全部實(shí)施,。
推進(jìn)“證照分離”改革。按照分類實(shí)施原則,，對(duì)于需要由片區(qū)管委會(huì)作為承辦主體的51項(xiàng)內(nèi)容,，正在編制一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料,；需要提高透明度和可預(yù)期性，正在梳理受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn),；需要加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管,，嚴(yán)格按照條件和程序辦理。
制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境
圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心定位和五大體系建設(shè),，在商事制度改革,、營商環(huán)境營造、多式聯(lián)運(yùn),、聯(lián)合監(jiān)管等方面梳理,、總結(jié)了一批創(chuàng)新舉措，目前已形成10個(gè)創(chuàng)新案例,。
“兩體系一樞紐”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
●入駐市場(chǎng)主體趨優(yōu)
在已入駐的17793家企業(yè)中,，區(qū)內(nèi)新設(shè)立企業(yè)和區(qū)外遷入企業(yè)共14242戶，占比80.0%,；注冊(cè)資本超億元的企業(yè)311家,，占新注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的1.7%，注冊(cè)資本885億元,，占總注冊(cè)資本的41.1%,。在新注冊(cè)的101家外資企業(yè)中，區(qū)內(nèi)新設(shè)立和區(qū)外遷入外資企業(yè)70家,，占比69.3%,，已完成外資備案36家，占新設(shè)立外資企業(yè)的69.2%,。
●“兩體系一樞紐”建設(shè)成效顯著
多式聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建方面,，中歐班列（鄭州）開行頻次實(shí)現(xiàn)每周8班去程8班回程，2017年共開行501班,，實(shí)現(xiàn)貨值27.36億美元,，貨重26.20萬噸，已形成“境內(nèi)境外雙樞紐,、沿途多點(diǎn)集疏”格局,；加快推進(jìn)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)，飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)和融資租賃機(jī)構(gòu)設(shè)立獲得重大進(jìn)展,；鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量突破50萬噸,、客運(yùn)量突破2400萬人次，均居中部機(jī)場(chǎng)第1位,。
●招商引資成效明顯
掛牌以來,，鄭州片區(qū)新簽約投資額19.5億元的正商國際大廈等項(xiàng)目15個(gè)，簽約總金額165.87億元；新開工投資額36.5億元的建業(yè)中心等項(xiàng)目11個(gè),，總投資金額346.46億元；投資額5億元的鄭州臺(tái)灣軟件園研發(fā)中心等17個(gè)項(xiàng)目竣工投用,。其中,，投資額億元以上項(xiàng)目26個(gè)。
●產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)
以經(jīng)開區(qū)塊為主導(dǎo)的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成356.1億元,，整車產(chǎn)量18.36萬輛,；裝備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成200.94億元；現(xiàn)代物流業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成500億元,。鄭東區(qū)塊集聚金融總部和高端服務(wù)業(yè),，新引進(jìn)持牌類金融機(jī)構(gòu)47家，均已開業(yè)運(yùn)營,，累計(jì)入駐金融機(jī)構(gòu)292家,，區(qū)塊內(nèi)有境內(nèi)外上市和新三板掛牌企業(yè)18家，資本市場(chǎng)融資約135億元,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,。
開封片區(qū)
開封片區(qū)自去年4月1日掛牌以來，運(yùn)轉(zhuǎn)高效,，取得了階段性成果,。以“22證合一”、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等為代表的系列制度創(chuàng)新走在全國,、全省前列,，百余項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措亮點(diǎn)紛呈，在開封片區(qū)落地生根,；四梁八柱基本搭建,，印發(fā)了《實(shí)施方案》，制訂了《1+N建設(shè)工作方案》,，出臺(tái)了33個(gè)配套文件,，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了產(chǎn)業(yè)規(guī)、控規(guī),、城市設(shè)計(jì)等頂層規(guī)劃,；產(chǎn)業(yè)框架初步成型，“234”產(chǎn)業(yè)集群體系,、“一心四谷兩港”空間布局定位明晰,；產(chǎn)業(yè)招商扎實(shí)推進(jìn)，一批新產(chǎn)業(yè),、新項(xiàng)目,、新業(yè)態(tài)逐步落地，入駐企業(yè)達(dá)2300多家，是掛牌前的10多倍,，自貿(mào)區(qū)磁吸效應(yīng)不斷增強(qiáng),。
開創(chuàng)了諸多第一
開封片區(qū)緊緊圍繞國家賦予的功能定位，大膽探索,，砥礪前行,，高強(qiáng)度、高效率,、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)任務(wù),，在掛牌10個(gè)月以來的建設(shè)中，開封片區(qū)開創(chuàng)了諸多第一：成為全國第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中總理第一個(gè)視察的片區(qū),，成為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國第一個(gè)推出典型案例的片區(qū),；率先開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，率先完成多規(guī)合一,，率先啟用事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái),，率先實(shí)行國地稅三網(wǎng)融合辦稅；設(shè)立了全省第一家自貿(mào)區(qū)法庭和第一家自貿(mào)區(qū)銀行,；開出全省第一張涉外稅單和單項(xiàng)最大數(shù)額的稅款,；入駐了省內(nèi)注冊(cè)資本最大的小額貸款公司等等。
繪就發(fā)展藍(lán)圖
開封片區(qū)完成了以“六規(guī)五勘評(píng)”為主要內(nèi)容的“多規(guī)合一”,，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為底規(guī),，與產(chǎn)業(yè)規(guī)、土地規(guī),、控規(guī)等有效銜接,，將環(huán)評(píng)、能評(píng),、地勘,、文勘、抗震要求納入規(guī)劃,。一個(gè)區(qū)域一個(gè)規(guī)劃一張藍(lán)圖,，科學(xué)合理配置資源，解決不同規(guī)劃自成體系,、相互沖突,、缺乏銜接等問題，為產(chǎn)業(yè)入駐發(fā)展提供遵循,。
積極構(gòu)建四區(qū)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局,，近20平方公里的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，與周邊預(yù)留50平方公里的拓展區(qū),、全市8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、11個(gè)商務(wù)“兩區(qū)”創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)周邊的運(yùn)糧河組團(tuán)、開港經(jīng)濟(jì)帶,、鄭汴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊等拓展區(qū)域,，重點(diǎn)發(fā)展與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。
打造“放管服”開封模式
省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的唯一典型案例,、在全國推出的兩個(gè)典型經(jīng)驗(yàn),、省深改辦列入紅榜表揚(yáng)的3項(xiàng)創(chuàng)新案例，均來自于開封片區(qū),。
一是流程最簡(jiǎn),，“多證合一”,、“多證聯(lián)辦”卓有成效,。在全國率先推出“22證合一”的基礎(chǔ)上實(shí)行了“35證合一”，將多部門,、多窗口辦事壓減至一個(gè)窗口,，將全流程辦理時(shí)限壓縮為3個(gè)工作日。“22證合一”成為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首個(gè)在全國復(fù)制推廣的成功案例,，受到總理點(diǎn)贊,，在國務(wù)院“放管服”電視電話會(huì)議上向全國介紹經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)行“五個(gè)一”行政審批服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制,，推行“五大項(xiàng)”提高投資建設(shè)項(xiàng)目效率的強(qiáng)制性措施和“五大項(xiàng)”保障性措施,。實(shí)行名稱自主選用、“一址多照,、一照多址”注冊(cè),、住所集中地注冊(cè)等,推行許可默認(rèn)備案、信用承諾即入,、證照脫鉤助推制等“五大類”50條商事制度改革,。
在市場(chǎng)主體領(lǐng)域，率先建成投用以“雙隨機(jī)”為核心的綜合監(jiān)管平臺(tái),，錄入抽查事項(xiàng)清單323條,，市場(chǎng)主體2000多個(gè)，執(zhí)法人員信息447條,，領(lǐng)取信息3萬余條,。推出了雙隨機(jī)抽查、雙告知推送,、雙智能監(jiān)察,、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒,、信息互聯(lián)等“三雙三聯(lián)”創(chuàng)新舉措,。在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域,，實(shí)行了項(xiàng)目承諾制“1234”精準(zhǔn)監(jiān)管，在項(xiàng)目開工,、基礎(chǔ)建設(shè),、主體施工和項(xiàng)目完工4個(gè)階段，針對(duì)各階段風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)開展協(xié)同監(jiān)管,。
國,、地稅部門在全國首創(chuàng)“三網(wǎng)融合”綜合辦稅，國檢部門推出“兩證合一”改革,，探索微信,、視頻協(xié)助辦理業(yè)務(wù)，海關(guān)部門推出“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”,。目前,，開封片區(qū)共形成創(chuàng)新點(diǎn)100多個(gè)。2017年5月8日,，李克強(qiáng)總理來到開封片區(qū),，在詳細(xì)了解開封片區(qū)制度創(chuàng)新情況后，總理稱贊道：“開封既不沿海又不沿邊,，但通過自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)照樣創(chuàng)出了一流經(jīng)驗(yàn),。”
洛陽片區(qū)
自2017年4月1日掛牌成立以來，洛陽片區(qū)在行政審批,、綜合監(jiān)管,、金融創(chuàng)新等方面積極探索，成效顯著,，實(shí)現(xiàn)良好開局,。
主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)
主動(dòng)對(duì)接友好城市烏茲別克斯坦布哈拉市，于去年9月18日至22日組團(tuán)赴布哈拉市,，進(jìn)行實(shí)地考察和溝通洽談,。擬在以下幾個(gè)方面達(dá)成合作：
由市政府與其簽訂《建立友好城市關(guān)系協(xié)議書》，加強(qiáng)友好城市合作交流,；由國宏投資集團(tuán)與其簽訂《洛陽—布哈拉產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目合作協(xié)議》,，投資建設(shè)1500畝的產(chǎn)業(yè)園；由旅發(fā)集團(tuán)與其簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議書》,，共同開發(fā)旅游酒店,，開通洛陽—布哈拉包機(jī)航線，加強(qiáng)旅游合作,；由洛陽博物館與其簽訂《洛陽博物館展覽協(xié)議》,，舉辦文物展覽，加強(qiáng)文化交流,。
招商引資成績顯著
到重點(diǎn)地區(qū)招商,。到北京,、上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū),，以及安陽,、許昌、三門峽等省內(nèi)城市,，開展招商推介活動(dòng),。
圍繞規(guī)劃遴選入?yún)^(qū)項(xiàng)目。經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)同市規(guī)劃院,、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等,，多次調(diào)研、論證,，選定符合片區(qū)發(fā)展的9個(gè)項(xiàng)目入?yún)^(qū),。
加快招商項(xiàng)目落地。投資150億元的銀隆新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目去年8月份簽約,，11月實(shí)質(zhì)開工,，施工用房裝修與文物,、地質(zhì)勘探等同步進(jìn)行,，創(chuàng)造了“洛陽速度”。
切實(shí)改善營商環(huán)境
形成洛陽特色的綜合審批模式,。對(duì)照455項(xiàng)省級(jí)權(quán)限,、1494項(xiàng)市級(jí)權(quán)限，逐項(xiàng)研究,，梳理權(quán)責(zé)清單,、優(yōu)化審批流程，交由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一行使,；同時(shí)抽調(diào)全市30個(gè)部門業(yè)務(wù)骨干,，對(duì)行政審批局16名工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，真正做到綜合審批,。
試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,。出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制實(shí)施辦法》和《企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制事中事后監(jiān)管暫行辦法》。目前,，銀隆,、卓陽耀濱科技園、泰盟機(jī)械等9個(gè)項(xiàng)目已率先開展承諾制試點(diǎn),。
推進(jìn)證照分離改革試點(diǎn)工作,。協(xié)調(diào)22家市直部門，制定《“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》,，梳理出69項(xiàng)“證照分離”具體事項(xiàng),。
成立自貿(mào)區(qū)研究院法律研究中心,。開展自貿(mào)區(qū)法律制度建設(shè)課題研究，擬出臺(tái)地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件，打造法治化營商環(huán)境,。
創(chuàng)新選人用人機(jī)制
一方面,，抽調(diào)市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干10名，遴選基層公務(wù)員7名,，招聘碩士學(xué)歷高層次人才10名,，2017年省考招錄10名公務(wù)員將于今年初到位；另一方面,，借鑒上海政府首席信息官（CIO）制度,，聘用中興公司兩名業(yè)務(wù)精英為首席信息官，主要負(fù)責(zé)解決“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)體系中的信息化建設(shè),，以及下一步自貿(mào)大廈信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),。
全面推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展
加強(qiáng)金融監(jiān)管力度。在高新區(qū)金融辦的基礎(chǔ)上成立洛陽片區(qū)金融監(jiān)管與服務(wù)局,，出臺(tái)《洛陽片區(qū)類金融市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)管的暫行辦法》,。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。借鑒臺(tái)州市信用體系平臺(tái)和信?；鸾?jīng)驗(yàn),，與人行洛陽中心支行合作，組建信用體系聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)小組,，共建中小企業(yè)信用體系,。
建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融資平臺(tái)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)發(fā)起設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資發(fā)展有限公司,，注冊(cè)資本20億元,。
加快開放平臺(tái)建設(shè)
積極申建綜合保稅區(qū)。決定在洛陽片區(qū)內(nèi)申建綜合保稅區(qū),，按照“邊申報(bào),、邊建設(shè)、邊入駐”的原則,，全方位啟動(dòng)綜保區(qū)建設(shè),，現(xiàn)已委托深圳規(guī)劃院?jiǎn)?dòng)綜保區(qū)控制性詳規(guī)及修建性詳規(guī)的編制工作。
加快航空口岸建設(shè),。按照“一體,、兩翼、一基地”的目標(biāo)定位,，對(duì)機(jī)場(chǎng)公司化改造,、二期改擴(kuò)建等工作制定了推進(jìn)計(jì)劃,，下發(fā)了工作部署，全力督促落實(shí),。目前,，已注冊(cè)成立了洛陽北郊機(jī)場(chǎng)公司，向企業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)營邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,。
全力推進(jìn)鐵路口岸建設(shè),。以中儲(chǔ)物流公司和一拖（洛陽）物流公司為投資主體推進(jìn)鐵路口岸建設(shè)，探索公鐵多式聯(lián)運(yùn),。洛陽至中亞貨運(yùn)班列已于去年11月6日正式開通,。
打造跨境電商平臺(tái)。印發(fā)了《洛陽市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》,；自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳接入河南省國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái),，洛陽已成為除鄭州以外，全省唯一每日不間斷通關(guān)的市級(jí)平臺(tái),；與網(wǎng)來云商環(huán)球信息技術(shù)（武漢）有限公司合作建設(shè)跨境電商（河南）運(yùn)營中心,，設(shè)立線上海外專區(qū)，首批40家企業(yè)已上線,。
作者：河南日?qǐng)?bào)自貿(mào)區(qū)記者站趙振杰孫靜
編輯：河南商報(bào)趙琦
來源：河南日?qǐng)?bào)