一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，把服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局同落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)等銜接起來,，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略,，對標新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際公認最具競爭力的自由貿(mào)易園區(qū),，推進規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標準等制度型開放，在更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次深化改革、擴大開放,。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2025年,，基本形成以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度型開放政策體系,，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)新模式和外向型經(jīng)濟快速增長,，服務(wù)共建“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐地位進一步增強，成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán),、聯(lián)通國內(nèi)國際市場的重要節(jié)點和核心樞紐,，擴展區(qū)域建設(shè)取得突破性進展，建成多式聯(lián)運國際性物流中心,、國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺,、國際智能制造合作示范區(qū),，形成新時代制度型開放高地。

　　二,、完善對標國際通行規(guī)則的投資管理制度

　?。ㄈ┘哟髩毫y試力度。在電信,、科研和技術(shù)服務(wù),、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域加大開放力度,，放寬注冊資本,、投資方式等限制。清理與外商投資負面清單不相符的地方性法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件,，消除隱性壁壘。加強準入后的行業(yè)引導(dǎo),、培育和管理,，引入并推行良好監(jiān)管實踐。在新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新場景等領(lǐng)域，探索新的規(guī)則規(guī)制,。建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度,。

　　（四）營造良好營商環(huán)境,。精準聚焦市場主體需求,，加強部門協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)深化“放管服”改革,。強化競爭政策基礎(chǔ)地位,，健全公平競爭制度，確保各類市場主體在市場準入,、要素獲取,、項目招投標等方面享有公平競爭的市場環(huán)境。與境外商事調(diào)解機構(gòu)建立合作機制,妥善解決跨境糾紛,。試行快速確權(quán)和侵權(quán)快速查處機制,，探索建立特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)組織作用,，建立由市場主體充分參與的市場開放度評價和監(jiān)管影響評估制度,。落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）相關(guān)條款規(guī)定，拓展合作發(fā)展空間,。

　　三,、建立貿(mào)易自由便利的政策制度體系

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度。實施低干預(yù),、高效能精準監(jiān)管,，推進通關(guān)、檢疫,、查驗,、稅收服務(wù)制度創(chuàng)新。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅貨物不設(shè)存儲期限,。鼓勵開展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),，簡化海關(guān)手續(xù)。完善進出口商品風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制,。推動實施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預(yù)裁定制度,。

　　（六）推進服務(wù)貿(mào)易自由便利,。試行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式,。將國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋至服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。在教育,、旅游,、金融、法律,、工程咨詢等領(lǐng)域,，逐步取消或放寬跨境交付、境外消費,、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式的限制措施。建立健全跨境支付業(yè)務(wù)相關(guān)制度,，提升跨境支付服務(wù)效率,。

　　（七）構(gòu)建跨境電商新型監(jiān)管體系,。推動“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破,，推進跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管試點、跨境電商進口藥品和醫(yī)療器械試點,。探索跨境電商新型監(jiān)管制度,，完善跨境電商統(tǒng)計體系，健全商品全球質(zhì)量溯源體系,。全面推廣跨境電商出口商品退貨全流程監(jiān)管模式,，探索推進跨境電商“網(wǎng)購保稅+實體新零售”模式。

　?。ò耍┩卣箛H貿(mào)易載體平臺功能,。加快推動綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè),，用足用好優(yōu)惠政策。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立大宗商品期貨保稅交割倉庫,。加快建設(shè)郵政樞紐口岸,，探索郵政口岸運營新模式和新標準。支持企業(yè)發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心,。

　　四、打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　?。ň牛┘涌煜冗M制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、創(chuàng)新鏈精準對接,，繪制裝備制造、智能制造,、電子信息,、汽車制造、生物醫(yī)藥,、新基建等重點產(chǎn)業(yè)圖譜,、技術(shù)圖譜、人才圖譜,，引進培育一批跨國公司功能性機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè),。加快構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)體系，推動互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等在制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用,。加速集聚技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制,、試驗驗證等配套產(chǎn)業(yè),，推動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)走“專精特新”之路,，培育先進制造領(lǐng)域細分行業(yè)的“單項冠軍”企業(yè),。鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)“走出去”設(shè)立分支機構(gòu)，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作和跨國經(jīng)營,。

　?。ㄊ┩苿臃?wù)業(yè)國際化創(chuàng)新。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，加快區(qū)塊鏈,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在金融、貿(mào)易,、物流,、公共服務(wù)等領(lǐng)域的研究和場景運用,。支持引進國際化的規(guī)劃、建筑工程,、建筑設(shè)計,、會計、知識產(chǎn)權(quán),、會展等專業(yè)服務(wù)機構(gòu),。鼓勵省內(nèi)醫(yī)院與國際知名機構(gòu)合作建設(shè)國際醫(yī)院。推進外籍專業(yè)人士執(zhí)業(yè)便利化,，具有港澳及國際職業(yè)資格的教育,、律師、醫(yī)生等專業(yè)人士,，經(jīng)備案可依法依規(guī)提供服務(wù),。積極申辦國際組織年會和會展活動，打造一批品牌化,、國際化展會平臺,。

　　（十一）探索商文旅融合發(fā)展新模式,。推進商業(yè),、旅游與文化體育、健康醫(yī)療,、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合,，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群,。引入高品質(zhì)商業(yè)主體,，打造良好旅游商業(yè)生態(tài)圈。支持設(shè)立專營藝術(shù)品服務(wù)的銀行分支機構(gòu),、藝術(shù)品鑒證服務(wù)中心,、國際藝術(shù)品交易中心。

　?。ㄊ┘涌旖ㄔO(shè)金融創(chuàng)新服務(wù)體系。積極推進本外幣一體化賬戶功能試點,。支持鄭州商品交易所開發(fā)新型期貨標的和衍生品工具,，探索期貨品種多方式對外開放，促進國際定價中心建設(shè),。支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務(wù),。支持設(shè)立商業(yè)保理公司，鼓勵金融機構(gòu)向商業(yè)保理企業(yè)提供境外合作渠道支持,，拓展國際業(yè)務(wù),。加快發(fā)展離岸金融,、供應(yīng)鏈金融、科技金融,、文化金融等特色金融業(yè)務(wù),。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)交易運營試點平臺，在評估定價,、質(zhì)押融資,、交易流動等方面探索創(chuàng)新。

　?。ㄊ┩晟浦贫葎?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制,。探索研究更具競爭力的政策，大力推進制度創(chuàng)新,。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,，以制度創(chuàng)新推進科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)集成創(chuàng)新機制,，開展跨部門,、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。加大省市兩級財政支持力度,。鄭州市,、開封市、洛陽市要出臺支持片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專項政策,。

　　五,、構(gòu)建連通境內(nèi)外輻射東中西的國際物流通道樞紐

　　（十四）打造鄭州國際航空樞紐,。推動“空中絲綢之路”提質(zhì)擴能,，充分利用第五航權(quán)，積極爭取第七航權(quán),，構(gòu)筑輻射全球的貨運航線網(wǎng)絡(luò)體系,。鼓勵國內(nèi)外航空運輸服務(wù)企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域總部或營運中心，建設(shè)具有物流,、分揀和監(jiān)管集成功能的航空貨站,，打造區(qū)域性航空總部基地和航空郵件、快件國際樞紐中心,。支持鄭州機場建設(shè)海外貨站,。深化航空電子貨運試點，探索對標國際航空貨運標準體系,。建設(shè)國際航空配套服務(wù)體系,，支持實施國際航班旅客及行李通程聯(lián)運。

　　（十五）構(gòu)建通達全球的“陸上絲綢之路”通道體系,。加快中歐班列（鄭州）集結(jié)中心示范工程建設(shè),。推進與亞歐樞紐城市互聯(lián)互通，打造境外物流集疏中心,。與沿線城市開展口岸通關(guān),、認證認可、物流數(shù)據(jù)交換服務(wù),、運輸安全等方面合作,，推動運貿(mào)一體化發(fā)展。

　?。ㄊ┩七M“海上絲綢之路”無縫銜接,。加強鐵路口岸與沿海港口合作，建設(shè)東向,、南向為主的鐵海聯(lián)運國際通道,。深化與中鐵聯(lián)集等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，打造鐵海聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點,。

　?。ㄊ撸┘涌於嗍铰?lián)運創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)河南多式聯(lián)運信息平臺,，推進信息開放共享,。探索適合內(nèi)陸多式聯(lián)運的標準規(guī)范和服務(wù)規(guī)則。拓展多式聯(lián)運提單融資等金融服務(wù)創(chuàng)新,。探索多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施,、運載單元、專用載運工具,、信息交換接口等地方標準和團體標準,。

　　六、建設(shè)服務(wù)國家戰(zhàn)略的高水平國際合作平臺

　?。ㄊ耍┤嫒谌牍步?ldquo;一帶一路”,。支持“一帶一路”沿線國家及國際組織在河南自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立辦事機構(gòu)，搭建國際交流平臺,，暢通國際合作渠道,。探索境內(nèi)境外“雙園區(qū)”運營模式，搭建經(jīng)貿(mào)合作,、市場要素配置的新平臺,。推廣應(yīng)用“一帶一路”海關(guān)信息交換共享平臺。與世界知名自由貿(mào)易區(qū)（港）開展多層次,、多領(lǐng)域合作和交流活動。

　　（十九）促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,。推動共建黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展聯(lián)盟,，在制度創(chuàng)新、多式聯(lián)運,、文化旅游,、生態(tài)保護、國際園區(qū)建設(shè)等方面提升合作聯(lián)動水平,，打造沿黃地區(qū)要素流動和產(chǎn)業(yè)合作新平臺,。研究制定服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

　?。ǘ┓e極申建河南自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域,。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，積極爭取設(shè)立河南自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域,，不斷拓展探索創(chuàng)新領(lǐng)域,，實施更高水平的投資貿(mào)易自由化政策和制度，建設(shè)國際物流樞紐,、新型國際貿(mào)易中心,、先進制造業(yè)基地和航空經(jīng)濟先行示范區(qū)，打造更具國際競爭力的自由貿(mào)易園區(qū),。積極申建“空中絲綢之路”自由貿(mào)易港,。

　　七、建立務(wù)實高效的管理運行機制

　?。ǘ唬﹥?yōu)化管理體制機制,。按照統(tǒng)籌管理、分級負責(zé)的原則,，建立權(quán)責(zé)明確,、部門協(xié)調(diào)、運行高效的管理體制,。開展法定機構(gòu)等新型治理模式試點,。建立全球人才招聘制度，采取顧問指導(dǎo),、掛職兼職,、退休特聘等多種方式柔性引進人才。片區(qū)管理機構(gòu)中專業(yè)性較強的職位和崗位可實行聘任制,、年薪制,。設(shè)立河南自貿(mào)試驗區(qū)專家咨詢委員會。

　?。ǘ┵x予更大改革自主權(quán),。賦予河南自貿(mào)試驗區(qū)省級,、省轄市級經(jīng)濟管理權(quán)限，建立常態(tài)化賦權(quán)機制和動態(tài)評估調(diào)整機制,。鄭州市,、開封市、洛陽市要抓好承接落實,。省市兩級重大改革舉措,、相關(guān)政策和國家級改革試點優(yōu)先在河南自貿(mào)試驗區(qū)實施。

　?。ǘ﹥?yōu)化資源要素保障,。完善河南自貿(mào)試驗區(qū)資源性要素配置統(tǒng)籌機制，在新增用地計劃指標,、財政資金等方面予以傾斜支持,。在符合國土空間規(guī)劃前提下，適度提高工業(yè),、研發(fā)用地容積率,。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，采取組建定向基金或直投方式,，吸引社會資本投資重大產(chǎn)業(yè)項目,。在科技平臺載體、重點研發(fā)項目,、博士后工作站和院士工作站等創(chuàng)新要素競爭性分配中,，對符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先支持。今后我省出臺的企業(yè)和人才政策,，支持力度優(yōu)于本意見的,，河南自貿(mào)試驗區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則普遍適用。

　?。ǘ模┩苿訁f(xié)同聯(lián)動發(fā)展,。建立河南自貿(mào)試驗區(qū)與其他重要功能區(qū)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機制，探索建設(shè)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū),。對具備推廣條件的改革舉措,，鼓勵鄭州市、開封市,、洛陽市與河南自貿(mào)試驗區(qū)同步實施,。加快制度創(chuàng)新成果在全省推廣。

　?。ǘ澹┙⒔∪踩揽伢w系,。進一步完善外商投資安全審查、反壟斷審查,、行業(yè)管理等措施,。建立涵蓋管理機構(gòu),、行業(yè)主管部門、區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)運營主體的綜合信息服務(wù)平臺,，加強風(fēng)險識別,、評估、監(jiān)測,、預(yù)警。積極防范化解貿(mào)易,、投資,、金融、數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域重大風(fēng)險,。

　　八,、做好組織實施

　　（二十六）狠抓工作責(zé)任落實,。河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要強化組織協(xié)調(diào),，建立工作臺賬，加強跟蹤問效,。鄭州市,、開封市、洛陽市要落實主體責(zé)任,，制定具體實施方案,。各相關(guān)單位要主動抓好本領(lǐng)域的改革創(chuàng)新工作。各項任務(wù)原則上在2021年年底前啟動實施,。

　?。ǘ撸┙∪u價激勵機制。堅持“三個區(qū)分開來”,，建立完善制度創(chuàng)新容錯機制,，鼓勵大膽試、大膽闖,。定期評估河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)情況,，對作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,。積極宣傳建設(shè)成效,，營造良好輿論氛圍。（來源 河南日報）