人社部,、財政部聯(lián)合下發(fā)通知,，明確2019年企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金漲5%左右,。人社部在通知解讀中透露，有關部門在總結歷年調整基本養(yǎng)老金的做法和經(jīng)驗的基礎上,，正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調整機制,，以實現(xiàn)各類退休人員待遇調整機制的統(tǒng)一。
編輯：河南商報 韓坦道
來源：中新網(wǎng)
2019年調整基本養(yǎng)老金的背景是什么,？
改革開放以來,，國家按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，不斷推進養(yǎng)老保險制度建設,，已經(jīng)建立起覆蓋企業(yè)和機關事業(yè)單位的統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險平臺,，民生保障網(wǎng)進一步織密扎牢,。結合機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革的實施，自2016年起,，國家開始統(tǒng)一安排,、同步調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，并在調整時普遍采取“定額調整,、掛鉤調整和適當傾斜”的“三結合”調整辦法,，進一步體現(xiàn)了各類退休人員待遇調整逐步“并軌”的方向和規(guī)則公平，社會反響普遍較好,。
2018年職工平均工資,、物價均保持一定程度上漲，且2019年是新中國成立70周年,，為實現(xiàn)廣大退休人員適當分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進，國務院決定2019年繼續(xù)統(tǒng)一安排,、同步調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平,。這是國家自2005年以來連續(xù)第15年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是繼2016年以來連續(xù)第4年同步安排適當提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平,，是保障和改善民生水平的重要措施,，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對廣大退休人員的親切關懷,，預計將有1.18億名退休人員受益,。
2019年調整多少？這一水平是如何考慮的,？
基本養(yǎng)老金調整,，是一項社會政策，要突出?；径档拙€功能,，確保退休人員基本生活。調整水平的確定,，需要重點考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟增長對退休人員基本生活的影響,，主要是職工平均工資增長、物價上漲情況,；二是養(yǎng)老保險基金可承受,，制度可持續(xù)。
經(jīng)過多年的改革開放,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟增速放緩。2018年職工平均工資漲幅,、物價增幅平穩(wěn),，與上年大體相當。2019年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,、變中有憂,，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力,。另一方面,，由于我國老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快,，領取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加,，繳費人數(shù)與領取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負擔越來越重,，同時,，國家明確下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例，養(yǎng)老保險基金收支壓力進一步增大,。在這樣的情況下，國務院決定,，2019年總體調整比例與2018年持平,，即總體調整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。這樣的安排,，既能體現(xiàn)廣大退休人員適當分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，又充分考慮退休人員長遠權益，有利于增強人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感，更有保障,、也更可持續(xù),。
今年調整基本養(yǎng)老金的人員范圍和時間是如何規(guī)定的？為什么這樣安排,？
此次調整基本養(yǎng)老金的人員范圍是,，2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位的退休人員；調整的時間,，從2019年1月1日起,。
這樣的安排，是我國職工基本養(yǎng)老保險制度待遇確定機制決定的,。按照現(xiàn)行制度,，無論是企業(yè)，還是機關事業(yè)單位，都同樣實行與職工平均工資以及個人繳費情況掛鉤的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,。簡單的說,，2019年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2018年職工平均工資為計發(fā)基數(shù)，而2018年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2017年職工平均工資為計發(fā)基數(shù),，在退休時已適當分享上年經(jīng)濟社會發(fā)展成果,。按照這一原則，在調整基本養(yǎng)老金時,，將范圍確定為上年底退休人員,，避免當年退休人員既享受上年工資增長，又享受當年待遇調整的情況,，以體現(xiàn)公平,。這也是在歷次調整基本養(yǎng)老金時的一貫做法。
今年的調整辦法和2018年一樣嗎,？企業(yè)和機關事業(yè)單位統(tǒng)一辦法的進度如何,？
今年調整，將繼續(xù)堅持“并軌”原則,，調整辦法與2016年,、2017年、2018年基本相同,，企業(yè)和機關事業(yè)單位統(tǒng)一實行“定額調整,、掛鉤調整與適當傾斜相結合”的“三結合”調整辦法。其中,，定額調整指同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金,，體現(xiàn)社會公平；掛鉤調整指增加的養(yǎng)老金與個人繳費年限,、養(yǎng)老金水平掛鉤,，體現(xiàn)“多繳多得”、“長繳多得”的激勵機制,，使在職時多繳費,、長繳費的人員多得養(yǎng)老金；適當傾斜體現(xiàn)重點關懷,，主要是對高齡退休人員等群體予以照顧,。這一調整辦法能夠適當調節(jié)退休人員收入差距，體現(xiàn)了二次分配更加注重公平同時兼顧激勵的原則,。
自2016年首次統(tǒng)一安排,、同步調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金以來，在中央和地方政府的共同努力下,，企業(yè)和機關事業(yè)單位實行完全統(tǒng)一的調整辦法的省份不斷增加,，社會接受度較高，反響良好。2019年國家將繼續(xù)加快調整辦法統(tǒng)一步伐,，充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老金調整政策的公平性,，進一步實現(xiàn)規(guī)則公平。
各地的調整水平和辦法是一樣的嗎,？退休人員能增加多少錢,？
各地的具體調整辦法，需要按照國家統(tǒng)一要求,，結合地方實際,，兼顧企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員，合理確定“定額調整,、掛鉤調整,、適當傾斜”各部分的具體標準，在充分研究論證的基礎上制定,。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平,、退休人員基本情況等不盡一致，地區(qū)之間的具體調整辦法會存在一定差異,。具體到一個地區(qū)內部,，少數(shù)地區(qū)可能還會存在企業(yè)與機關事業(yè)單位調整辦法略有不同的情況。具體到“5%左右”的調整比例,，這是企業(yè)和機關事業(yè)單位全部退休人員待遇調整的總體人均水平,，并不是企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5%的比例調整,。具體到每一位退休人員,，由于繳費年限和養(yǎng)老金水平不同等原因,，實際增加的養(yǎng)老金絕對額是不同的,，對應到占個人養(yǎng)老金的比例也是不同的。一般來說,，在職時繳費年限長,、繳費工資水平較高的人員，增加的基本養(yǎng)老金絕對額也會相對較高,。
今年調整養(yǎng)老金工作的總體安排是什么,？退休人員何時能拿到增加的養(yǎng)老金？
人力資源社會保障部,、財政部已下發(fā)通知對此次調整養(yǎng)老金工作作了安排,，總的要求是平穩(wěn)實施，確保發(fā)放,。從時間進度上,，各地要在2019年5月31日前，結合本地區(qū)實際，制定具體實施方案,，并報送人力資源社會保障部,、財政部。在京中央國家機關及所屬事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調整方案將由兩部制定并組織實施,。人力資源社會保障部,、財政部對地方具體實施方案進行審批后，各地將抓緊組織實施,，盡快將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中,。各地發(fā)放到位時間可能不盡相同，但對退休人員而言,，無論各地在何時開始組織發(fā)放,，都將從2019年1月1日起補發(fā)。
今年調整養(yǎng)老金明確針對某些情形要相應扣減中央財政補助資金,，請問主要考慮是什么,？具體會影響到退休人員的調整水平嗎？
2018年5月30日,，國務院發(fā)布《關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》(國發(fā)〔2018〕18號),，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施,。其中,，明確提出了“統(tǒng)一政策”的基本原則，強調國家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險政策,，逐步統(tǒng)一繳費比例,、繳費基數(shù)核定辦法、待遇計發(fā)和調整辦法等,。
《人力資源社會保障部,、財政部關于2019年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》中規(guī)定：“對自行提高調整水平、突破調整政策,、存在違規(guī)一次性補繳或提前退休行為的地區(qū),，將予以批評問責，并相應扣減中央財政補助資金,。”這一政策主要是為了嚴肅工作紀律,，加強對地方監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險基金中央調劑制度順利實施,，并不會因此影響退休人員個體的調整水平,，也不會因此影響基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。
國家已經(jīng)連續(xù)多年調整養(yǎng)老金,，是否應考慮建立調整機制,？
國家自2005年以來已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“十四”連調,，繼2016年以來實現(xiàn)連續(xù)三年同步安排適當提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。按照社會保險法的要求,，有關部門在總結歷年調整基本養(yǎng)老金的做法和經(jīng)驗的基礎上,，正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調整機制，以實現(xiàn)各類退休人員待遇調整機制的統(tǒng)一,，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進展,，從而提升人民的獲得感與幸福感。
編輯：河南商報 韓坦道
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