人社部,、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，明確2019年企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金漲5%左右,。人社部在通知解讀中透露,，有關(guān)部門在總結(jié)歷年調(diào)整基本養(yǎng)老金的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,，以實(shí)現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機(jī)制的統(tǒng)一,。
編輯：河南商報(bào) 韓坦道
來源：中新網(wǎng)
2019年調(diào)整基本養(yǎng)老金的背景是什么？
改革開放以來,，國家按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求,，不斷推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，已經(jīng)建立起覆蓋企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平臺(tái),，民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢,。結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，自2016年起,，國家開始統(tǒng)一安排,、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，并在調(diào)整時(shí)普遍采取“定額調(diào)整,、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法,，進(jìn)一步體現(xiàn)了各類退休人員待遇調(diào)整逐步“并軌”的方向和規(guī)則公平，社會(huì)反響普遍較好,。
2018年職工平均工資,、物價(jià)均保持一定程度上漲，且2019年是新中國成立70周年,，為實(shí)現(xiàn)廣大退休人員適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)，國務(wù)院決定2019年繼續(xù)統(tǒng)一安排,、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平,。這是國家自2005年以來連續(xù)第15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是繼2016年以來連續(xù)第4年同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，是保障和改善民生水平的重要措施,，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對(duì)廣大退休人員的親切關(guān)懷，預(yù)計(jì)將有1.18億名退休人員受益,。
2019年調(diào)整多少,？這一水平是如何考慮的？
基本養(yǎng)老金調(diào)整,，是一項(xiàng)社會(huì)政策,，要突出保基本兜底線功能,，確保退休人員基本生活,。調(diào)整水平的確定，需要重點(diǎn)考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)退休人員基本生活的影響,，主要是職工平均工資增長(zhǎng),、物價(jià)上漲情況；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可承受,，制度可持續(xù),。
經(jīng)過多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，經(jīng)濟(jì)增速放緩。2018年職工平均工資漲幅,、物價(jià)增幅平穩(wěn),，與上年大體相當(dāng)。2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,、變中有憂,，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,。另一方面,，由于我國老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快,，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加,，繳費(fèi)人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重,，同時(shí),，國家明確下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力進(jìn)一步增大,。在這樣的情況下,，國務(wù)院決定，2019年總體調(diào)整比例與2018年持平，即總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右,。這樣的安排,，既能體現(xiàn)廣大退休人員適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又充分考慮退休人員長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益,，有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感,，更有保障、也更可持續(xù),。
今年調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍和時(shí)間是如何規(guī)定的,？為什么這樣安排？
此次調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍是,，2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員,；調(diào)整的時(shí)間，從2019年1月1日起,。
這樣的安排,，是我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇確定機(jī)制決定的。按照現(xiàn)行制度,，無論是企業(yè),，還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都同樣實(shí)行與職工平均工資以及個(gè)人繳費(fèi)情況掛鉤的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,。簡(jiǎn)單的說,，2019年退休人員退休時(shí)基本養(yǎng)老金以2018年職工平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，而2018年退休人員退休時(shí)基本養(yǎng)老金以2017年職工平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù),，在退休時(shí)已適當(dāng)分享上年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,。按照這一原則，在調(diào)整基本養(yǎng)老金時(shí),，將范圍確定為上年底退休人員,，避免當(dāng)年退休人員既享受上年工資增長(zhǎng)，又享受當(dāng)年待遇調(diào)整的情況,，以體現(xiàn)公平,。這也是在歷次調(diào)整基本養(yǎng)老金時(shí)的一貫做法。
今年的調(diào)整辦法和2018年一樣嗎,？企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一辦法的進(jìn)度如何,？
今年調(diào)整，將繼續(xù)堅(jiān)持“并軌”原則,，調(diào)整辦法與2016年,、2017年、2018年基本相同，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行“定額調(diào)整,、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法,。其中，定額調(diào)整指同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金,，體現(xiàn)社會(huì)公平,；掛鉤調(diào)整指增加的養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金水平掛鉤,，體現(xiàn)“多繳多得”,、“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，使在職時(shí)多繳費(fèi),、長(zhǎng)繳費(fèi)的人員多得養(yǎng)老金,；適當(dāng)傾斜體現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)懷，主要是對(duì)高齡退休人員等群體予以照顧,。這一調(diào)整辦法能夠適當(dāng)調(diào)節(jié)退休人員收入差距,，體現(xiàn)了二次分配更加注重公平同時(shí)兼顧激勵(lì)的原則。
自2016年首次統(tǒng)一安排,、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金以來,，在中央和地方政府的共同努力下，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行完全統(tǒng)一的調(diào)整辦法的省份不斷增加,，社會(huì)接受度較高,，反響良好。2019年國家將繼續(xù)加快調(diào)整辦法統(tǒng)一步伐,，充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老金調(diào)整政策的公平性,，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平。
各地的調(diào)整水平和辦法是一樣的嗎,？退休人員能增加多少錢,？
各地的具體調(diào)整辦法，需要按照國家統(tǒng)一要求,，結(jié)合地方實(shí)際,，兼顧企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，合理確定“定額調(diào)整,、掛鉤調(diào)整,、適當(dāng)傾斜”各部分的具體標(biāo)準(zhǔn)，在充分研究論證的基礎(chǔ)上制定,。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、退休人員基本情況等不盡一致，地區(qū)之間的具體調(diào)整辦法會(huì)存在一定差異,。具體到一個(gè)地區(qū)內(nèi)部,，少數(shù)地區(qū)可能還會(huì)存在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整辦法略有不同的情況,。具體到“5%左右”的調(diào)整比例，這是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平,，并不是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù),、都按照5%的比例調(diào)整。具體到每一位退休人員,，由于繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金水平不同等原因,，實(shí)際增加的養(yǎng)老金絕對(duì)額是不同的，對(duì)應(yīng)到占個(gè)人養(yǎng)老金的比例也是不同的,。一般來說,，在職時(shí)繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)工資水平較高的人員,，增加的基本養(yǎng)老金絕對(duì)額也會(huì)相對(duì)較高,。
今年調(diào)整養(yǎng)老金工作的總體安排是什么,？退休人員何時(shí)能拿到增加的養(yǎng)老金,？
人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部已下發(fā)通知對(duì)此次調(diào)整養(yǎng)老金工作作了安排,，總的要求是平穩(wěn)實(shí)施,，確保發(fā)放。從時(shí)間進(jìn)度上,，各地要在2019年5月31日前,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案,，并報(bào)送人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部。在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整方案將由兩部制定并組織實(shí)施,。人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部對(duì)地方具體實(shí)施方案進(jìn)行審批后，各地將抓緊組織實(shí)施,，盡快將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中,。各地發(fā)放到位時(shí)間可能不盡相同，但對(duì)退休人員而言,，無論各地在何時(shí)開始組織發(fā)放,，都將從2019年1月1日起補(bǔ)發(fā)。
今年調(diào)整養(yǎng)老金明確針對(duì)某些情形要相應(yīng)扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金,，請(qǐng)問主要考慮是什么,？具體會(huì)影響到退休人員的調(diào)整水平嗎？
2018年5月30日,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》(國發(fā)〔2018〕18號(hào)),，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，自2018年7月1日起實(shí)施。其中,，明確提出了“統(tǒng)一政策”的基本原則,，強(qiáng)調(diào)國家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例,、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法,、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等。
《人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》中規(guī)定：“對(duì)自行提高調(diào)整水平,、突破調(diào)整政策、存在違規(guī)一次性補(bǔ)繳或提前退休行為的地區(qū),，將予以批評(píng)問責(zé),，并相應(yīng)扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金。”這一政策主要是為了嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，加強(qiáng)對(duì)地方監(jiān)管,，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度順利實(shí)施，并不會(huì)因此影響退休人員個(gè)體的調(diào)整水平,，也不會(huì)因此影響基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放,。
國家已經(jīng)連續(xù)多年調(diào)整養(yǎng)老金，是否應(yīng)考慮建立調(diào)整機(jī)制,？
國家自2005年以來已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“十四”連調(diào),，繼2016年以來實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。按照社會(huì)保險(xiǎn)法的要求,，有關(guān)部門在總結(jié)歷年調(diào)整基本養(yǎng)老金的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機(jī)制的統(tǒng)一,，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展,，從而提升人民的獲得感與幸福感。
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