中央企業(yè)工資總額管理是調節(jié)國家,、企業(yè)、職工三者利益關系的重要方式,，事關中央企業(yè)改革發(fā)展,，涉及央企廣大干部職工切身利益。通過此次改革,，工資總額決定機制如何發(fā)力,，如何切實起到激勵勞動者創(chuàng)造價值、促進企業(yè)高質量發(fā)展的作用，是社會普遍關心的問題
1月16日,，記者從國務院國資委獲悉,，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于近日發(fā)布，2019年在中央企業(yè)全面施行,。
新年伊始,，這份國資委首次以委令形式公開發(fā)布中央企業(yè)工資總額管理制度文件，標志著《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》精神在央企領域落地施行,。
中央企業(yè)工資總額管理是調節(jié)國家,、企業(yè)、職工三者利益關系的重要方式,，事關中央企業(yè)改革發(fā)展,，涉及央企廣大干部職工切身利益，歷來受到各方高度關注,?！掇k法》出臺后，國務院國資委有關負責人就有關問題接受了經濟日報記者采訪,。
總額實行分類管理
“中央企業(yè)工資總額管理,，既要與國有企業(yè)工資決定機制改革的總體方向保持一致，又要充分體現(xiàn)中央企業(yè)自身的經營發(fā)展特點,。”國資委有關負責人表示,，《辦法》以建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,，增強企業(yè)活力和動力,，促進企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，推動國有資本做強做優(yōu)做大為目標,，以出資人管資本為主強化激勵約束建設為遵循,，對中央企業(yè)工資總額決定機制和管理制度體系實行全面改革。
此次改革的一個重要創(chuàng)新點是按照功能定位對中央企業(yè)工資總額實行分類管理,。將工資總額預算備案制管理的實施范圍，擴大到全部主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類中央企業(yè),，由企業(yè)董事會依法依規(guī)自主決定年度工資總額預算,，國資委由事前核準轉變?yōu)槭虑耙龑А⑹轮斜O(jiān)測和事后監(jiān)督,。為了與國企國資改革試點工作全面對接,，開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制改革等試點的中央企業(yè),，可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式,。
與此同時，對主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類中央企業(yè)和以提供公共產品和服務為主的公益類中央企業(yè),，工資總額預算繼續(xù)實行核準制管理。
與推進“放管服”改革,、突出國企市場主體地位相適應,，此次改革力求出資人依法調控和企業(yè)自主分配有機結合?！掇k法》明確,，中央企業(yè)工資總額實行分級管理。國資委負責管制度,、管總量,、管監(jiān)督，中央企業(yè)負責管內部自主分配,、管預算分解落實,、管具體操作執(zhí)行，國資委與中央企業(yè)權責清晰,、各司其職,。
績效聯(lián)動注重公平
國企領域以往存在的工資收入“能增不能減”慣性，部分行業(yè),、企業(yè)間差距較大,，“該高的不高、該低的不低”等問題,，坊間議論較多,。通過此次改革，工資總額決定機制如何發(fā)力,，如何切實起到激勵勞動者創(chuàng)造價值,、促進企業(yè)高質量發(fā)展的作用，是社會普遍關心的問題,。
國資委有關負責人表示,，《辦法》體現(xiàn)了黨的十九大提出的堅持質量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展理念,，符合國有企業(yè)改革座談會提出強化正向激勵的有關精神,，進一步完善中央企業(yè)工資總額與經濟效益掛鉤決定機制，實行了一系列創(chuàng)新,。比如,，明確了中央企業(yè)工資總額根據(jù)效益決定，并按照效率調整,，進一步豐富了工資與效益掛鉤的內涵,，全面樹立“工資是掙出來”的核心理念；明確了企業(yè)同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額的有關規(guī)定,，鼓勵中央企業(yè)提高用人效率,。
據(jù)介紹，《辦法》緊緊圍繞建立健全“一適應,、兩掛鉤”工資決定機制的要求,，提出中央企業(yè)工資總額預算主要按照效益決定、效率調整,、水平調控三個環(huán)節(jié)決定,。
一是工資總額增長主要與企業(yè)經濟效益增幅掛鉤聯(lián)動?！掇k法》明確中央企業(yè)工資總額預算與利潤總額等經濟效益指標的業(yè)績考核目標值掛鉤,，并且根據(jù)目標值先進程度確定不同的預算水平，引導中央企業(yè)通過完成高質量發(fā)展目標帶動職工工資總額合理有序增長,。
二是工資總額增幅應當根據(jù)效率水平適度調整,。《辦法》提出工資增長還應當通過人工成本投入產出效率,、勞動生產率等指標對標進行調整,，突出引導企業(yè)提高效率的管理導向，進一步協(xié)調不同效率企業(yè)之間的工資分配關系,，提高企業(yè)工資總額決定機制的科學性與有效性,。
三是注重收入分配公平，國資委按照國家有關部門發(fā)布的工資指導線和對非競爭類國有企業(yè)的工資調控要求,，對部分工資水平偏高,、過高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)工資增長過快情況加以適當約束,，確保企業(yè)職工工資水平與增長幅度更加公平合理,、規(guī)范有序。與此同時,，對中央企業(yè)承擔重大專項任務,、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的，明確要予以適度支持,。
加快配套方案出臺
此次改革涉及面廣,、政策性強、影響力大,，國資委將在今后一個時期采取積極措施，確保全面貫徹落實,。
“我們將加快相關配套文件的正式出臺,。”國資委有關負責人表示，具體包括《辦法》中工資決定機制的具體實施規(guī)程、備案制管理實施方案,、周期制管理實施方案以及工資管理特殊事項清單等,，將盡快研究出臺完整的工資管理政策體系，以利企業(yè)執(zhí)行,。
同時,，工資分配相關配套改革也會跟上。企業(yè)要切實承擔起搞好,、搞活企業(yè)內部分配的職責,，持續(xù)深化內部三項制度改革，構建企業(yè)內部管理人員能上能下,、員工能進能出,、收入能增能減的市場化勞動用工和收入分配管理機制，不斷增強自身活力與競爭力,。國資委在加大出資人授權改革的同時,，加強對中央企業(yè)工資分配合規(guī)性的監(jiān)督檢查。
《辦法》明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項監(jiān)督檢查范圍,，與審計,、巡視等工作形成合力。對于實施備案制管理的企業(yè),，出現(xiàn)嚴重違反國家和國資委關于收入分配有關規(guī)定的,，將其工資總額預算管理方式由備案制調整為核準制，確保做到權責對等,。
作者：經濟日報·中國經濟網(wǎng)記者 周 雷
編輯：河南商報 郭佳慧
來源：中國經濟網(wǎng)
